如十幾年前一般,在新一輪電力體制改革中,南方電網(wǎng)再次充當(dāng)起“試驗田”的角色。
據(jù)了解，根據(jù)國務(wù)院《電力體制改革方案》，南方電網(wǎng)公司于2002年12月29日正式掛牌成立，是全國兩大電網(wǎng)公司之一。負(fù)責(zé)建設(shè)和運營廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)電網(wǎng)，供電面積100萬平方公里，供電客戶7593萬戶，供電人口2.3億人，員工30.3萬人。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文)發(fā)布實施以來，南方電網(wǎng)公司在全國率先試水，開展了輸配電價改革試點、區(qū)域及省級電力交易中心組建運作、增量配售電改革等一系列改革工作。
南方電網(wǎng)公司黨組書記、董事長李慶奎表示，南方電網(wǎng)公司將堅持有利于促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于促進(jìn)電力市場建設(shè)、有利于促進(jìn)清潔能源消納和資源優(yōu)化配置、有利于促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展的“四個有利于”原則，高舉改革旗幟，領(lǐng)會改革精神，積極投身改革。
據(jù)透露，南方電網(wǎng)公司成立了以黨組書記(董事長)為組長、其他公司領(lǐng)導(dǎo)為成員的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)以總經(jīng)理為主任、有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，總部相關(guān)部門主任及各分、子公司一把手為成員的辦公室，每月召開不少于2次會議，定期研究討論公司推進(jìn)改革有關(guān)重大事項;公司所屬二級單位全部組建了全面深化改革工作機構(gòu)。
同時，為確保改革工作落到實處，公司健全機制、強化管控。建立了重大問題研究機制，及時梳理改革重點問題，形成問題清單并滾動修編，定期進(jìn)行盤點，由公司全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織統(tǒng)籌研究確定各項改革任務(wù)的落實舉措，形成公司的統(tǒng)一意見;建立溝通協(xié)調(diào)機制，及時總結(jié)改革情況、跟進(jìn)政策動態(tài)，形成改革工作報告和建議，并積極向國家有關(guān)部委報告。同時，積極營造改革氛圍，通過舉辦系列講座，以及利用企業(yè)報刊、網(wǎng)站、微信等載體加強宣貫，切實把廣大干部職工的思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進(jìn)一步增強了廣大干部員工推動全面深化改革的責(zé)任感、使命感和緊迫感。
輸配電價改革
探索建立“準(zhǔn)許成本加合理收益”電價機制
輸配電價改革是電力體制改革的重要一環(huán)，是將以往電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式,改為“準(zhǔn)許成本加合理收益”，對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，也就是電力體制改革中的“管住中間”。
2014年，全國輸配電價改革在深圳破冰，首次厘清了輸配電資產(chǎn)的邊界和規(guī)模，核定了輸配電價，為國家層面單獨核定輸配電價、全面推進(jìn)電力體制改革創(chuàng)造了重要實踐經(jīng)驗。2015年配合云南、貴州成為全國首批省級電網(wǎng)輸配電價改革試點，2016年進(jìn)一步配合新增廣東、廣西參與電價改革試點，促進(jìn)電價管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。南方電網(wǎng)公司配合政府部門結(jié)合南方區(qū)域內(nèi)水電比重大的特點，將低價電源保留用于居民、農(nóng)業(yè)等政策性低價用戶，部分緩解電價交叉補貼問題。云南和廣西試點實施發(fā)電企業(yè)接入系統(tǒng)工程價格，完善電價體系和結(jié)構(gòu)。
據(jù)了解，目前深圳輸配電價改革后進(jìn)入第一監(jiān)管周期總體平穩(wěn);云南、貴州2016-2018年輸配電價于今年3月份獲得批復(fù)正式實施;廣東、廣西已完成輸配電價成本監(jiān)審，正進(jìn)行電價水平測算。海南正配合政府部門做好輸配電價成本監(jiān)審工作。
