兩部委公開征集抽水蓄能電站開發(fā)建設管理暫行辦法

關于向社會公開征求《抽水蓄能電站開發(fā)建設管理暫行辦法(征求意見稿)》意見的公告

　　為加強抽水蓄能行業(yè)管理，規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)建設，促進抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合抽水蓄能的新形勢新情況以及近年來的工作實踐，我們起草了《抽水蓄能電站開發(fā)建設管理暫行辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　此次公開征求意見的時間為2023年12月1日至2023年12月31日。歡迎社會各界人士提出意見，請登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“互動交流”板塊，進入“意見征求”專欄，提出意見建議。

　　感謝您的參與和支持!

　　附件：抽水蓄能電站開發(fā)建設管理暫行辦法(征求意見稿)

國家發(fā)展改革委 國家能源局

2023年12月1日

　　附件

抽水蓄能電站開發(fā)建設管理暫行辦法(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 【制定目的】為加強抽水蓄能行業(yè)管理，規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)建設，促進抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。

　　第二條 【開發(fā)建設原則】抽水蓄能開發(fā)建設立足于規(guī)劃建設新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和推進新能源大規(guī)模高比例躍升發(fā)展，堅持規(guī)劃引領、需求導向、合理布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、有序發(fā)展，確保工程質(zhì)量和安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三條 【加強組織協(xié)調(diào)】國家發(fā)展改革委、國家能源局加強組織管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等，協(xié)調(diào)重大事項，建立健全技術(shù)標準體系。省級發(fā)展改革部門、省級能源主管部門牽頭建立本地區(qū)推進抽水蓄能發(fā)展的工作機制，加強全過程管理。

　　第二章 資源調(diào)查與需求論證

　　第四條 【開展站點資源調(diào)查】省級能源主管部門組織開展本地區(qū)抽水蓄能站點資源調(diào)查普查工作，選擇滿足地形地質(zhì)、水源、生態(tài)環(huán)境等條件的站點，初步評估站點上下庫成庫條件、防滲條件、水頭和距高比、區(qū)域地質(zhì)條件等。各省應建立省級站點資源庫并滾動調(diào)整，并可根據(jù)實際情況，考慮站點合理布局，加深開展抽水蓄能站點資源研究工作。

　　第五條 【統(tǒng)籌多種類型站點資源】省級能源主管部門對初步具備技術(shù)條件的常規(guī)水電站增建混合式抽水蓄能、依托現(xiàn)有水庫建設抽水蓄能、廢棄礦井再利用建設抽水蓄能，以及中小型抽水蓄能等各類站點資源，因地制宜統(tǒng)籌開展資源調(diào)查，統(tǒng)一納入省級站點資源庫。

　　第六條 【加強站點資源保護】省級能源主管部門加強對本地區(qū)資源庫內(nèi)站點的保護，做好與相關規(guī)劃的銜接。對于區(qū)域位置較好、建設條件較優(yōu)但存在生態(tài)環(huán)境制約因素的項目，制定優(yōu)化方案，提出針對性措施。

　　第七條 【開展需求論證研究】省級能源主管部門會同省級發(fā)展改革部門組織電網(wǎng)企業(yè)、研究機構(gòu)等開展本地區(qū)抽水蓄能發(fā)展需求論證，預測5年期不同規(guī)劃水平年負荷水平和特性、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等，統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)資源，綜合考慮規(guī)劃水平年電力保供、新能源合理利用率、電價承受能力等因素，研究提出本地區(qū)抽水蓄能發(fā)展需求規(guī)模建議。

　　第八條 【復核需求規(guī)?！繃野l(fā)展改革委、國家能源局組織電網(wǎng)企業(yè)、研究機構(gòu)等開展全國分區(qū)域分省抽水蓄能需求規(guī)模研究論證，對各省(區(qū)、市)抽水蓄能需求規(guī)模建議進行協(xié)調(diào)復核，做好與電力發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃等的銜接。經(jīng)復核的需求規(guī)模是抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃制定(修訂)及項目納規(guī)的基礎。

　　第三章 發(fā)展規(guī)劃

　　第九條 【制定中長期發(fā)展規(guī)劃】國家能源局在國家發(fā)展改革委的指導下，制定抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標、主要任務、項目布局、建設時序、保障措施等，指導抽水蓄能發(fā)展。中長期發(fā)展規(guī)劃提出的各5年規(guī)劃期重點實施項目，是各省(區(qū)、市)抽水蓄能項目核準的基本依據(jù)。

　　第十條 【提出納規(guī)項目布局】省級能源主管部門在開展站點資源調(diào)查的基礎上，按照經(jīng)國家能源局確認的需求規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)模和布局，組織項目綜合比選，提出本地區(qū)納入中長期發(fā)展規(guī)劃項目布局的建議，以及每5年項目安排清單和近5年項目逐年安排清單。

