從初生時的踉踉蹌蹌，遭受“雙反”調(diào)查時的舉步維艱，再到近年來多項技術領跑全球行業(yè)發(fā)展，在黨的十九大即將到來之際，回望過去5年的發(fā)展歷程，相信每個光伏行業(yè)從業(yè)者的心頭都會涌起一陣感慨。
8月4日，國家能源局對我國光伏發(fā)電行業(yè)2017年上半年建設運行信息予以公布。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，我國光伏發(fā)電裝機容量達到10182萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機容量2440萬千瓦，同比增長9%。經(jīng)過多年發(fā)展，光伏發(fā)電終于繼水電、風電之后躋身“億千瓦”陣營，且發(fā)展呈增速態(tài)勢。
10182萬千瓦———光伏發(fā)電裝機大跨步前進
根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，截至6月底，全國光伏發(fā)電裝機容量達到10182萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機容量2440萬千瓦，同比增長9%。
中東部地區(qū)保持強勁發(fā)展勢頭。華東地區(qū)新增裝機825萬千瓦，華中地區(qū)新增裝機423萬千瓦，兩地區(qū)合計總量超過全國新增總量的50%。其中，排名前列的安徽、浙江、江蘇3省新增裝機分別為291、260、242萬千瓦，總量達到793萬千瓦，占全國新增總量的32.5%。
受到光伏扶貧等國家政策的重點推動，分布式光伏增速依然明顯。今年上半年，我國光伏電站裝機總量為8439萬千瓦，新增裝機1729萬千瓦，同比減少16%。分布式光伏裝機總量達到1743萬千瓦，新增容量711萬千瓦，占全國新增總量的近三分之一，同比增長2.9倍。其中，安徽、浙江、山東3省帶動力量明顯，新增分布式裝機容量分別為138、125、123萬千瓦，總量達到了全國的54.2%。
去年12月份，國家能源局印發(fā)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年底，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上。截至今年上半年，這一規(guī)劃目標已完成了近97%，提前實現(xiàn)已是無可置疑。目標達成后行業(yè)政策是否會發(fā)生變化？超過目標后已建成的項目能否順利拿到并網(wǎng)資格？伴隨終點線的日漸臨近，這些疑慮成為了行業(yè)內(nèi)熱議的焦點話題。
今年7月，國家能源局印發(fā)《關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》（以下簡稱《意見》）明確，到2020年底，光伏發(fā)電新增裝機容量5450萬千瓦，新增領跑技術基地裝機容量3200萬千瓦，新增規(guī)劃并網(wǎng)容量12800萬千瓦（不含領跑技術基地），為光伏行業(yè)繼續(xù)維持大跨步前進步調(diào)及時送上了一顆“定心丸”。
據(jù)《意見》，除北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南7?。▍^(qū)、市）自行管理本區(qū)域光伏電站建設規(guī)模，甘肅、寧夏、新疆（含兵團）3個棄光“重災區(qū)”暫不安排建設規(guī)模，到2020年，我國光伏發(fā)電可新增裝機8650萬千瓦，新增規(guī)劃并網(wǎng)容量12800萬千瓦。同時，《意見》為分布式光伏發(fā)電項目、村級扶貧電站及跨省跨區(qū)輸電通道配套建設光伏電站的發(fā)展開啟了一路“綠燈”，其建設速度將免于受到建設規(guī)模指標的限制，張家口市光伏發(fā)電建設規(guī)劃也享有專項規(guī)劃建設指標。
據(jù)國家能源局統(tǒng)計，截至2016年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量7742萬千瓦。
如果甘肅、寧夏、新疆這3個太陽能資源“大戶”能夠順利扭轉(zhuǎn)棄光現(xiàn)象，再算上國家扶貧政策對于分布式光伏的大力推動及跨省、區(qū)輸電通道可能配套建設的光伏電站，光伏發(fā)電行業(yè)最終實現(xiàn)“十三五”原裝機規(guī)劃的翻番，其實并非遙不可及。
16%和16.8%———市場準入門檻再次提升
“企業(yè)只有加強技術投入、產(chǎn)品創(chuàng)新，才能獲得主動發(fā)展，否則就只能在別人后面追趕。”正如中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華所說，伴隨行業(yè)發(fā)展的逐漸深入，當國家“有力的手”日漸遠去，通過技術的不斷精進提升利潤空間，已成為光伏企業(yè)能夠保持較快發(fā)展的核心競爭力。
日前，國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關于提高主要光伏產(chǎn)品技術指標并加強監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》）指出，要對電池組件市場準入標準中的光電轉(zhuǎn)換效率指標及“領跑者”技術指標進行適當提高。
