國家電網有限公司體制改革辦公室副主任：于曉輝
習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出國家治理現代化的時間表和路線圖。實現國家治理現代化要求建設現代化經濟體系，深化國資國企改革，推進國有企業(yè)公司治理現代化。國家電網有限公司黨組深入學習貫徹黨的十九大精神，審時度勢，立足實際，創(chuàng)造性提出了“一六八”新時代發(fā)展戰(zhàn)略，致力于全面深化國企改革，著力建設現代企業(yè)治理體系，提升治理能力。
主動作為、攻堅克難，公司治理實踐取得新成效
實現從企業(yè)治理模式向公司治理模式的轉型。公司按照《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》要求，圓滿完成公司制改制，公司總部及所屬144家全民所有制企業(yè)全部改制為國有獨資公司和國有一人有限公司。從“企業(yè)”到“公司”的歷史性轉變，為公司夯實市場主體地位、加快建立現代企業(yè)制度、健全市場化經營機制奠定了良好基礎。公司堅持把加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，明確黨組織在公司治理結構中的法定地位，將黨組織研究審議作為重大決策的前置程序。持續(xù)完善“雙向進入、交叉任職”的領導機制，公司和二級單位全面實現黨組（黨委）書記、董事長“一肩挑”，專職副書記應配盡配。公司及大部分二級單位完成董事會、監(jiān)事會、經理層的組建，合理配備各級董事、監(jiān)事及高級管理人員，初步建立起權責清晰的公司法人治理結構，實現了從企業(yè)治理模式向公司治理模式的轉型。
不斷健全以章程為核心的公司治理制度。突出公司章程在規(guī)范黨委（黨組）、董事會、監(jiān)事會、經理層責權利關系中的基礎性作用，不斷健全公司通用制度體系。相繼印發(fā)黨組議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則、總經理工作規(guī)則及總部工作規(guī)則等11項配套制度，明確界定了各治理主體之間的職責界面和運行方式。將重大決策合法性審核內嵌到公司治理主體決策程序，分別制定了必須經黨組織、董事會和經理層進行合法性審核的4大類23項決策清單，有效保障了重大決策依法合規(guī)。
全面建成集約統(tǒng)一高效的集團管理模式。公司成立以來，持續(xù)創(chuàng)新管理模式，以集約化、專業(yè)化、扁平化推進組織變革，形成了具有電網企業(yè)特色的集團化卓越管理模式。核心資源實現集約配置。強化總部“四個中心”（戰(zhàn)略決策中心、資源配置中心、管理調控中心、電網調度中心）功能定位，不斷加強人力、財力、物力資源集約管控，核心資源配置效率顯著提升。核心業(yè)務實現專業(yè)化運營。加強電網規(guī)劃、建設、運行、檢修、營銷等核心業(yè)務專業(yè)化管理，完善配套政策支撐，建成制度標準統(tǒng)一、業(yè)務集成貫通、綜合保障有力的集團管理模式，大大提升了效率效益。組織架構實現扁平統(tǒng)一。加強總分部一體化、市縣業(yè)務集約融合，不斷壓縮法人層級、縮短管理鏈條，電網業(yè)務基本實現“兩級法人、三級管理”，為公司持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的體制機制保障。
瘦身健體助力公司輕裝上陣。致力于打造現代電網企業(yè)，公司加快實施瘦身健體，歷史遺留問題逐步得到解決，企業(yè)負擔大為減輕，為完善公司治理體系奠定了有利條件。大力推進瘦身健體。持續(xù)實施“壓減”工作，處置低效無效資產，累計精減各級存量法人734戶，注銷子公司性質的縣公司598戶。著力解決歷史遺留問題。通過重組整合、改革改制、瘦身健體，大力處置僵尸虧損企業(yè)，將存續(xù)集體所有制企業(yè)改制為公司制企業(yè)，搭建起產權分層清晰、平臺規(guī)范運作的管理架構。歷年來共計壓減集體企業(yè)4747戶，搭建公司制平臺企業(yè)287戶。加快解決“三供一業(yè)”、療養(yǎng)、醫(yī)療、培訓等歷史遺留問題，降低企業(yè)經營風險。有效整合醫(yī)療資源，引進戰(zhàn)略投資者，成立國中康健集團，實現轉型發(fā)展。
把準方向、緊盯目標，積極落實公司治理新要求
進一步完善法人治理結構是深化國企改革的必然要求。國務院辦公廳《關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》明確要求，要進一步健全以公司章程為核心的制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎作用。要堅持黨的領導，發(fā)揮政治優(yōu)勢；加強董事會建設，落實董事會職權；維護經營自主權，激發(fā)經理層活力；發(fā)揮監(jiān)督作用，完善問責機制。全國國有企業(yè)改革座談會提出，要突出抓好混合所有制改革，完善企業(yè)治理機制。國資委要求改革向縱深推進，取得更大突破。公司要積極落實國務院和國資委工作要求，加快推進股權多元化、混合所有制改革，進一步完善以章程為核心的法人治理制度體系，科學配置各治理主體的權利義務，健全權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的法人治理結構。