　　第十一條 【布局優(yōu)化和銜接平衡】國家能源局組織電網(wǎng)企業(yè)、研究機構(gòu)等開展全國分區(qū)域抽水蓄能布局優(yōu)化，銜接平衡各區(qū)域、各省(區(qū)、市)項目布局，統(tǒng)籌為電力系統(tǒng)服務和為特定電源服務，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈平衡等，明確各5年規(guī)劃期全國分區(qū)域分省重點實施項目布局。

　　第十二條【修訂中長期發(fā)展規(guī)劃】中長期發(fā)展規(guī)劃每5年進行滾動修訂。在滿足發(fā)展需求的前提下，重點對發(fā)展目標、任務和項目布局等進行調(diào)整。省級能源主管部門對本地區(qū)實施中長期發(fā)展規(guī)劃情況進行總結(jié)評估，研究發(fā)展需求、開展項目優(yōu)選、提出項目調(diào)整建議。國家能源局組織修訂中長期發(fā)展規(guī)劃，并可根據(jù)實際情況及時組織中長期發(fā)展規(guī)劃項目布局調(diào)整。

　　第十三條【明確納規(guī)項目要求】納規(guī)項目按照《申請納入抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃重點實施項目技術(shù)要求(暫行)》規(guī)定，應具備相應的工作深度，并提出初步技術(shù)方案。對于與水利工程結(jié)合建設的項目，應制定投資分攤和運營成本分攤方案。對于項目裝機規(guī)模發(fā)生變化、且不涉及機組臺數(shù)變化的重點實施項目，省級能源主管部門年底前上報國家能源局。

　　第十四條【規(guī)范項目納規(guī)程序】省級能源主管部門申請項目納規(guī)應編制專題報告，提出納規(guī)項目可行性，并附省級自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等主管部門，以及區(qū)域和省級電網(wǎng)企業(yè)出具的意見。國家能源局組織評估，征求自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局、電網(wǎng)企業(yè)(國家電網(wǎng)有限公司或中國南方電網(wǎng)有限責任公司)等單位意見后納入規(guī)劃。

　　第十五條【特殊項目納規(guī)附加支持性文件】干旱缺水地區(qū)的申請納規(guī)項目，應加強項目水源可行性論證研究，并提供省級水行政主管部門出具的意見;利用已建水庫或其他單位新建水庫的申請納規(guī)項目，應提供水庫主管部門出具的意見。

　　第十六條【加強專項工作規(guī)劃】對于主要流域水風光一體化基地、大型風電光伏基地等配套抽水蓄能開發(fā)建設，國家能源局組織省級能源主管部門、研究機構(gòu)等結(jié)合基地規(guī)劃，開展抽水蓄能站點資源調(diào)查、初步論證項目可行性等，按程序納入中長期發(fā)展規(guī)劃。

　　第十七條【建立規(guī)劃項目退出機制】國家能源局對中長期發(fā)展規(guī)劃內(nèi)重點實施項目實行動態(tài)平衡，保持項目合理規(guī)模，確保納規(guī)項目質(zhì)量。對于已列入重點實施項目、但實施過程中無法按規(guī)劃時序?qū)嵤┑捻椖?，及時調(diào)出規(guī)劃。

　　第四章 前期工作

　　第十八條【制定規(guī)劃實施方案】省級能源主管部門落實中長期發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)實施方案，提出重點實施項目前期工作和核準建設安排、保障措施等，并征求省級價格主管部門意見。

　　第十九條【明確項目投資主體】省級能源主管部門指導項目所在地政府相關部門，以市場化方式確定項目投資主體。為主要流域水風光一體化基地、大型風電光伏基地等配套的抽水蓄能項目，在符合相關要求的前提下，支持基地開發(fā)主體作為抽水蓄能項目投資主體。項目所在地政府相關部門不得要求強制產(chǎn)業(yè)配套等。

　　第二十條 【制定前期工作方案】對于中長期發(fā)展規(guī)劃內(nèi)近期實施的項目，省級能源主管部門指導項目單位制定項目前期工作方案，明確項目各階段工作深度要求及時限，銜接做好移民安置規(guī)劃審核、項目用地及選址、社會穩(wěn)定風險評估等工作。

　　第二十一條【加強前期工作管理】省級能源主管部門指導項目單位加強項目前期工作，按照國家法律法規(guī)規(guī)定及規(guī)程規(guī)范要求，組織開展項目預可行性研究和可行性研究，杜絕人為壓縮合理勘測設計周期和壓減正常設計程序，確保項目勘測設計質(zhì)量。

　　第五章 建設管理

　　第二十二條【開展投資咨詢評估】抽水蓄能項目原則上先評估、后核準，項目核準機關應委托具有相應實力和工作經(jīng)驗的工程咨詢單位獨立開展項目投資咨詢評估，重點評估項目建設必要性、可行性，從嚴控制成本和造價，充分論證與電價承受能力的適應性。

