新綠即將萌發(fā)的北京，兩會共謀發(fā)展的和風(fēng)撲面來。
歷屆兩會，能源話題均備受關(guān)注。今年以來，能源改革與發(fā)展又面臨新情況新問題，在能源消費(fèi)增長減速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快、發(fā)展動力開始轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，能源發(fā)展方式要從粗放式向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革排在年初工作的首位。
國家能源局提出此項改革重點抓好七項工作：一是化解煤炭過剩產(chǎn)能。二是化解煤電過剩產(chǎn)能。三是著力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。四是加快推進(jìn)電改落地。五是穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革。六是加強(qiáng)能源扶貧。七是提高能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。
看得出，在“十三五”開局之年，這些措施已清晰地勾畫出未來五年能源電力發(fā)展總體思路。即壓減過剩化石能源尤其是煤炭產(chǎn)能，同時從化解煤電過剩產(chǎn)能入手壓縮煤炭規(guī)模，緩解環(huán)境壓力。同時大力鼓勵清潔能源發(fā)展，形成了實際意義上的混合能源時代，這也是“十三五”面臨的不同以往的能源大背景。
新華社2月13日在《國家能源局“十三五”能源規(guī)劃編制工作進(jìn)入沖刺階段》中，引用努爾&dot；白克力局長的話說，“未來能源消費(fèi)增長速度怎么確定，能源結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整，發(fā)展動力怎么培育和轉(zhuǎn)換，需要集中各方智慧和力量，深入研究論證。”顯然，能源革命影響下的“十三五”能源規(guī)劃編制工作已處在沖刺階段。兩會召開，是一個聽取各方意見的良好契機(jī)。
政府工作報告中關(guān)于能源電力發(fā)展的新理念新精神，則是電力乃至能源“十三五”規(guī)劃的指向與基石。一是推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。今后五年，單位GDP用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%；二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。用改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在適度擴(kuò)大總需求同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法；三是加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展新突破。重拳治理霧霾和水污染，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)安全屏障建設(shè)。
2016年，是“十三五”開局之年，兩會對今年能源電力發(fā)展提出主要預(yù)期目標(biāo)：單位GDP能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少；化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)嘗試?yán)^續(xù)下降；著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動車排放；加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤；全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造；加快淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐；增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等扶持政策，提高清潔能源比重；鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒?？梢哉f，綠色發(fā)展、節(jié)能環(huán)保，將是未來五年能源電力發(fā)展主基調(diào)，也是清潔可再生能源再度大發(fā)展的一個新周期。在具有混合能源特色的“十三五”，實現(xiàn)清潔能源開發(fā)利用與傳統(tǒng)化石能源開發(fā)利用的協(xié)調(diào)配合、電源建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合、清潔能源與化石能源之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，已成為電力“十三五”規(guī)劃重要命題。
目前，我國適應(yīng)混合能源時代的政策和規(guī)范雖有部分出臺，但還不十分完備，還未形成體系，很多還在研究和醞釀中。同時，舊有的適合化石能源發(fā)展的政策法規(guī)體系龐大，已不適應(yīng)時代變化，甚至不利于綜合資源規(guī)劃模式實施，有的需要廢棄，有的需要完善，有的需要巨大的變革。由此，電力“十三五”規(guī)劃破題需要與時俱進(jìn)、創(chuàng)新思維，并從改革現(xiàn)行電力體制和能源體制入手，讓已落后于時代的能源電力體制與時俱進(jìn)。
