7月19日，國(guó)家能源局發(fā)布《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作的通知》，稱(chēng)將盡快制訂京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)方案，提出京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建方案，研究市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)仿真。
8月12日，國(guó)家能源局華北監(jiān)管局正式印發(fā)《京津唐電網(wǎng)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》。
8月23日，京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)聯(lián)合工作組下發(fā)關(guān)于征求《京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)方案(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的函，向有關(guān)單位征求意見(jiàn)。
根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，今年9月份，京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)方案與京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建方案將上報(bào)國(guó)家能源局;10月份，京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)最終方案則印發(fā)。
這標(biāo)志著電力體制改革進(jìn)程將迎來(lái)新的里程碑。那么，京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)方案有哪些特點(diǎn)?
京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)方案：樣板工程
在電力法律觀察觀察君看來(lái)，京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)方案在政府主導(dǎo)、非營(yíng)利性、相對(duì)獨(dú)立等多個(gè)方面都得到了加強(qiáng)。具體來(lái)看：
一是加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用
對(duì)于交易機(jī)構(gòu)的組建，方案明確，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局會(huì)同北京、天津、河北省(市)人民政府及相關(guān)電力企業(yè)，共同有序推進(jìn)京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建工作.。
對(duì)于交易機(jī)構(gòu)的章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則等，方案則明確，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同京津冀三省(市)政府電力管理部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)，批復(fù)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)提出的交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則。
二是更加明確交易機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利性
方案明確：京津冀電力交易機(jī)構(gòu)是不以營(yíng)利為目的的電力市場(chǎng)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。京津冀電力交易機(jī)構(gòu)日常業(yè)務(wù)不受市場(chǎng)主體干預(yù)，履行電力市場(chǎng)交易管理等職能，接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。
三是體現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的原則
在股權(quán)比例方面，京津冀電力交易機(jī)構(gòu)的股權(quán)分配按以下原則進(jìn)行：電網(wǎng)企業(yè)為單一最大股東;任意三個(gè)參股單位股權(quán)份額合計(jì)不超過(guò)50%;京津冀三省(市)政府推薦的企業(yè)持股總份額大于單一最大股東持股;第三方機(jī)構(gòu)股權(quán)份額不超過(guò)5%。
方案的建議分配比例為：京津冀三省(市)政府推薦的企業(yè)各持京津冀電力交易機(jī)構(gòu)的 10%股份，電網(wǎng)企業(yè)合計(jì)持股占比 25%、其他發(fā)電企業(yè)合計(jì)持股占比 25%(納入三家以上企業(yè))、用戶(hù)與售電企業(yè)合計(jì)持股占比15%(納入三家以上企業(yè))、第三方機(jī)構(gòu)5%。
在公司治理方面，方案明確，股東大會(huì)是京津冀電力交易機(jī)構(gòu)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和最高決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)為股東大會(huì)閉會(huì)期間的辦事機(jī)構(gòu)。董事會(huì)成員暫定為11名，其中電網(wǎng)企業(yè)代表1名、政府推薦企業(yè)代表3名、發(fā)電企業(yè)代表2名、售電企業(yè)代表1名、電力用戶(hù)代表1名、獨(dú)立董事3名;董事長(zhǎng)由董事會(huì)選舉產(chǎn)生;經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，承擔(dān)落實(shí)股東大會(huì)和董事會(huì)決議的責(zé)任。總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總監(jiān)實(shí)行聘任制。
對(duì)于交易機(jī)構(gòu)管理層任免問(wèn)題，方案則明確：由電力市場(chǎng)管理委員會(huì)推薦，依法按組織程序聘任并報(bào)備。
四是加強(qiáng)市場(chǎng)管理委員會(huì)的作用
方案明確，電力市場(chǎng)管理委員的作用是對(duì)京津冀電力市場(chǎng)進(jìn)行外部管理，負(fù)責(zé)對(duì)京津冀電力市場(chǎng)交易和運(yùn)營(yíng)規(guī)則等事項(xiàng)進(jìn)行審議表決，協(xié)調(diào)市場(chǎng)各方的利益訴求，負(fù)責(zé)異常事宜與市場(chǎng)爭(zhēng)議處理。更為重要的是，市場(chǎng)管理委員會(huì)還負(fù)責(zé)推薦京津冀電力交易機(jī)構(gòu)的高級(jí)管理人員。
五是明確與電網(wǎng)業(yè)務(wù)的劃分
方案明確，與北京電力交易中心沒(méi)有隸屬和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。北京交易中心應(yīng)按照國(guó)家批復(fù)的有關(guān)職能，承擔(dān)跨區(qū)域國(guó)家指令性計(jì)劃及政府間協(xié)議，并按規(guī)則要求提交京津冀電力交易機(jī)構(gòu)，京津冀電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)將其作為市場(chǎng)出清的邊界條件在交易中優(yōu)先落實(shí)。