　　第二十三條【嚴格項目核準】項目核準機關應制定項目管理辦法，明確相關程序和要求。核準時應明確項目為電力系統(tǒng)服務或為特定電源服務，并征求省級價格主管部門意見。對于為其他省(區(qū)、市)服務的項目，應與相關省份及電網(wǎng)企業(yè)達成一致，并在核準文件中予以明確。不得以委托、下放等方式將項目核準權(quán)限交由省級以下核準機關。

　　第二十四條【依法依規(guī)辦理開工手續(xù)】項目單位按照法律法規(guī)和相關規(guī)定要求，辦理項目環(huán)評、水資源論證及取水許可、用地審批、工程質(zhì)量監(jiān)督注冊等手續(xù)。未取得必須的合規(guī)文件前，項目不得開工建設。項目核準機關應加強協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

　　第二十五條 【加強工程質(zhì)量和安全】項目單位是抽水蓄能項目安全生產(chǎn)責任主體，履行好全過程質(zhì)量和安全責任，督促設計、施工、監(jiān)理等落實工程質(zhì)量和安全的相關主體責任。省級能源主管部門依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)定落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的相關工作，落實各方責任，強化工程質(zhì)量和安全工作。

　　第二十六條 【加強安全監(jiān)管】國家能源局負責全國抽水蓄能電站安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，主要包括施工安全監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)督管理及運行安全監(jiān)管。國家能源局派出機構(gòu)依職責承擔所轄區(qū)域內(nèi)抽水蓄能電站安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。地方各級政府能源主管部門依照法律法規(guī)和有關規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的抽水蓄能電站安全生產(chǎn)履行地方管理責任。

　　第二十七條【做好項目竣工驗收和大壩安全備案注冊】省級能源主管部門在完成階段驗收和專項驗收的基礎上，組織抽水蓄能項目竣工驗收。項目單位按照《水電站大壩運行安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求，及時辦理大壩登記備案和注冊登記。

　　第二十八條【從嚴控制重大設計變更】對于出現(xiàn)重大設計變更的項目，項目核準機關嚴格執(zhí)行相關規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，從嚴審核、嚴格控制工程投資增加，征求省級價格主管部門意見，按相關規(guī)定履行項目核準變更程序。

　　第二十九條【保障電網(wǎng)接入】電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃及實施中，做好與抽水蓄能項目建設的銜接對接，配合項目單位做好接入系統(tǒng)方案研究。在項目接入系統(tǒng)設計的基礎上，加快并網(wǎng)工程建設，保障項目建成發(fā)揮作用。

　　第六章 運行管理

　　第三十條【規(guī)范機組轉(zhuǎn)入商運管理】省級能源主管部門督促項目單位抓好項目建設和生產(chǎn)準備工作，規(guī)范抽水蓄能機組試運行考核和轉(zhuǎn)入商業(yè)運營管理，確保具備條件的機組及時投入商業(yè)運營。對于服務特定對象的項目，機組調(diào)試前各方應簽訂服務協(xié)議。

　　第三十一條【規(guī)范調(diào)度運行管理】電力調(diào)度機構(gòu)明確抽水蓄能電站涉網(wǎng)技術(shù)規(guī)范，及時與電站運行管理單位簽訂調(diào)度并網(wǎng)協(xié)議。會同電站運行管理單位制定電站運行調(diào)度規(guī)程，明確調(diào)度運行管理要求等，并嚴格按照調(diào)度規(guī)程進行調(diào)度運行。

　　第三十二條【加強調(diào)度運行監(jiān)管】國家能源局派出機構(gòu)加強抽水蓄能電站調(diào)度運行監(jiān)管，牽頭制定電站并網(wǎng)運行管理考核辦法，明確調(diào)度運行考核指標、標準及相關措施和要求，建立調(diào)度運行監(jiān)管信息通報機制，定期發(fā)布電站調(diào)度運行監(jiān)管信息。

　　第三十三條【加強調(diào)度運行監(jiān)測】電網(wǎng)企業(yè)建立健全抽水蓄能調(diào)度運行監(jiān)測工作機制，按年度形成調(diào)度運行報告上報國家發(fā)展改革委、國家能源局。對于主要流域水風光一體化基地、大型風電光伏基地等配套的抽水蓄能電站，基地開發(fā)主體按年度上報調(diào)度運行報告。

　　第三十四條【加強行業(yè)發(fā)展監(jiān)測】抽水蓄能行業(yè)組織和研究機構(gòu)建立健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強前期工作項目、在建項目投資、進度等方面的監(jiān)測，發(fā)布監(jiān)測報告。研究建立行業(yè)指標體系，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。

　　第七章 附 則

　　第三十五條本辦法由國家能源局負責解釋。

　　第三十六條本辦法自公布之日起執(zhí)行，有效期5年。