道理難講，臉色難看……過去，拆除涉電安全隱患違章建筑可是項(xiàng)棘手工作，違建者不配合，供電部門也不能“強(qiáng)拆”。如今，在云南電網(wǎng)公司昆明供電局的推動(dòng)下，云南省昆明市工業(yè)和信息化局成立了電力行政執(zhí)法辦公室，昆明供電局成立電力行政執(zhí)法技術(shù)支持辦公室，兩者構(gòu)建起聯(lián)動(dòng)的行政執(zhí)法平臺(tái)，涉電安全隱患整治有了新機(jī)制。
“有了這門‘炮’，很多過去懸而未決的涉電安全隱患得到了徹底整治，拆違工作比以前容易多了。”昆明供電局電力行政執(zhí)法技術(shù)支持辦公室主任馬志昆如是說。
整治涉電安全隱患成效顯著
用戶李某自行拆除了違章建筑，10千伏九門里線的重大安全隱患消除了，馬志昆長舒一口氣。
李某的民房位于云溪社區(qū)時(shí)家灣小組，該處民房彩鋼瓦部分將官渡10千伏九門里線包裹在屋內(nèi)，存在重大安全隱患，執(zhí)法部門查驗(yàn)后下達(dá)了立即整改通知書，李某在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將包裹線路的部分屋頂拆除，退還安全距離。
“拆除涉電安全隱患違章建筑是電力執(zhí)法的重點(diǎn)工作，也是‘老大難’工作，企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，勸說效果沒力度，違建拆不拆，全看客戶是否愿意配合。”馬志昆說，這事要放在以前，讓用戶把建好的房屋拆掉，難如“登天”。
讓拆違工作具備執(zhí)法權(quán)，才能推動(dòng)工作的剛性執(zhí)行，這方面，業(yè)界已有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
2018年，在昆明供電局的推動(dòng)下，昆明市工業(yè)和信息化局組織市林業(yè)局、市住建局會(huì)同昆明供電局赴廣州、福州考察學(xué)習(xí)電力行政執(zhí)法及電力設(shè)施保護(hù)等工作，同年10月，《昆明市電力行政執(zhí)法程序規(guī)定》正式出臺(tái)，昆明市工信局在要素保障處加掛了“昆明市電力行政執(zhí)法辦公室”(下稱執(zhí)法辦)牌子，正式成立電力行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
如何配合執(zhí)法辦行使依法查處、清理、排除破壞電力設(shè)施、阻礙電力建設(shè)等違法行為的職能，昆明供電局迅速成立了“電力行政執(zhí)法技術(shù)支持辦公室”(下稱技術(shù)支持辦)，負(fù)責(zé)對(duì)市工信局開展電力行政執(zhí)法提供技術(shù)支持。
建章立制，規(guī)范運(yùn)作，這是技術(shù)支持辦成立后的首要事務(wù)。對(duì)內(nèi)，編制印發(fā)了《關(guān)于明確昆明局電力行政執(zhí)法技術(shù)支持辦公室成員職責(zé)分工的通知》，明確了協(xié)助執(zhí)法工作機(jī)制及職責(zé)。對(duì)外，推動(dòng)昆明市工信委印發(fā)了《昆明市電力行政聯(lián)合執(zhí)法方案》，統(tǒng)一執(zhí)法思路；印發(fā)了《昆明市電力行政執(zhí)法程序規(guī)定》《電力行政執(zhí)法工作辦法(暫行)》等，規(guī)范執(zhí)法流程，統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書等23份執(zhí)法文書，為規(guī)范執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，技術(shù)支持辦與執(zhí)法辦構(gòu)建起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立“三個(gè)第一時(shí)間”快速執(zhí)法響應(yīng)機(jī)制及案件前期會(huì)商機(jī)制、專業(yè)法律顧問機(jī)制，建立健全規(guī)章制度。
“如果把執(zhí)法辦當(dāng)作‘大炮’，那打什么、怎么打，就要看技術(shù)支持辦輸送的‘炮彈’了?！瘪R志昆說，技術(shù)支持辦為執(zhí)法辦的電力執(zhí)法保駕護(hù)航，雙方合力“出拳”，整治涉電安全隱患成效顯著。
政府主導(dǎo)，讓安全隱患排查整治更有成效