《通知》要求，自2018年1月1日起，多晶硅、單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率市場準入門檻將分別提高至16%和16.8%。2017年建設的先進光伏發(fā)電技術應用基地（俗稱“領跑者”技術基地），其采用的多晶硅、單晶硅組件的光電轉(zhuǎn)換效率提高至17%和17.8%，同時，“領跑者”技術基地采用的多晶組件和單晶組件，一年內(nèi)衰減率不得高于2.5%、3%，后續(xù)年內(nèi)衰減率不高于0.7%。
之前公布的《意見》已明確表示，到2020年，原則上不再支持建設無技術進步目標、無市場機制創(chuàng)新、補貼強度高的集中式光伏發(fā)電項目。在這一政策的指導下，埋首技術革新以在光伏領跑技術基地項目投標中贏得更多建設規(guī)模，幾乎已成為光伏企業(yè)發(fā)展集中式電站的唯一出路。
值得關注的是，《意見》將行業(yè)創(chuàng)新的范圍再次拓展，從單純的技術升級擴大到了整個行業(yè)發(fā)展方式的變革?！兑庖姟分赋?，發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的理念，創(chuàng)新可再生能源電力發(fā)展模式。鼓勵結(jié)合社會資本投資經(jīng)營配電網(wǎng)、清潔能源局域電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設，促進技術進步和成本降低。
通過市場自主和競爭配置并舉的方式，不僅能夠引導企業(yè)主動作為、積極創(chuàng)新，更可以有效促進前沿技術的市場化轉(zhuǎn)化，進而持續(xù)推動已市場化的光伏產(chǎn)品的市場化提升，使光伏行業(yè)形成一個穩(wěn)定向上發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，推進行業(yè)不斷升級革新。
從促進先進光伏技術產(chǎn)品應用，到光伏領跑技術示范基地遍地開花，再到無技術進步目標的集中式光伏發(fā)電項目原則上不再支持建設，加快技術進步、推進產(chǎn)業(yè)升級，已成為了當下光伏企業(yè)逃不開、躲不掉、必須要擔負的時代使命，而他們，終將憑借努力推進我國光伏產(chǎn)業(yè)走向更高山峰。
同比降4.5%———消納現(xiàn)象走向好轉(zhuǎn)
對比勢如破竹的發(fā)展勢頭，更令人欣喜的是，今年前6月，我國棄光情況開始走向好轉(zhuǎn)。
根據(jù)《意見》公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上半年，我國光伏發(fā)電量518億千瓦時，棄光電量37億千瓦時，棄光率約為7.14%，同比下降4.5個百分點。即便是被列為棄光“重災區(qū)”的新疆（含兵團）、甘肅地區(qū)，其棄光率分別同比下降6%和10%，棄光比重出現(xiàn)明顯降低。
國家對消納問題的高度重視，成為了破局棄光現(xiàn)象的最有力武器。尤其是在剛剛發(fā)布的《意見》中，落實市場消納成為了項目進行規(guī)劃與建設的基本前提。
《意見》強調(diào)，各?。▍^(qū)、市）能源主管部門要把落實可再生能源電力送出消納作為安排本區(qū)域可再生能源電力建設規(guī)模及布局的基本前提條件，集中式光伏發(fā)電的年度規(guī)模確定及分配都要以省級電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設電力送出工程和出具的電力系統(tǒng)消納能力意見為前提。大型光伏發(fā)電基地所在?。▍^(qū)、市）的能源主管部門及市（縣）級地方政府能源主管部門需首先落實電力消納市場，明確電力消納方案。
同時，嚴格控制棄風棄光嚴重地區(qū)的風電和光伏發(fā)電新增建設規(guī)模，已成為地區(qū)行業(yè)發(fā)展嚴格實行的準則。本次印發(fā)的《意見》明確指出，甘肅、新疆（含兵團）、寧夏因目前棄光限電嚴重，暫不安排年度新增建設規(guī)劃，需待情況明顯好轉(zhuǎn)后再另行確定，為3省區(qū)光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展按下了暫停鍵。截至目前，盡管國家能源局從未正式公布光伏發(fā)電的監(jiān)測預警結(jié)果，看向比鄰，那些身處紅色預警地區(qū)的風電企業(yè)為了獲得新一年的規(guī)劃指標而使出渾身解數(shù)提升消納水平，須對身處3省區(qū)及暫時處于“安全區(qū)”的部分光伏發(fā)電企業(yè)敲響一聲警鐘。
下一階段，跨省、區(qū)特高壓輸電通道將成為提升電量消納、推進太陽能資源在更大范圍優(yōu)化配置的有效橋梁?！兑庖姟芬螅谔柲苜Y源富集地區(qū)后續(xù)規(guī)劃新建的特高壓輸電通道均應明確輸送可再生能源電量比重指標，對國家能源局已明確可再生能源電量比重指標的特高壓輸電通道應按指標進行考核。
在這一連串的“前提”“明確”“考核”之下，國家對于保障光伏發(fā)電消納、推進行業(yè)發(fā)展的決心已無需多言。通過國家多部門的聯(lián)合協(xié)作，在政策組合拳的連番擊打下，相信光伏發(fā)電行業(yè)將向著更為健康、有序的方向快步前進。