輸配電價改革的核心是建立基于輸配電有效資產(chǎn)的“準(zhǔn)許成本加合理收益”的電價機制。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院能源研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)分析說，當(dāng)前這個周期輸配電價在降，但不代表未來也一直降，比如,隨著供電可靠性要求不斷提高，帶來相應(yīng)成本的增加，必然反映到輸配電價上;又如，將來太陽能、光伏、風(fēng)電等發(fā)展，會使電網(wǎng)線路建設(shè)到更加偏遠(yuǎn)地方，利用率或許并不高，但相應(yīng)的成本也要在輸配電價中得以體現(xiàn);再有，由于以省為單位建立和核查輸配成本，各省的交叉補貼規(guī)模和普遍服務(wù)的規(guī)模不一樣，因此各省的輸配電價也會有所差異?！按騻€比方，就如同面粉便宜時面包也便宜，面粉漲價了面包價格也會跟著漲?！?/p>
此外，在增量配網(wǎng)環(huán)節(jié)，南方電網(wǎng)公司積極探索社會資本進(jìn)入新增配售電領(lǐng)域的有效途徑，組建了深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司，該公司于2015年11月30日正式成立，打造了全國首個混合所有制供電企業(yè)，實現(xiàn)了增量配售電改革零的突破。
市場化交易
構(gòu)建有效競爭的南方區(qū)域市場體系
類似滬市、深市兩大股票交易市場，目前我國也有兩大國家級的電力交易中心：北京和廣州電力交易中心。這兩大電力交易中心主要負(fù)責(zé)省間電力市場交易。此外，各省區(qū)也相繼建立了各自的電力交易中心，主要負(fù)責(zé)省內(nèi)的電力市場化交易。
“南方電網(wǎng)公司一直致力于發(fā)揮電力資源配置大平臺的作用，推動以市場化機制消納清潔能源，提高能源利用效率。”該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
2014年，南方電網(wǎng)公司建立內(nèi)設(shè)機構(gòu)的省級電力交易中心開展交易業(yè)務(wù)。2015年度全網(wǎng)組織市場化交易電量880億千瓦時，占網(wǎng)內(nèi)售電量約11%，用戶直接交易電量741億千瓦時。
今年以來，南方電網(wǎng)公司加快推進(jìn)電力交易機構(gòu)組建工作。廣州電力交易中心于3月1日掛牌成立，5月11日完成按股份制組建的工商注冊正式開業(yè)，5月17日召開第一次股東會、董事會和監(jiān)事會。8月25日，廣州電力交易中心市場管理委員會成立，標(biāo)志著南方區(qū)域電力市場化改革工作進(jìn)一步深化。
對于廣州電力交易中心和南方五省區(qū)來說，其最大的特征是都是按照多家單位參股的公司制模式組建。貴州電力交易中心于4月21日完成工商注冊，成為全國首個多股東有限公司制省級電力交易機構(gòu);廣東、廣西電力交易中心分別于6月28、29日掛牌成立;云南昆明電力交易中心于8月25日掛牌成立。海南預(yù)計今年年內(nèi)成立電力交易機構(gòu)。目前，南方區(qū)域及省級交易機構(gòu)運行規(guī)范，為電力市場的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
2016年，南方電網(wǎng)公司進(jìn)一步加大了省間及省內(nèi)電力市場化交易工作力度和規(guī)模。省間交易方面，1-10月份累計完成西電東送電量1685億千瓦時，同比增長4.2%，較計劃增加119.5億千瓦時;并結(jié)合輸電通道能力、來水預(yù)測等情況，以云南富余水電增送廣東為重點組織開展增量市場化交易，1-10月份省間市場化交易電量72.5億千瓦時，有效促進(jìn)了清潔能源消納。
省內(nèi)交易方面，南方區(qū)域1-10月份共組織省內(nèi)市場化交易電量1326.2億千瓦時，占網(wǎng)內(nèi)售電量19.5%;預(yù)計全網(wǎng)全年市場化交易電量規(guī)模約1440億千瓦時，同比增長94%。
售電側(cè)市場化交易方面，廣東是全國首個允許售電公司參與競爭交易的省份。售電公司參與交易，讓市場主體迅速增加，市場規(guī)模持續(xù)快速增長，激發(fā)了市場活力。目前共有市場主體1297個，其中有210家售電公司進(jìn)入市場，數(shù)量全國最多;累計交易電量439.6億千瓦時，結(jié)算平均價差-3.4分/千瓦時。同時，公司還積極配合國家電力主管部門進(jìn)行交易規(guī)則、交易品種的研究設(shè)計。
目前，南方區(qū)域電力交易機構(gòu)運行規(guī)范，為電力市場化改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。正如清華大學(xué)電機系教授夏清所說：“一個相對獨立的電力交易中心確保了交易的公正公平公開，會讓市場‘活’起來。”
