價格改革一直以來是經(jīng)濟體制改革的重中之重，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟必闖的一關(guān)。
新一輪價格改革一年來，郵政、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域的定價相繼放開，電價、油氣價格逐步下調(diào)。這些改革對市場產(chǎn)生了什么樣的影響？價格改革還有哪些“硬骨頭”要啃？近日，記者就此進行了采訪。
激發(fā)市場活力
中央、地方政府定價項目分別縮減80%、55%
2015年以來，新一輪價格改革向縱深挺進。據(jù)國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，絕大多數(shù)藥品、大多數(shù)專業(yè)服務(wù)、部分競爭性領(lǐng)域交通運輸和郵政服務(wù)等40多項政府定價已經(jīng)放開，這些領(lǐng)域一度被視為價格改革中難啃的“硬骨頭”。“發(fā)揮市場對價格形成的決定性作用，實現(xiàn)有效競爭，是價格改革的核心任務(wù)?！边@位負責(zé)人表示，一年多來中央、地方政府定價項目已經(jīng)分別縮減80%、55%左右，市場活力被進一步激發(fā)。
電力價格改革全面提速。自深圳2014年率先啟動輸配電價改革試點以來，改革試點范圍已擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等18個省級電網(wǎng)及華北區(qū)域電網(wǎng)?！皺M向擴圍”覆蓋越來越多試點省份的同時，輸配電價改革也在“縱向深入”，電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管長效機制、輸配成本價格監(jiān)管體系等機制也在逐步健全。
各領(lǐng)域的價格改革都在順利推進。成品油價格形成機制進一步完善，設(shè)置了成品油價格調(diào)控下限，簡化了調(diào)價操作方式，并放開液化石油氣出廠價格。天然氣價格改革也有突破，非居民用存量氣和增量氣價格實現(xiàn)并軌，全面理順了非居民用氣價格。同時，農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點正在深入推進，棉花和大豆目標價格改革試點進展順利。此外，國鐵貨運價按照與公路貨運保持合理比價關(guān)系原則進一步理順，運價上下浮動機制建立，對推動鐵路運輸企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念、靈活應(yīng)對市場供求變化、更好滿足社會需求發(fā)揮了重要作用。
不僅激發(fā)了市場活力，價格改革中一些差別化的收費手段還積極促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如為了加速淘汰過剩、落后產(chǎn)能，對電石、鐵合金等高耗能行業(yè)實行差別電價，對水泥、電解鋁生產(chǎn)企業(yè)用電實行基于電耗水平標準的階梯電價。而為了推動煤炭清潔高效利用，對燃煤電廠超低排放實行上網(wǎng)電價支持政策，促進節(jié)能減排和大氣污染治理。為了引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、促進可再生能源健康發(fā)展，則利用燃煤機組上網(wǎng)電價降低空間，提高可再生能源電價附加標準，調(diào)整分資源區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價。發(fā)改委表示，下一步將改革環(huán)保電價補貼方式，完善可再生能源價格形成機制和補貼辦法，在產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)進一步推行基于單位能耗的差別電價政策。
為企業(yè)減負
降電價油價，清理部分行政事業(yè)性收費，為企業(yè)降成本逾2700億元
“降成本”是今年經(jīng)濟社會發(fā)展的五大任務(wù)之一，也是價格改革的重要目標之一。改革腳步的加速，有多少踩準了企業(yè)的需求？
“從去年4月至今，我們進行了兩次較大幅度的降低電價?！卑l(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，2015年4月，上網(wǎng)電價、工商業(yè)銷售電價每千瓦時分別平均下調(diào)約2分錢、1.8分錢，2016年1月進一步降低上網(wǎng)電價、一般工商業(yè)用電價格約3分錢，總計減少工商企業(yè)支出約900億元。
油氣價格也大幅降低。去年11月，非居民用天然氣門站價格每立方米降低0.7元，每年直接減輕下游負擔(dān)430億元以上。成品油方面，去年全年國內(nèi)汽油、柴油最高零售價格總共經(jīng)歷了19次調(diào)整，12降7升，每噸分別比年初降低670元和345元，減輕用油行業(yè)負擔(dān)1200億元以上。
各項降費措施的組合拳為企業(yè)減負效果也相當(dāng)明顯。比如在進出口環(huán)節(jié)，清理長江沿線涉及航運企業(yè)收費、中歐班列出入境收費，取消船舶港務(wù)費等7項行政事業(yè)性收費，出臺新的《港口收費計費辦法》，這些政策措施每年可減輕相關(guān)企業(yè)負擔(dān)70億元。行政事業(yè)性收費也得到進一步清理規(guī)范，降低6個部門12項收費標準，年減免金額達到40億元。此外，從今年9月開始銀行卡刷卡收費費率將較大幅度下調(diào)，每年預(yù)計可降低商貿(mào)流通企業(yè)成本約74億元。