公司亟須轉換體制機制、提升治理能力，加快向世界一流企業(yè)目標邁進。公司資產規(guī)模大、業(yè)務分布廣、管理鏈條長，建立科學高效的治理體制機制尤為重要和緊迫。對照世界一流能源互聯(lián)網企業(yè)的戰(zhàn)略目標，尚存在較大差距。目前公司基本搭建起各級法人治理結構，但尚未形成完善的法人治理機制，公司治理能力有待進一步提高。行之有效的企業(yè)分類管控體制尚未形成，電網監(jiān)管類企業(yè)業(yè)務協(xié)同、服務能力有待提升，市場競爭類企業(yè)尚缺乏靈活高效的運營機制?！叭椫贫取备母镓巾氂行涞兀髽I(yè)發(fā)展活力動力需要進一步增強。解決歷史遺留問題任務繁重，尚需下大力氣推進。處在新的歷史方位下，面對新形勢新目標，公司亟須加快體制機制創(chuàng)新，提升治理能力，促進管理轉型升級，實現高質量健康發(fā)展。
再接再厲、久久為功，努力開創(chuàng)公司治理新局面
更高標準落實兩個“一以貫之”，健全公司法人治理機制，提高規(guī)范運作水平。堅持加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，在落實決策程序前置的基礎上，進一步細化黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責，強化黨組織的主責主業(yè)主角意識，真正做到把方向、管大局、保落實。進一步完善公司授權經營制度，落實董事會在中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、市場化選聘經營管理者、業(yè)績考核、薪酬分配等方面的職權。落實市場化單位經理層的經營自主權，加快推進職業(yè)經理人制度試點，實施職業(yè)經理人聘任制和契約化管理，完善與之相配套的人才引進退出和激勵約束措施，激發(fā)企業(yè)經營活力。
更加積極走向市場、擁抱市場，深化企業(yè)分類管控，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。深入推進分類改革、協(xié)同發(fā)展，進一步制定差異化的改革措施，建立差異化的管控體系。對電網監(jiān)管類企業(yè)，加快形成合理授權、橫向協(xié)同的管理機制。強化成本管控和核心能力建設，推行網絡化、平臺化管理，加快構建快速響應的市場化運作新模式，促進主營業(yè)務管理轉型升級。對市場競爭類企業(yè)，加快市場化改革步伐，著力突破體制機制障礙。深化“三項制度”改革，建立以勞動合同為核心、崗位管理為基礎的市場化用工機制，完善以績效考核和薪酬分配為核心的激勵約束機制，切實推動管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，充分調動干部員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。加大放權搞活力度，促進電工裝備產業(yè)轉型發(fā)展。緊緊抓住“大云物移智”等新技術帶來的新機遇，大力發(fā)展電動汽車、能源電商、智能芯片等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，落實公司關于新興業(yè)務企業(yè)改革發(fā)展的26項舉措，不斷拓展新的利潤增長點，增強公司發(fā)展新動能。
更加精準瞄向改革突破口，分層分類推進混合所有制改革，不斷放大國有資本功能。在增量配電、綜合能源服務、抽水蓄能電站等電網業(yè)務領域，引入社會資本，率先打造一批混合所有制項目公司示范樣板，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，構建治理結構規(guī)范、風險管控有效、市場響應靈活、服務優(yōu)質高效的運營新機制。在產業(yè)領域，持續(xù)提高資產證券化率，加大整體上市推進力度，在二級單位選樹典型，積極開展混合所有制改革試點，盡快取得標志性成果，形成一批可復制、可推廣的典型經驗。在金融領域，引入能夠實現優(yōu)勢互補、合作共贏的戰(zhàn)略投資者，研究推動改制上市。發(fā)揮產業(yè)基金作用，加大產融結合力度，實現以融促產。充分發(fā)揮引資本對轉機制的促進作用，加快企業(yè)經營機制轉換。
更大力度打好瘦身健體、提質增效攻堅戰(zhàn)，持續(xù)提高發(fā)展質量。堅定不移破除無效供給，持續(xù)開展“壓減”工作，加大“兩金”清理力度，加快低效無效資產處置。堅持去低端、提中端、創(chuàng)高端，優(yōu)化產業(yè)結構布局，提升核心競爭能力。采取移交地方、關閉撤銷、資源整合、混合所有制改革等多種方式，加快剝離企業(yè)辦社會職能。今年年底前，全面完成關閉撤銷醫(yī)療機構19家、移交地方2家，完成醫(yī)療、培訓機構改革任務，完成“三供一業(yè)”分離移交。深入研究集體企業(yè)改革的可行方式和路徑，穩(wěn)妥實施退休人員社會化管理改革試點，為公司進一步優(yōu)化治理結構、提高發(fā)展質量，創(chuàng)造更加有利的環(huán)境條件。
改革只有進行時，沒有完成時。作為關系國家能源安全和國民經濟命脈的特大型國有重點骨干企業(yè)，公司肩負重大責任和使命。站在建設具有卓越競爭力的世界一流能源互聯(lián)網企業(yè)這一新的歷史起點上，必須加快推進國企改革，加快建立現代企業(yè)制度，加快完善公司治理，高質量推進新時代發(fā)展戰(zhàn)略落地實施，爭做全球能源革命的引領者、服務國計民生的先行者和“六個力量”的排頭兵。
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