關(guān)注大用戶直購(gòu)電、推進(jìn)煤炭集中清潔高效利用，為中央企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新建言獻(xiàn)策，是全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記陳進(jìn)行在今年全國(guó)兩會(huì)上的重點(diǎn)提案。
經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)研和認(rèn)真研究，陳進(jìn)行提交了《規(guī)范推進(jìn)大用戶直購(gòu)電、維護(hù)公平規(guī)范的電力市場(chǎng)秩序》《加快推進(jìn)煤炭集中清潔高效利用、助力經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和能源生產(chǎn)消費(fèi)革命》等4份提案。在接受《中國(guó)電力報(bào)》記者采訪時(shí)，陳進(jìn)行表示，有序推進(jìn)大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的建設(shè)、完善電力價(jià)格機(jī)制、降低用電成本，同時(shí)，有利于增強(qiáng)發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促使發(fā)電企業(yè)降本增效。
中國(guó)電力報(bào)：您提出的《規(guī)范推進(jìn)大用戶直購(gòu)電、維護(hù)公平規(guī)范的電力市場(chǎng)秩序》的提案是基于何種考慮？進(jìn)行了哪些調(diào)研？
陳進(jìn)行：大用戶直購(gòu)電，早在2002年上一輪電改啟動(dòng)時(shí)就開始試點(diǎn)，然而，在試點(diǎn)過(guò)程中，由于地方政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用電企業(yè)對(duì)直購(gòu)電試點(diǎn)工作的期望和訴求有所不同，對(duì)政策的理解和如何執(zhí)行等方面存在較大差異，在有序推進(jìn)直購(gòu)電工作中沒(méi)有形成合力，在一些地區(qū)，直購(gòu)電曾一度成了“優(yōu)惠電”的代名詞，因此，大用戶直購(gòu)電也一度被國(guó)家有關(guān)部門叫停。
經(jīng)過(guò)這些年的探索與博弈，大用戶直購(gòu)電作為新一輪電力體制改革的突破口已成為各方共識(shí)。2013年5月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕20號(hào)）要求加快推進(jìn)大用戶直購(gòu)電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)。此后，政府有關(guān)部門又出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，大用戶直購(gòu)電才在全國(guó)范圍內(nèi)大面積鋪開。
到2015年底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)已有24個(gè)省區(qū)相繼開展了直購(gòu)電交易；2015年全國(guó)直購(gòu)電總量約3000億千瓦時(shí)，比2014年的1540億千瓦時(shí)增長(zhǎng)近1倍，其中有11個(gè)省區(qū)規(guī)模超過(guò)100億千瓦時(shí)。
中國(guó)電力報(bào)：大用戶直購(gòu)電取得階段性成績(jī)，與相關(guān)政策的出臺(tái)和電力行業(yè)、電力企業(yè)的共同努力密不可分。您認(rèn)為，目前存在什么問(wèn)題？
陳進(jìn)行：目前，大用戶直購(gòu)電還存在許多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在3個(gè)方面。
一是地方政府大力推進(jìn)直購(gòu)電，行政干預(yù)色彩濃厚。近年來(lái)，幾乎所有開展直接交易的省份，都由政府有關(guān)部門為發(fā)用電雙方設(shè)立了準(zhǔn)入門檻，紛紛向國(guó)家有關(guān)部門申報(bào)批復(fù)大用戶直購(gòu)電輸電價(jià)格，然后按各省級(jí)政府認(rèn)定的用戶和發(fā)電企業(yè)，以雙邊交易或集中撮合的方式形成上網(wǎng)電價(jià)，加上國(guó)家批復(fù)的輸電價(jià)格再加上政府基金和輸電損耗，作為最終的到戶價(jià)格向大用戶直接供電，行政干預(yù)色彩較濃。這與《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（(中發(fā)[2015]9號(hào))中“直接交易雙方通過(guò)自主協(xié)商決定交易事項(xiàng)，依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵(lì)用戶與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的合同。”的要求有所背離。
