許久的新能源汽車騙補調(diào)查結(jié)果終于出爐了。三年總共補貼了多少錢?有哪些騙補方式?未來的補貼政策怎么變?這些問題都有了答案。
自4月起，新能源汽車騙補核查結(jié)果即將公布的消息不斷傳出，但“只聞樓梯響,不見人下樓”。
跨入7月，持續(xù)了半年之久的“騙補案”終于有了結(jié)案陳詞。7月6日，一場由國務(wù)院副總理馬凱親自主持的座談會，在西安低調(diào)舉行。會上不僅傳出了督查報告的主要內(nèi)容，還帶來了補貼政策的調(diào)整方向。
某種程度上，這次會議標(biāo)志著被稱作史上最嚴新能源汽車騙補核查工作已經(jīng)告一段落。
核查工作收尾
2016年1月21日，四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》?；蛟S是因為已經(jīng)浮出水面的部分調(diào)查結(jié)果的嚴重性超出了相關(guān)部門的預(yù)期，這一場“騙補核查行動”隨后上升為由國務(wù)院牽頭。
5月28日，財政部官網(wǎng)消息稱，關(guān)于新能源汽車推廣騙補的現(xiàn)場核查已經(jīng)完成，目前處于會審階段。但這則消息并未透露任何核查細節(jié)，反而強調(diào)“財政部和部內(nèi)有關(guān)司局至今未接受過媒體采訪”。
直至7月7日，新華社的一則報道悄然傳遞出“國務(wù)院副總理馬凱近日在陜西調(diào)研新能源汽車產(chǎn)業(yè)”的消息，其中提到要“優(yōu)化調(diào)整行業(yè)準入，嚴肅查處不正當(dāng)競爭，調(diào)整完善補貼政策，從嚴處理騙補行為”。
這可不是一次普通的調(diào)研。在7月5日至7日的三天時間里，馬凱一行在陜西考察了包括比亞迪在內(nèi)的新能源汽車整車、電池、關(guān)鍵零部件和充電設(shè)施等企業(yè)，并主持召開新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會。
這場座談會的與會者不僅有來自于國務(wù)院、央行、國家發(fā)改委、財政部、科技部、工信部、商務(wù)部、國資委等部委的官員，還有來自28個新能源汽車重點推廣省市自治區(qū)的官員，以及比亞迪、宇通客車等新能源汽車企業(yè)的高層。
國資委主任肖亞慶在會上宣讀了新能源汽車推廣應(yīng)用督查報告的主要內(nèi)容。從他給出的數(shù)據(jù)推算可得，2013~2015年，中央和地方財政撥付的各項補助資金總額已經(jīng)高達500億元左右。
督查報告稱，2013~2015年，中央財政共撥付新能源汽車補貼、獎勵資金284億元。其中，2013~2014年，實際發(fā)放購置補助資金101.9億元，14個省市獲得中央財政充電設(shè)施建設(shè)獎勵7.7億元;2015年，預(yù)撥購置補助資金175億元。與此同時，這三年地方財政撥付補助資金也超過200億元。
除“騙補”外，督查結(jié)果還提出“違規(guī)謀補”的概念?？偨Y(jié)起來，套取補貼扶助資金的方式主要有三種：一是車輛未達到推廣標(biāo)準甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補貼;二是車輛符合規(guī)定，但賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達到補貼條件提前謀取補貼;三是車輛賣給終端用戶，但在獲取補貼后大量閑置，造成財政資金嚴重浪費。
這樣的督查結(jié)果引起了國務(wù)院總理李克強的震驚。在看過督查報告后，李克強特別批示，要求嚴肅懲處騙補及違規(guī)謀補行為并完善相關(guān)制度。稍顯意外的是，對于最受關(guān)注的騙補和違規(guī)謀補的企業(yè)名單，相關(guān)部門嚴格保密，至今仍未公布。業(yè)內(nèi)人士分析，造假騙補等行為往往并非企業(yè)一家之惡，還涉及地方保護主義、地方政府盲目追求政績等因素，再加上監(jiān)管部門存在漏洞，最終才釀就這一局面。
不會因噎廢食
500億“天價”補貼在極大地推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也留下了一堆后遺癥。
