關(guān)于增量配電改革的分享(一)
2021年中青年干部培訓(xùn)班二班第二組 高志華
近日在課余時(shí)間與同學(xué)們聊到目前正在開展的電力體制改革，有兩、三位同學(xué)都對(duì)增量配網(wǎng)改革表現(xiàn)出了濃厚的興趣。由于工作原因，我有幸全程參與了這項(xiàng)改革任務(wù)，期間積累了些許經(jīng)驗(yàn)，借此機(jī)會(huì)與大家分享。考慮到增量配網(wǎng)改革涉及面廣，內(nèi)容較多，初步打算用三到四篇短文把向增量配網(wǎng)改革的來(lái)龍去脈以及我們主要的工作給大家做個(gè)簡(jiǎn)介，其中難免有認(rèn)識(shí)不到位，表述不完備，甚至觀點(diǎn)、看法不恰當(dāng)?shù)?，也?qǐng)大家批評(píng)指正。下面先說(shuō)說(shuō)整體的情況。
一、增量配電業(yè)務(wù)改革的背景和意義(為啥要干？)
(一)國(guó)企改革和電力體制改革的要求
十八大以來(lái)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下，經(jīng)濟(jì)體制的改革走向深水區(qū)，其中，國(guó)企改革與電力體制改革給電網(wǎng)企業(yè)提出了新的要求。2015年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)22號(hào)文)，明確了國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)是“到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)”。
2015年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(簡(jiǎn)稱9號(hào)文)，標(biāo)志著電力體制改革拉開了帷幕。新一輪電力體制改革的主導(dǎo)思想是“管住中間、放開兩頭”，重在調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)的功能定位，有序開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，建立健全全電力行業(yè)體制。
(二)對(duì)開展增量配電業(yè)務(wù)改革的理解
首先，可以從馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)這一基本原理中去探尋答案。電力體制改革是主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種改革，目的是要進(jìn)一步激發(fā)和釋放電力行業(yè)的生產(chǎn)力。其次，作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要公共服務(wù)性行業(yè)，在制度層面的改革應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)妥的；而從服務(wù)的主動(dòng)性和超前性而言，電力行業(yè)的發(fā)展又應(yīng)該適度超前于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。改革需要在充分考慮這些因素的前提下，找到突破點(diǎn)以先行先試。再次，矛盾既有普遍性也有特殊性，不同區(qū)域的主要矛盾及其解決方案不盡相同，開展試點(diǎn)可以進(jìn)一步暴露問(wèn)題，為后續(xù)的改革積累經(jīng)驗(yàn)。
具體來(lái)講，可以概括為建立“管住中間，放開兩頭”的體制架構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)改革走深走實(shí)。通過(guò)混合所有制形式，為配電網(wǎng)打上“市場(chǎng)化”的烙印，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展(尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū))，提高電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率。拉動(dòng)社會(huì)投資，給社會(huì)資本提供新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。引入售電主體形成競(jìng)爭(zhēng)，促使電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)提升客戶服務(wù)水平，提供更為全方位的增值服務(wù)，為客戶創(chuàng)造價(jià)值。
二、增量配電業(yè)務(wù)基本概念和相關(guān)政策關(guān)鍵點(diǎn)(怎么干？)
(一)基本概念
增量配網(wǎng)，顧名思義就是新增加的配電網(wǎng)，主要包括兩個(gè)方面：一是新增110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)；二是除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，由其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)。
(二)重要文件及其關(guān)鍵點(diǎn)
1、《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(9號(hào)文)(2015年3月)標(biāo)志著配售電業(yè)務(wù)改革的全面啟動(dòng)。
