9月6日，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局兩部門(mén)同意北京、甘肅、海南開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)以及福建、黑龍江開(kāi)展售電側(cè)改革專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)的五份復(fù)函，并公布了經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議 （電力專(zhuān)題）審議以及征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)匯總修改后形成的五個(gè)改革方案全文。
五省市試點(diǎn)方案集中公布
兩部門(mén)要求北京、甘肅、海南三省市根據(jù)綜合改革方案制定完善輸配電價(jià)改革、電力交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)、售電側(cè)改革等專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)方案，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案。
同時(shí)要求福建、黑龍江兩省結(jié)合實(shí)際細(xì)化試點(diǎn)方案、完善配套細(xì)則、突出工作重點(diǎn)，規(guī)范售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，健全電力市場(chǎng)化交易機(jī)制、加強(qiáng)信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快擴(kuò)大改革覆蓋面。
復(fù)函強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)工作要始終堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià)；二是堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，向符合條件的市場(chǎng)主體平等開(kāi)放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體；三是堅(jiān)持節(jié)能減排的原則，對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。
此外，兩部門(mén)對(duì)福建、黑龍江售電側(cè)改革試點(diǎn)的復(fù)函中特別提到，發(fā)電企業(yè)通過(guò)投資建設(shè)專(zhuān)用線路等形式向用戶直接供電的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，履行社會(huì)責(zé)任，按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。
同時(shí)，復(fù)函特別要求北京市在綜合試點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際完善配套措施、突出工作重點(diǎn)，積極配合組建電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的京津冀電力交易機(jī)構(gòu)。電力市場(chǎng)運(yùn)行前要進(jìn)行模擬運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行情況的跟蹤了解和分析，及時(shí)修訂完善有關(guān)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范。
結(jié)合實(shí)際進(jìn)行改革布局
五省市的改革從中發(fā)9號(hào)文的精神出發(fā)，結(jié)合各省實(shí)際進(jìn)行了改革謀劃。
北京將積極推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建工作，并爭(zhēng)取其在京落戶，建設(shè)京津冀統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，會(huì)同天津市政府、河北省政府和國(guó)家能源局華北監(jiān)管局，成立京津冀電力交易機(jī)構(gòu)籌備委員會(huì)。對(duì)于歷史形成的國(guó)網(wǎng)北京市電力公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務(wù)。
甘肅將組建股份制甘肅電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。甘肅電力交易中心不以盈利為目的，交易業(yè)務(wù)與電網(wǎng)的其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，明確工作界面和工作流程，搭建公開(kāi)透明、功能完善的電力交易平臺(tái)。以園區(qū)型售電區(qū)域作為突破口，安排蘭州新區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、酒泉瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)園區(qū)作為甘肅省第一批售電側(cè)專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)單位。
福建方案則指出，電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，可向其供電的用戶收費(fèi)并開(kāi)具電費(fèi)發(fā)票；擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶收費(fèi)并開(kāi)具發(fā)票；獨(dú)立的售電公司，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電費(fèi)結(jié)算并開(kāi)具發(fā)票。條件成熟時(shí)，探索多種電費(fèi)結(jié)算模式。
負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算的電網(wǎng)企業(yè)和擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司、電力用戶結(jié)算電費(fèi)。
海南將先期選取電力自供區(qū)、部分工業(yè)園區(qū)等組建售電主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)電量向用戶銷(xiāo)售。通過(guò)培育配售電業(yè)務(wù)主體，逐步放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，形成售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。
黑龍江選定在鶴崗經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)先行開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)，改變省電力公司單一供電模式，促進(jìn)形成由省電力公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的地方電網(wǎng)企業(yè)等多個(gè)配電網(wǎng)共存的供電局面。國(guó)網(wǎng)黑龍江省電力有限公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，可向其供電的用戶收費(fèi)并開(kāi)具電費(fèi)發(fā)票；擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶收費(fèi)并開(kāi)具發(fā)票；獨(dú)立的售電公司，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)結(jié)算并開(kāi)具發(fā)票。