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，電力設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，各種破壞電力設(shè)施安全運(yùn)行的違規(guī)、違法問題日益嚴(yán)重，盜竊、破壞電力設(shè)施案件頻發(fā)，線樹矛盾、違章建筑問題層出不窮，造成的危害程度也越來越大。
2019年5月30日，安寧市工信局牽頭召開了草鋪邵九村委員會(huì)轄區(qū)內(nèi)500千伏漫昆線路下樹障隱患問題專題整治現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)，樹主陳興平接受永久性(一次性)補(bǔ)償后，由昆明供電局進(jìn)行采伐并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。至此，一個(gè)辦理了4年的線樹清理問題終于得到了妥善解決。
執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建立，機(jī)制的健全，讓破壞電力設(shè)施安全運(yùn)行的違規(guī)、違法問題找到了有效的解決途徑，而政府主導(dǎo)，讓安全隱患排查整治更有成效。
“過去工信局協(xié)調(diào)解決電力部門提出的問題，見子打子，現(xiàn)在是主動(dòng)排查治理，這是一大轉(zhuǎn)變?！痹颇想娋W(wǎng)公司法規(guī)部法律二科科長羅加春認(rèn)為，各級(jí)工信部門對(duì)電力隱患的排查治理從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，反映出電力行政執(zhí)法工作的積極成效。
2019年，昆明市工信局與昆明市發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展2019年電力安全隱患專項(xiàng)整治工作的通知》，各級(jí)政府高度重視轄區(qū)內(nèi)電力設(shè)施隱患排查治理，形成以政府為主，供電企業(yè)為輔的電力設(shè)施隱患排查治理機(jī)制。
“電力行政執(zhí)法主體從單一主體向多個(gè)主體轉(zhuǎn)變，這是另一個(gè)轉(zhuǎn)變?！睋?jù)羅加春介紹，電力行政執(zhí)法主體由原市工信局逐步擴(kuò)展到了城市綜合執(zhí)法部門、縣級(jí)以上人民政府、當(dāng)?shù)仉娏χ鞴懿块T等，執(zhí)法依據(jù)體現(xiàn)多樣化、差異化，不僅有電力法律法規(guī)體系，還有城鄉(xiāng)規(guī)劃法、森林法等。
筆者了解到，目前，各級(jí)區(qū)、縣綜合執(zhí)法局正在依照《電力法》清除線路保護(hù)區(qū)內(nèi)各類危及電力設(shè)施的建筑物，積極推動(dòng)電力設(shè)施隱患的排查治理的良好氛圍正在形成。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，電力執(zhí)法支持辦成立以后，積極主動(dòng)配合昆明市工信局開展專項(xiàng)涉電安全隱患排查整治工作，截至2019年12月23日共計(jì)及時(shí)處理了35千伏及以上輸電線路下方多年違建房拆除16起、拆除違章廣告牌8起、拆除違章高速公路指示牌2起、處理違章堆土1起、裝設(shè)線路警示標(biāo)識(shí)牌1000余塊。共排查隱患12900項(xiàng)，已徹底治理11596項(xiàng)，治理完成率89.9%，剩余未消除隱患均已制定和落實(shí)臨時(shí)管控措施，確?！翱煽亍⒃诳亍?，同時(shí)排定治理時(shí)間責(zé)任計(jì)劃表，確保各類安全隱患有序推進(jìn)。
梧高鳳必至，花香蝶自來。2019年9月，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)到云南電網(wǎng)公司調(diào)研，充分肯定其在電力行政執(zhí)法方面的積極探索與成效。2019年11月20日，昆明市工信局發(fā)函，對(duì)電力執(zhí)法在電力安全隱患整治工作中消除各類電力安全隱患的工作給予充分肯定。據(jù)悉，下一步，云南電網(wǎng)公司將以執(zhí)法合法、工作嚴(yán)謹(jǐn)、處罰有度、執(zhí)法平等為原則，努力打造電力行政執(zhí)法標(biāo)桿，并適時(shí)在全省推廣昆明供電局電力行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)。