其一，公共交通領(lǐng)域新能源推廣車輛使用率不高。作為新能源汽車推廣應(yīng)用的主力軍，2013~2015年，公共交通領(lǐng)域推廣新能源汽車超過24.6萬輛，占同期總量的一半左右。然而，督查報告顯示，該領(lǐng)域不同程度出現(xiàn)“先突擊集中買車，再找最終用戶”的情況，導(dǎo)致部分已售車輛閑置，如6-8米純電動公交客車。
其二，地方保護壁壘不僅沒有破除，還有愈演愈烈之勢。部分地方政府甚至推行“小目錄”，明文規(guī)定補貼本地產(chǎn)車輛，在備案時要求企業(yè)必須采購本地產(chǎn)零部件，或者要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立公司等。這些行為令企業(yè)無所適從，不得不“以投資換市場”。
此次國務(wù)院辦公廳督查室會同工信部一共梳理出了12個城市制定有19條地方保護措施——特別是在公共交通領(lǐng)域，這將成為接下來的重點整治對象。
其三，盡管中國新能源汽車產(chǎn)銷量位居全球第一，但“散亂”的苗頭已現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，目前列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄里的車型共3411款，但產(chǎn)量達到1000輛以上的卻不超過100個。其中，227款乘用車車型中，產(chǎn)量在1000輛以上的僅43款。
“下一步，國務(wù)院層面將督促各部委合力，盡快出臺完善后的新能源汽車補貼標(biāo)準，并且推出替代財政補貼的機制和政策，其中將包含平均油耗法規(guī)與積分交易機制等。”肖亞慶說。
值得慶幸的是，無論是督查報告，還是與會人士的發(fā)言都一致表示：不會因噎廢食，取消新能源汽車的補貼。
財政部副部長劉昆在會上強調(diào)，財政補貼對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動作用，在對騙補行為嚴肅查處的基礎(chǔ)上，今后仍將總體保持補貼政策的連續(xù)性。
馬凱還透露，未來國家的補貼范圍可能會繼續(xù)擴大，除了新能源汽車本身，還會考慮對配套充電設(shè)施、電池設(shè)備等相關(guān)行業(yè)的支持。
而最令車企興奮的無疑是，合規(guī)企業(yè)很快將能領(lǐng)到緩發(fā)的上年度補貼。“2015年中央財政預(yù)撥工作早已完成，但清算工作受到核查影響有所延緩，現(xiàn)核查完成，清算工作繼續(xù)進行，待工作完成，補貼將盡快發(fā)放?！眲⒗砹诉@個好消息。
需要關(guān)注的是，工信部副部長馮飛在會上發(fā)言時透露，根據(jù)督查情況，國家將對補貼政策進行三方面的調(diào)整和完善：
首先，研究建立與新能源汽車生產(chǎn)成本等因素掛鉤的補貼標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，適當(dāng)降低6~8米、8~10米等純電動客車車型補貼標(biāo)準，并改進補貼撥付方法。
其次，工信部將研究提高進入新能源汽車推薦車型目錄的條件，對現(xiàn)有目錄進行動態(tài)調(diào)整，提高補貼產(chǎn)品的先進性水平。第三，推進乘用車企業(yè)平均燃料消粍量和新能源汽車積分同步管理辦法的出臺，建立企業(yè)平均油耗與新能源汽車積分掛鉤制度。
從馮飛的發(fā)言中還可以提煉出以下干貨：《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入規(guī)則修訂稿》目前已完成,即將公開征求意見;《促進汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》很快將形成報批稿，上報國務(wù)院;已組織制定電動汽車遠程監(jiān)控標(biāo)準、電動客車安全技術(shù)條件，即將發(fā)布實施;正在加快電池管理系統(tǒng)技術(shù)條件、動力電池編碼、規(guī)格尺寸等標(biāo)準制修訂，以期盡早出臺。
督查告一段落，懲處尚待執(zhí)行，一大波產(chǎn)業(yè)新政已在路上。翻過了“騙補”這座山，新能源汽車產(chǎn)業(yè)前路漫漫，仍需堅守。