京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)：三步走 兩個(gè)小組負(fù)責(zé)落實(shí)
據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》報(bào)道，總體目標(biāo)：加快建立以中長(zhǎng)期差價(jià)合約交易和現(xiàn)貨交易為核心的集中式京津冀電力市場(chǎng)，以核定適應(yīng)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的輸配電價(jià)體系為基礎(chǔ)，以組建相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)作的交易機(jī)構(gòu)為支撐，以培育多元化的合格市場(chǎng)主體為前提，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、發(fā)用電計(jì)劃和增量配售電業(yè)務(wù)，加快構(gòu)建新型結(jié)算機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)輔助服務(wù)、容量、金融輸電權(quán)及電力金融衍生品等新型市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)現(xiàn)電力產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)格信號(hào)，以市場(chǎng)手段促進(jìn)可再生能源消納，全面提升京津冀電力規(guī)劃、投資、建設(shè)和運(yùn)行的效率，更好地保障電力投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，不斷釋放改革紅利，實(shí)現(xiàn)京津冀電力一體化發(fā)展，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供安全、經(jīng)濟(jì)、可靠的電力保障，為京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展注入新活力、激發(fā)新動(dòng)力。
第一階段：2016年底至2017年12月
以京津唐電網(wǎng)為市場(chǎng)交易范圍，組建相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)，進(jìn)行配套技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，核定合理的輸配電價(jià)，加快培育合格市場(chǎng)主體，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)和配售電業(yè)務(wù)，規(guī)范開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易，探索新的結(jié)算機(jī)制，建立低谷棄風(fēng)電量交易機(jī)制，探索建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，完成現(xiàn)貨市場(chǎng)的相關(guān)準(zhǔn)備工作，盡快釋放電力體制改革紅利。
第二階段：2018年1月至2019年12月
以京津唐電網(wǎng)為市場(chǎng)范圍，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易，探索交易、調(diào)度機(jī)構(gòu)一體化的運(yùn)作機(jī)制，改變發(fā)用電計(jì)劃為政府保障性金融合約，進(jìn)一步提高直接交易電量比例、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)、豐富輔助服務(wù)市場(chǎng)，探索新的以市場(chǎng)的手段消納可再生能源，全面提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，初步建立起完善的京津唐電力市場(chǎng)體系。
第三階段：2020年1月以后
在充分論證并經(jīng)各方同意的情況下，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍至京津冀電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)融合和自我發(fā)展。在京津冀開(kāi)展現(xiàn)貨交易，研究組建交易、調(diào)度一體化的獨(dú)立電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，全面放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃，全面放開(kāi)電力零售市場(chǎng)，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步豐富市場(chǎng)交易品種，完善電力市場(chǎng)交易機(jī)制，滿(mǎn)足市場(chǎng)主體的交易需求，構(gòu)建政府有效監(jiān)管下“開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的京津冀電力市場(chǎng)。
其中，第一階段以京津唐電網(wǎng)為市場(chǎng)交易范圍，隨著市場(chǎng)的發(fā)展成熟，市場(chǎng)范圍將逐漸擴(kuò)展到整個(gè)京津冀區(qū)域，京津冀市場(chǎng)外的市場(chǎng)主體可自愿加入京津冀電力市場(chǎng)。
為保證電力市場(chǎng)建設(shè)方案切實(shí)實(shí)施，方案決定成立由國(guó)家能源局牽頭的京津冀電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)方案中的重大決策;成立由國(guó)家能源局華北監(jiān)管局牽頭的京津冀電力市場(chǎng)第一階段試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施小組，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，承擔(dān)京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作。
京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)：進(jìn)度安排
2016年9月初，由國(guó)家能源局會(huì)同京津冀三省(市)人民政府成立京津冀電力交易機(jī)構(gòu)籌備組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌京津冀電力交易機(jī)構(gòu)和電力市場(chǎng)管理委員會(huì)組建工作，并先期承擔(dān)京津唐電網(wǎng)電力中長(zhǎng)期直接交易相關(guān)工作。
2016年10月份，京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)方案發(fā)布
2016年11月份，京津冀電力交易中心掛牌成立，京津冀電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則也將同期印發(fā)
2016年12月份，京津冀電力交易平臺(tái)建設(shè)啟動(dòng)，12月底，完成電力市場(chǎng)管理委員會(huì)組建工作及京津冀電力交易機(jī)構(gòu)掛牌工作。
2017年6月份，京津冀電力交易平臺(tái)投入試運(yùn)行
2017年9月份，將完成京津唐電力市場(chǎng)現(xiàn)貨交易市場(chǎng)仿真
2018年1月份，開(kāi)始京津唐電力市場(chǎng)的模擬運(yùn)行
2018年6月份，京津唐電力市場(chǎng)正式運(yùn)行