根據(jù)2015年至今已經(jīng)明確的這些政策措施匡算，為企業(yè)減負可達2700多億元。降成本的步伐還在繼續(xù)，并且正逐步形成常態(tài)化機制。今年1月起，收費許可證制度被取消，不僅簡化管理環(huán)節(jié)，便利執(zhí)收單位，還創(chuàng)新了事中事后監(jiān)管方式，建立收費單位收支狀況報告制度、收費政策執(zhí)行情況后評估制度。此外，所有行政事業(yè)性收費和政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費也實現(xiàn)清單化管理，行政審批前置服務(wù)收費、行政審批中介服務(wù)收費等都進入了全面清理的階段。“降低企業(yè)成本是價格改革的一大落腳點，我們將改革、創(chuàng)新機制，進一步優(yōu)化價格環(huán)境?！卑l(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示。
價改還要啃“硬骨頭”
深化電力、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域價格改革是重點，兜住民生底線是首要關(guān)切
改革只有進行時，沒有完成時。在價格改革的“最后一公里”，還剩下幾塊難啃的“硬骨頭”？
發(fā)改委指出，下一步將深化電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革，進一步放開競爭性環(huán)節(jié)價格。
專家普遍認為，電價改革仍然是未來價格改革中的難點和重點?！懊簝r都降成‘白菜價了’，電價為什么不能跟著降？”近日，記者在河南和浙江調(diào)研時聽到很多企業(yè)這樣說。尤其是制造業(yè)企業(yè)普遍反映，雖然經(jīng)過兩次電價下調(diào)，為整體工商企業(yè)降成本數(shù)字很可觀，但是平攤到每個企業(yè)頭上，電價降低仍很有限，加上近幾年多數(shù)原材料價格下降，用電成本在企業(yè)的總成本中占比不降反升。
輸配電價改革的推進讓企業(yè)看到了用電成本進一步降低的希望。今年第一批輸配電價改革試點落地，減少當(dāng)?shù)赜秒娖髽I(yè)支出56億元。今年將覆蓋全國一半以上的省級電網(wǎng)。輸配電價核定后，有利于電力企業(yè)和用戶通過直接交易協(xié)商形成電價，進一步降低用電成本。在已開展輸配電價改革的蒙西、云南、貴州等地，通過電力直接交易用電價格又下降了每千瓦時5分錢以上。2017年年底前，力爭輸配電價改革全國全覆蓋。還未被納入輸配電價改革試點省份的企業(yè)都渴望盡快嘗到改革的甜頭。
“電力體制改革還在不斷攻堅，如何更好促進市場競爭，改進政府監(jiān)管，仍是今后需要攻克的難題。這需要相關(guān)改革與價格改革形成較好聯(lián)動，有序推進?！卑l(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，后續(xù)改革的進程將不斷加快，社會公眾的期待將逐步實現(xiàn)。
價格一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，價改不僅與企業(yè)息息相關(guān)，更關(guān)乎老百姓的切身利益。水、電、天然氣、醫(yī)藥等領(lǐng)域價改之所以是“硬骨頭”，也因為牽涉到老百姓切身利益，需要穩(wěn)妥謹慎地操作。
價改過程中，百姓最擔(dān)憂的是，把價格交給市場，會不會導(dǎo)致漲價？比如有的人認為國家取消部分低價藥最高零售價后，一些低價藥價格有所上漲。實際上，將低價藥價格上漲等現(xiàn)象歸因為價格改革是不客觀的，近年來人工原材料成本攀升，藥品成本上漲，國家取消最高零售價后，部分成本價格長期倒掛的藥品價格出現(xiàn)較大幅度回升在很大程度上也是市場機制發(fā)揮作用的結(jié)果。而且，從市場反應(yīng)來看，一定幅度的價格上漲所帶來的利潤空間，讓廠商愿意恢復(fù)生產(chǎn)低價藥，而民眾也能重新使用到常用廉價藥品。
兜住民生底線，這是價格改革的首要關(guān)切。發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人的話給百姓送上了一顆定心丸：“價格改革很重要的是保基本，這一點大家從階梯價格制度里就能夠看出來，階梯電價、水價、氣價，都起到了保障基本生活的作用。我們還搞了一個低收入居民的價格指數(shù)，然后建立跟財政補助或者最低保障線掛鉤的機制?！?/p>
價改的核心是發(fā)揮市場對價格形成的決定性作用，而建立政府監(jiān)管價格體系也是重要內(nèi)容。發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，下一步將加快制定或修訂價格法律法規(guī)規(guī)章，完善政府定價行為規(guī)則、市場價格行為規(guī)范、價格聽證辦法，切實加強成本監(jiān)審。同時，加快推進價格信息化建設(shè)，加強價格監(jiān)測預(yù)警和形勢分析研判，提高價格公共服務(wù)水平。
