發(fā)展空間更大的新型儲(chǔ)能，卻無法同等享受容量電價(jià)政策，面臨不公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展速度和質(zhì)量嚴(yán)重受限。
日前，新疆發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于建立健全支持新型儲(chǔ)能健康有序發(fā)展配套政策的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，提出建立獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，在國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一新型儲(chǔ)能容量電價(jià)政策前，對(duì)新疆投運(yùn)的獨(dú)立儲(chǔ)能先按照放電量實(shí)施0.2元/千瓦時(shí)的容量補(bǔ)償。
事實(shí)上，早在2022年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群就曾在提案中提出，針對(duì)抽水蓄能，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了容量電價(jià)機(jī)制。但發(fā)展空間更大的新型儲(chǔ)能，卻無法同等享受容量電價(jià)政策，面臨不公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展速度和質(zhì)量嚴(yán)重受限。建議參照抽水蓄能建立適用新型儲(chǔ)能特點(diǎn)的容量電價(jià)政策，給企業(yè)形成穩(wěn)定合理的收益空間。
新疆試行獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)，讓新型儲(chǔ)能容量電價(jià)的呼吁落地。那么，國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一新型儲(chǔ)能容量電價(jià)政策是否也漸行漸近?
發(fā)展新型儲(chǔ)能是當(dāng)務(wù)之急
新疆擁有豐富的風(fēng)光資源以及沙漠、戈壁、荒漠等土地資源，是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的大型清潔能源基地，也是我國(guó)“西電東送”的重要送電端。目前，新疆已建成哈密千萬千瓦級(jí)新能源基地和8個(gè)百萬千瓦級(jí)新能源集聚區(qū)。同時(shí)，正在加快推進(jìn)準(zhǔn)東、哈密北、南疆等千萬千瓦級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃布局。
隨著新疆風(fēng)電和光伏裝機(jī)容量的快速提升，新能源與生俱來的波動(dòng)性、間歇性也給電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來前所未有的挑戰(zhàn)，亟需儲(chǔ)能平抑新能源波動(dòng)性、提升消納能力、增強(qiáng)并網(wǎng)性能。近兩年，新疆密集出臺(tái)加快新型儲(chǔ)能發(fā)展的政策文件。比如，2022年3月，新疆發(fā)改委發(fā)布《服務(wù)推進(jìn)自治區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)操作指引(1.0版)》，打破了新能源配儲(chǔ)常規(guī)模式，允許建設(shè)4小時(shí)以上時(shí)長(zhǎng)儲(chǔ)能項(xiàng)目的企業(yè)，配建等同于儲(chǔ)能規(guī)模4倍的風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目。以“建設(shè)儲(chǔ)能”拿“風(fēng)光項(xiàng)目”。
“目前，我區(qū)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)占比不到4%，遠(yuǎn)不能滿足波動(dòng)性風(fēng)光電并網(wǎng)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的要求。”新疆發(fā)改委于今年1月28日發(fā)布的《貫徹落實(shí)黨的二十大精神 推進(jìn)我區(qū)新型儲(chǔ)能綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展》指出，發(fā)展新型儲(chǔ)能是長(zhǎng)久之計(jì)，也是當(dāng)務(wù)之急，并提出構(gòu)建新型儲(chǔ)能容量市場(chǎng)，明確給予新型儲(chǔ)能與抽水蓄能相同的容量電價(jià)機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制，由源、網(wǎng)、荷共同承擔(dān)儲(chǔ)能發(fā)展成本。
中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟專家蘇常勝向《中國(guó)能源報(bào)》記者指出，容量電價(jià)機(jī)制是支撐儲(chǔ)能企業(yè)健康有序發(fā)展的重要舉措。新疆統(tǒng)籌獨(dú)立儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)劃和用戶側(cè)統(tǒng)一承受能力，并試行0.2元/千瓦時(shí)的獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)，可為儲(chǔ)能企業(yè)有效增加固定直接收益，顯著提升盈利能力，對(duì)在其他地區(qū)推廣具有借鑒意義。
補(bǔ)償儲(chǔ)能項(xiàng)目收益不足問題
那么，容量電價(jià)該由誰來買單?這是業(yè)內(nèi)最關(guān)心的問題。
目前，抽水蓄能以兩部制電價(jià)政策為主，其中電量電價(jià)按照實(shí)際發(fā)生的交易電量計(jì)算電價(jià);容量電價(jià)主要用于彌補(bǔ)電力企業(yè)的固定資產(chǎn)投資，并建立了將容量電費(fèi)納入輸配電價(jià)回收的機(jī)制。
《通知》明確，獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)補(bǔ)償所需資金暫由全體工商業(yè)用戶共同分?jǐn)?，電網(wǎng)企業(yè)按月根據(jù)補(bǔ)償資金規(guī)模和工商業(yè)用電量測(cè)算分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)。“逐步推進(jìn)儲(chǔ)能價(jià)格向用戶側(cè)傳導(dǎo)，合理疏導(dǎo)成本、獲取收益。”蘇常勝說，新疆獨(dú)立儲(chǔ)能正處于起步階段，傳導(dǎo)至用戶側(cè)的成本相對(duì)較低，有助于推進(jìn)用戶側(cè)采用儲(chǔ)能技術(shù)減少下網(wǎng)用電，鼓勵(lì)用戶側(cè)儲(chǔ)能建設(shè)的積極性。