旨在建立一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制更靈活、體制更開放的新的電力體制。以“管住中間、放開兩頭”為核心。將“穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)”列為本輪電力體制改革的七大重點(diǎn)任務(wù)之一。
2、《有序開放配電業(yè)務(wù)管理辦法》(2016年10月)
明確配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主準(zhǔn)入條件、權(quán)利義務(wù)等，鼓勵(lì)電網(wǎng)公司與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)。
3、《發(fā)改委能源局關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》(2016年11月)
啟動(dòng)第一批105個(gè)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，明確增量配電網(wǎng)的電壓等級(jí)，強(qiáng)調(diào)采用市場(chǎng)化方式確定業(yè)主、規(guī)范配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、電網(wǎng)公司應(yīng)無(wú)歧視開放電網(wǎng)。截止目前，先后在全國(guó)范圍內(nèi)共開展了五批試點(diǎn)。
4、《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》(2016年10月)、《關(guān)于對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(2016年12月)
針對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司明確了權(quán)利、義務(wù)。對(duì)許可條件、材料申請(qǐng)、辦理流程、頒發(fā)機(jī)構(gòu)作出明確規(guī)定。
5、《國(guó)家發(fā)改委電力體制改革專題會(huì)議紀(jì)要》(2017年8月)
地方政府不得指定項(xiàng)目業(yè)主，第一批試點(diǎn)中電網(wǎng)公司控股、參股的項(xiàng)目不得超過(guò)50%，原則上不搞絕對(duì)控股。
6、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知(征求意見稿)》(2018年3月)
明確增量配網(wǎng)范圍包括：已納入配電網(wǎng)規(guī)劃，但尚未核準(zhǔn)的配網(wǎng)項(xiàng)目；已獲項(xiàng)目核準(zhǔn)，但未開工建設(shè)的項(xiàng)目；已獲核準(zhǔn)并開工，但完成投資不足10%的項(xiàng)目；由于歷史原因，地方或用戶無(wú)償移交給電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的配電設(shè)施。
7、《廣東省有序開放配電業(yè)務(wù)實(shí)施方案》(2017年1月)
整合了國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》相關(guān)要求。該方案總體體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥的態(tài)度，希望在試點(diǎn)項(xiàng)目中尋求可靠、穩(wěn)妥的模式，體現(xiàn)示范意義。同時(shí)，文件支持電網(wǎng)公司參與試點(diǎn)項(xiàng)目。
(三)電網(wǎng)公司面臨的形勢(shì)(挑戰(zhàn)與機(jī)遇)
增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)范圍不斷放開，即電網(wǎng)公司實(shí)際投資未超過(guò)10%的項(xiàng)目均要放開。鼓勵(lì)電網(wǎng)公司開放存量資產(chǎn)，與社會(huì)資本共同建設(shè)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步加大開放力度。負(fù)荷集中的優(yōu)質(zhì)園區(qū)成為社會(huì)資本的爭(zhēng)搶熱點(diǎn)，電網(wǎng)公司應(yīng)積極參與競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)試點(diǎn)資源。
地方政府對(duì)增量配網(wǎng)管理權(quán)不斷加大。由地方政府確認(rèn)的主管部門來(lái)負(fù)責(zé)試點(diǎn)上報(bào)和配電區(qū)域劃分。
地方政府主要訴求--降低電價(jià)。從實(shí)踐來(lái)看，降低配電價(jià)格是不少地方政府(地市、縣區(qū)政府尤為明顯)開放增量配網(wǎng)的目的之一。增量配網(wǎng)本身的盈利能力受到壓縮，電網(wǎng)公司參與增量配網(wǎng)要不斷探索提高效率、降低成本，并關(guān)注售電側(cè)增值服務(wù)。
電網(wǎng)企業(yè)參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)限制越來(lái)越多。經(jīng)過(guò)第一批試點(diǎn)之后，國(guó)家明確劃定電網(wǎng)公司控股、參股的項(xiàng)目比例不得超過(guò)50%，不搞絕對(duì)控股。