二是大用戶直購(gòu)電使得一些高耗能行業(yè)享受比現(xiàn)在更低的電價(jià)，不利于節(jié)能減排。直購(gòu)電交易因電價(jià)明顯低于上網(wǎng)電價(jià)而受到了企業(yè)追捧。一些地方政府支持一些高耗能、高污染的行業(yè)企業(yè)直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，給了這些企業(yè)降低成本甚至擴(kuò)大規(guī)模的契機(jī)。像電解鋁、鋼鐵、水泥這樣的高耗能產(chǎn)業(yè)，本身就處于國(guó)家淘汰落后、過(guò)剩產(chǎn)能的政策管控中，而且這些行業(yè)造成的污染又十分嚴(yán)重，如果地方政府還一味地對(duì)這些行業(yè)給予電價(jià)支持，那么就會(huì)陷入惡性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能減排將難以落實(shí)。
三是一些地方政府部門通過(guò)行政手段指定交易對(duì)象、電量和電價(jià)，損害了發(fā)電企業(yè)的利益。一些地方政府大力實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)，將發(fā)電企業(yè)（其中主要是中央發(fā)電企業(yè)）利益轉(zhuǎn)移到地方企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，破壞了電價(jià)執(zhí)行環(huán)境。從目前開展的直接 交易情況看，有些地方政府深度參與直購(gòu)電，存在政府指定交易方、交易量?jī)r(jià)，或迫使發(fā)電企業(yè)向電力用戶降價(jià)的行政行為。
特別是個(gè)別經(jīng)濟(jì)較落后省份，發(fā)電企業(yè)本身虧損嚴(yán)重，如果再被迫降價(jià)讓利，企業(yè)經(jīng)營(yíng)將更加困難。
中國(guó)電力報(bào)：針對(duì)地方政府行政干預(yù)色彩濃厚，通過(guò)行政手段指定交易對(duì)象、電量和電價(jià)，支持一些高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電等問(wèn)題，您有何建議？
陳進(jìn)行：為加快推進(jìn)大用戶直購(gòu)電的規(guī)范有序運(yùn)作，維護(hù)公平規(guī)范的電力市場(chǎng)秩序，推動(dòng)我國(guó)電力市場(chǎng)的健康發(fā)展，我建議：一要盡快出臺(tái)直購(gòu)電市場(chǎng)交易規(guī)則。國(guó)家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照市場(chǎng)原則盡快研究出臺(tái)直購(gòu)電市場(chǎng)交易規(guī)則，保證市場(chǎng)主體在市場(chǎng)規(guī)則范圍內(nèi)本著公平、公開、自愿的原則實(shí)現(xiàn)交易。交易規(guī)則應(yīng)涉及交易方式、交易合同、糾紛處理、市場(chǎng)監(jiān)管等內(nèi)容。
二要防止過(guò)度干預(yù)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。為防止地方政府過(guò)度的行政干預(yù)，建議建立市場(chǎng)規(guī)則評(píng)審和監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家層面應(yīng)對(duì)地方出臺(tái)細(xì)則提出程序性等方面要求，地方政府出臺(tái)實(shí)施細(xì)則應(yīng)廣泛征求市場(chǎng)主體的意見。對(duì)市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)要設(shè)定條件，必要時(shí)進(jìn)行行政干預(yù)，避免發(fā)電企業(yè)之間惡性降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)電力市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
三要規(guī)范電價(jià)秩序，搭建公平的電價(jià)市場(chǎng)化平臺(tái)。建議有關(guān)部門加大電價(jià)檢查力度，規(guī)范電價(jià)秩序，制止各地隨意自行出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)。對(duì)開展直購(gòu)電的地區(qū)，特別是直購(gòu)電規(guī)模較大的地區(qū)，必須按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，盡快分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)，為發(fā)電企業(yè)、電力用戶搭建一個(gè)公平的電價(jià)市場(chǎng)化平臺(tái)。
