“春江水暖鴨先知”，雖然增量配電業(yè)務(wù)改革尚處于試點(diǎn)階段，但已經(jīng)有眾多企業(yè)在此領(lǐng)域投下重金。
12月1日，記者從國(guó)家發(fā)改委獲悉，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），確定延慶智能配電網(wǎng)等105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。此次試點(diǎn)落地，距離此前國(guó)家發(fā)改委、能源局要求各地方上報(bào)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目約三個(gè)多月。
中泰證券分析師沈成認(rèn)為，繼《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》出臺(tái)，電改完整框架搭建完畢之后，增量配網(wǎng)項(xiàng)目的公布意味著配電業(yè)務(wù)放開(kāi)進(jìn)入落地階段。
而渤海證券認(rèn)為，園區(qū)配網(wǎng)是最為優(yōu)質(zhì)的配網(wǎng)資產(chǎn),僅估算掌握在園區(qū)管委會(huì)手中的國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的收入空間就達(dá)到500億規(guī)模。
改革試點(diǎn)落地
增量配網(wǎng)項(xiàng)目改革試點(diǎn)落地，意味著此改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。
《通知》明確指出，增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)，增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國(guó)家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)主體對(duì)電能配送的要求。
據(jù)記者了解，各省上報(bào)規(guī)模超160個(gè)，而從各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）獲得的項(xiàng)目數(shù)量上看，浙江、安徽、福建、河南四省獲得的試點(diǎn)項(xiàng)目最多，均為6個(gè)，北京、江蘇、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅等?。ㄊ校﹦t有5個(gè)項(xiàng)目被納入試點(diǎn)。
從試點(diǎn)項(xiàng)目類型上看，工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)型的區(qū)域電網(wǎng)則占主要份額。
中金公司認(rèn)為，下放增量配網(wǎng)管理權(quán)，明確配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)范疇，激發(fā)社會(huì)資本投資熱情。地方政府能源管理部門負(fù)責(zé)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理，增量配電網(wǎng)項(xiàng)目納入地方政府能源管理部門編制的配電網(wǎng)規(guī)劃，打破電網(wǎng)公司統(tǒng)籌規(guī)劃的壟斷，賦予地方能源部門更多權(quán)限和主導(dǎo)權(quán)，激發(fā)地方政府參與電改熱情，有利于推動(dòng)電改進(jìn)入深水區(qū)；同時(shí)明確配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)，彰顯配網(wǎng)資源稀缺；限制配電運(yùn)營(yíng)者跨區(qū)從事配電業(yè)務(wù)，極大地限制了電網(wǎng)公司跨區(qū)配電的特權(quán)，電網(wǎng)公司將與社會(huì)資本公平競(jìng)爭(zhēng)；配電運(yùn)營(yíng)者除向市場(chǎng)主體提供基礎(chǔ)電力服務(wù)外，還可以提供增值服務(wù)，包括需求側(cè)響應(yīng)、設(shè)備運(yùn)維等，為配電運(yùn)營(yíng)者增加新的盈利點(diǎn)，具備用戶資源的配網(wǎng)企業(yè)將顯著受益，激發(fā)社會(huì)資本投資熱情。
國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)則主要包括國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)新一線城市研究所的統(tǒng)計(jì)，截至2016年8月1日，中國(guó)共有國(guó)家級(jí)高新區(qū)146家，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)223家，而中國(guó)省級(jí)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)達(dá)到1533家。
而目前，不僅是入圍改革試點(diǎn)的105個(gè)項(xiàng)目在大規(guī)模投資，其他眾多園區(qū)也在積極布局。
園區(qū)扎堆布局
隨著全國(guó)各地園區(qū)都在扎堆布局，國(guó)內(nèi)有望迎來(lái)更大規(guī)模的增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目。