華北電力大學(xué)教授鄭華同樣向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，《通知》確定新疆獨(dú)立儲(chǔ)能容量電價(jià)政策執(zhí)行至2025年。按照新疆近幾年的儲(chǔ)能規(guī)模，這一政策并不會(huì)對(duì)分?jǐn)傆脩粼斐奢^大的電費(fèi)上漲壓力。不過，后續(xù)隨著新型儲(chǔ)能規(guī)模的擴(kuò)大，其疏導(dǎo)對(duì)象和方式也需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。
事實(shí)上，新疆并不是第一個(gè)出臺(tái)容量電價(jià)的地區(qū)。2022年8月，山東省發(fā)改委、山東省能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我省新型儲(chǔ)能示范項(xiàng)目健康發(fā)展的若干措施》，對(duì)參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的示范項(xiàng)目按2倍標(biāo)準(zhǔn)給予容量補(bǔ)償。山東省相關(guān)部門隨后進(jìn)一步發(fā)文明確，在保持容量補(bǔ)償費(fèi)用總體水平基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，參考現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)分時(shí)電價(jià)信號(hào)，研究探索基于峰荷責(zé)任法的容量補(bǔ)償電價(jià)收取方式;當(dāng)年9月，甘肅能源監(jiān)管辦發(fā)布的《甘肅省電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)暫行規(guī)則》(征求意見稿)提出，電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能按其額定容量參與調(diào)峰容量市場(chǎng)，共享儲(chǔ)能租賃后剩余容量，在滿足獨(dú)立運(yùn)行條件下，可參與調(diào)峰容量市場(chǎng)，補(bǔ)償上限是300元/兆瓦·日。
“山東執(zhí)行的是基于峰荷責(zé)任法的補(bǔ)償機(jī)制，甘肅執(zhí)行的是具有價(jià)格帽的競(jìng)價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，新疆則是基于固定價(jià)格的補(bǔ)償機(jī)制。”鄭華指出，儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制的主要作用是補(bǔ)償新型儲(chǔ)能在電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)中收益不足的問題。已出臺(tái)容量電價(jià)機(jī)制地區(qū)的補(bǔ)償額度，是基于各地新型儲(chǔ)能的整體收益情況反推測(cè)算出來的補(bǔ)償額度，在文件有效期內(nèi)可以保障新型儲(chǔ)能的基本收益水平。
全國(guó)普及難度較大
記者注意到，《通知》提及，在國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一新型儲(chǔ)能容量電價(jià)政策前，對(duì)新疆投運(yùn)的獨(dú)立儲(chǔ)能實(shí)施容量補(bǔ)償。這是否意味著，國(guó)家層面統(tǒng)一的新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制即將出臺(tái)?
一位不愿具名的電池儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)專家向《中國(guó)能源報(bào)》記者透露，相關(guān)部門已多次開展新型儲(chǔ)能容量電價(jià)政策方面的研討，但新型儲(chǔ)能技術(shù)路線較多，各儲(chǔ)能技術(shù)的進(jìn)展程度、成本價(jià)格又存在較大差異，如果按照同等收益條件簡(jiǎn)單計(jì)算，又存在公平性問題，實(shí)施難度較大。
據(jù)記者了解，盡管新型儲(chǔ)能備受矚目，但目前其體量規(guī)模、作用效果仍難與抽水蓄能相提并論。抽水蓄能電站具有公共屬性，可以實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的最優(yōu)配置。而電化學(xué)儲(chǔ)能較為分散，無法體現(xiàn)像抽水蓄能那樣的調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等多項(xiàng)輔助服務(wù)價(jià)值，電網(wǎng)系統(tǒng)不能直接對(duì)其進(jìn)行調(diào)度。這也是出臺(tái)國(guó)家統(tǒng)一新型儲(chǔ)能容量電價(jià)頗具爭(zhēng)議的地方。
某儲(chǔ)能企業(yè)高管向記者坦言，容量電價(jià)可以增加項(xiàng)目固定收益，利好儲(chǔ)能企業(yè)，但具體也要看執(zhí)行效果。目前，新疆以解決風(fēng)光消納為主要目標(biāo)來配置儲(chǔ)能，根據(jù)《服務(wù)推進(jìn)自治區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)操作指引(1.0版)》，要求配置25%、時(shí)長(zhǎng)4小時(shí)的儲(chǔ)能。“這意味著，40億元的光伏投資需要配置16億元儲(chǔ)能項(xiàng)目，企業(yè)投資回報(bào)壓力非常大。企業(yè)對(duì)于優(yōu)先調(diào)度制、調(diào)度次數(shù)時(shí)長(zhǎng)、給予輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制同樣有強(qiáng)烈需求。”
鄭華進(jìn)一步指出，容量電價(jià)并不是萬能的，短期可以起到一定作用，但中長(zhǎng)期還是需要通過完善的市場(chǎng)化機(jī)制來驅(qū)動(dòng)。
來源：中國(guó)能源報(bào) 記者 盧奇秀
評(píng)論