資源優(yōu)化配置
南方五省區(qū)非化石能源發(fā)電量達(dá)51%
南方電網(wǎng)東西跨度近2000公里，覆蓋五省區(qū)、緊密聯(lián)接港澳，并與周邊國家和地區(qū)多點相連。目前已經(jīng)形成“八條交流、九條直流”(500千伏天廣交流四回，貴廣交流四回;±500千伏天廣直流、三廣直流、金中直流各一回，溪洛渡送廣東直流兩回，貴廣直流兩回，±800千伏云廣特高壓直流、糯扎渡送廣東特高壓直流各一回)17條500千伏及以上西電東送大通道，最大輸送能力達(dá)到3950萬千瓦。
南方區(qū)域電力市場化穩(wěn)步推進(jìn)，還原了電力商品屬性，引入市場競爭，通過改革促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。而西電東送更讓資源配置的范圍跨越了省的行政范疇，實現(xiàn)了更大范圍的優(yōu)化配置，清潔能源在能源結(jié)構(gòu)的比重更大，促進(jìn)了能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
今年1—10月，南方電網(wǎng)西電東送電量達(dá)1685億千瓦時，同比增長4.2%，所送電量中70%是水電等清潔能源，特別是云南送廣東送電量的90%以上是水電，西電東送電量已占廣東省總用電量的30%左右。新增150萬、190萬、25萬千瓦的風(fēng)電、光伏及生物質(zhì)發(fā)電機組并網(wǎng)，同比分別新增12%、86%、28%。截至2016年10月底，南方五省區(qū)非化石能源發(fā)電量占比達(dá)51%，這個比例遠(yuǎn)高于全國27%的平均水平,甚至超過了歐美一些發(fā)達(dá)國家。今年以來，南方電網(wǎng)公司通過輸配電價改革、落實煤電價格聯(lián)動、開展市場化交易等，累計為用戶節(jié)約用電成本241.5億元。
2016年，南方電網(wǎng)用電增長總體好于年初預(yù)期。1-10月份，五省區(qū)全社會用電量8294億千瓦時，同比增長3.9%，增速同比提高3.2個百分點。預(yù)計全年全社會用電增長4%左右，高于年初預(yù)計約兩個百分點。用電量的增長支撐了五省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，前三季度，廣東GDP增長7.3%，廣西7%，云南7.6%，貴州10.5%，海南7.4%，均高于全國6.7%均速。
此外，南方電網(wǎng)公司還全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，印發(fā)了《公司關(guān)于落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的指導(dǎo)意見》和實施方案，積極開展清倉利庫、環(huán)保風(fēng)險治理、數(shù)據(jù)質(zhì)量治理、結(jié)構(gòu)性缺員治理、歷史遺留問題清理等10個專項治理行動，有效落實“三去一降一補”重點任務(wù)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級步伐。特別是針對配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬較多的“短板”，深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的部署，“十三五”期間計劃投資1312億元，到2020年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村用戶平均停電時間不超過16小時,戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，電壓合格率達(dá)到97.9%;落實國家能源局《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃(2015～2020年)》，加強城市配網(wǎng)改造，提升供電可靠性，到2020年，公司中心城區(qū)客戶平均停電時間低于1小時，廣州、深圳等10個主要城市客戶平均停電時間低于1小時。積極支持電動汽車發(fā)展、推動電能替代，“十三五”電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施總體投資規(guī)模不低于30億元。公司著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度，深化用人、用工、薪酬三項制度改革，瘦身健體、提質(zhì)增效，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、防止國有資產(chǎn)流失。