近兩個(gè)多月，企業(yè)參與配電網(wǎng)投資動(dòng)作頻現(xiàn)。
2016年5月，北京科銳電力設(shè)備新能源參股第一家真正意義上的混合所有制配售電公司貴安新區(qū)配售電有限公司；2016年6月，公司與鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)簽署《關(guān)于合作開(kāi)展能源互聯(lián)網(wǎng)及能源綜合利用的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與電力物業(yè)服務(wù)。試圖通過(guò)公司全產(chǎn)業(yè)鏈布局的基礎(chǔ)和貴安新區(qū)電網(wǎng)中積累的配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，在增量配電網(wǎng)市場(chǎng)深度掘金。
9月26日，中石油旗下的大慶油田售電有限責(zé)任公司成立。根據(jù)官方消息，大慶油田電力集團(tuán)擁有企業(yè)電網(wǎng)以及自備電廠，其增量配電網(wǎng)擁有近30萬(wàn)居民、社會(huì)企事業(yè)單位和商業(yè)用戶，年供電量達(dá)13億千瓦時(shí)，是全國(guó)資產(chǎn)規(guī)模最大的配電網(wǎng)。
11月3日，吉電股份發(fā)布公告稱，將與長(zhǎng)春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)資委全資設(shè)立的龍翔集團(tuán)合作，建設(shè)運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)春新區(qū)綜合智慧能源供應(yīng)以及增量配電網(wǎng)PPP項(xiàng)目?？偼顿Y83億元，2016年內(nèi)開(kāi)始建設(shè)，在未來(lái)2至5年內(nèi)投入完畢。11月29日，吉電股份再發(fā)公告，與四川大渡河電力股份有限公司、樂(lè)山金蜜工業(yè)衛(wèi)士服務(wù)股份有限公司簽署關(guān)于峨邊園區(qū)增量配電網(wǎng)PPP項(xiàng)目之戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，計(jì)劃總投資規(guī)模約為56億元，該項(xiàng)目在未來(lái)3年內(nèi)投入完畢。
興業(yè)證券認(rèn)為，這些項(xiàng)目的投資主體大都是園區(qū)管委會(huì)、地方國(guó)資委下屬投資集團(tuán)、地方能源企業(yè)等。這些項(xiàng)目完全由地方政府主導(dǎo)，電網(wǎng)系上市公司并不會(huì)在本輪改革中有明顯優(yōu)勢(shì)，五大發(fā)電集團(tuán)和地方能源平臺(tái)有先天優(yōu)勢(shì)，將取代電網(wǎng)在地方政府框架內(nèi)主導(dǎo)增量配網(wǎng)項(xiàng)目。而隨著改革試點(diǎn)的落地，以混合所有制方式開(kāi)展增量配電投資業(yè)務(wù)的一些細(xì)節(jié)條件也逐步明朗。
國(guó)家電網(wǎng)公司體改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，基于增量配電投資基本原則，平衡多方需求，目前兩種投資方式被認(rèn)為更加貼合實(shí)際、可操作性強(qiáng)。對(duì)邊界清晰且相對(duì)獨(dú)立的新增配電網(wǎng)絡(luò)，以省級(jí)電力公司控股，引入符合條件的社會(huì)資本成立混合所有制供電公司為主。對(duì)非國(guó)家電網(wǎng)公司投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，且產(chǎn)權(quán)所有者愿意向社會(huì)放開(kāi)的配電網(wǎng)絡(luò)，在協(xié)商自愿的基礎(chǔ)上，省級(jí)電力公司和配電網(wǎng)產(chǎn)權(quán)所有者、引入符合條件的社會(huì)資本等成立混合所有制供電公司。
渤海證券則認(rèn)為，園區(qū)配網(wǎng)是最為優(yōu)質(zhì)的配網(wǎng)資產(chǎn)，估算僅掌握在園區(qū)管委會(huì)手中的國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的收入空間就達(dá)到500億規(guī)模。政策鼓勵(lì)增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展電力增值服務(wù)，售電、用戶側(cè)設(shè)備運(yùn)維和用戶受電工程是最好的切入點(diǎn)。根據(jù)測(cè)算，售電市場(chǎng)占有率每提升10個(gè)百分點(diǎn)將提升配電網(wǎng)投資建設(shè)內(nèi)部收益率1.3個(gè)百分點(diǎn)，用戶側(cè)設(shè)備運(yùn)維市場(chǎng)占有率每提升10個(gè)百分點(diǎn)將提升內(nèi)部收益率0.3個(gè)百分點(diǎn)。配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)享有用戶用電信息的掌握、用戶受電工程的審核以及電費(fèi)的結(jié)算等權(quán)利，將助力其充分挖掘增值服務(wù)市場(chǎng)。
“增量配電網(wǎng)放開(kāi)是本輪電改的最大亮點(diǎn)之一。”渤海證券相關(guān)分析師認(rèn)為。