以增量改革探尋存量改革的方向發(fā)展。政策要求電網(wǎng)公司應(yīng)向項(xiàng)目業(yè)主無(wú)歧視開放電網(wǎng)，提供優(yōu)質(zhì)并網(wǎng)服務(wù)。電網(wǎng)公司一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立的影響，另一方面應(yīng)積極研究、爭(zhēng)取在并網(wǎng)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)附加服務(wù)與新增成本的價(jià)值兌現(xiàn)。
運(yùn)營(yíng)模式多元化發(fā)展。改革政策“鼓勵(lì)發(fā)展以可再生能源就近消納以促進(jìn)能源梯級(jí)利用為目的的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)”，不限制新能源分布式向用戶直供電。電網(wǎng)公司應(yīng)充分發(fā)揮資產(chǎn)、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，在條件合適的區(qū)域主動(dòng)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目，向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，實(shí)現(xiàn)發(fā)配售一體化。
由上述可見，增量配網(wǎng)改革對(duì)現(xiàn)存電網(wǎng)企業(yè)的挑戰(zhàn)是顯而易見的，但同時(shí)也為電網(wǎng)企業(yè)提升自身能力和水平提供了有效的激勵(lì)。如果做好了，就是電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要機(jī)遇。
三、其他市場(chǎng)主體在增量配電業(yè)務(wù)改革中的訴求(知己知彼)
(一)地方政府
從增量配網(wǎng)項(xiàng)目申報(bào)試點(diǎn)到最終建成運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程，地方政府都扮演重要角色。地方政府期望以較低的財(cái)務(wù)壓力提升地方基礎(chǔ)設(shè)施，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)電纜下地，改善城市環(huán)境。降低電價(jià)，獲得改革業(yè)績(jī)。其中，增量配網(wǎng)配電價(jià)格不得高于同類用戶相同電壓等級(jí)接入對(duì)應(yīng)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)是關(guān)鍵。
(二)發(fā)電企業(yè)
以配電項(xiàng)目促進(jìn)售電業(yè)務(wù)。助力轉(zhuǎn)型升級(jí)，為自身“發(fā)配售一體化”轉(zhuǎn)型升級(jí)做鋪墊。向用戶直供電，形成壟斷，獲取更高利潤(rùn)。
(三)電力用戶、民營(yíng)企業(yè)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)可在項(xiàng)目規(guī)劃階段獲得發(fā)言權(quán)，并在以后的建設(shè)運(yùn)營(yíng)中進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策參與，獲得更好的電力服務(wù)保障。促進(jìn)降低電價(jià)以增強(qiáng)園區(qū)招商優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)用電企業(yè)降低成本從而提升盈利能力。
四、積極面對(duì)增量配電業(yè)務(wù)改革(我們準(zhǔn)備這么干)
國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。按照新一輪國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署，我們應(yīng)理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)，在公平競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步鍛煉能力，提升水平。
(一)以開放姿態(tài)，在改革中做好先鋒模范
位于中國(guó)改革開放的前沿廣東省，廣東電網(wǎng)公司肩負(fù)著國(guó)有企業(yè)改革和電力體制改革的雙重改革任務(wù)。廣東電網(wǎng)以極高的政治站位，積極支持改革、擁護(hù)改革、快速響應(yīng)改革，在改革中發(fā)揮積極正面作用。
(二)發(fā)揮自身技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)改革向穩(wěn)妥方向發(fā)展
深入研究政策，解讀政策，全力參與配網(wǎng)改革。
積極與省政府發(fā)改部門溝通，幫助政府部門進(jìn)行電力專業(yè)方面政策解讀，保障改革的有序開展。確保電力供應(yīng)的基本盤可靠、穩(wěn)定。
(三)積極參與競(jìng)爭(zhēng)，合法合規(guī)取得項(xiàng)目業(yè)主
主動(dòng)開展謀劃部署，維護(hù)企業(yè)核心利益。電網(wǎng)是企業(yè)核心業(yè)務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們有理由也有必要建強(qiáng)建好電網(wǎng)。按照“一項(xiàng)一策、全力爭(zhēng)取、超前做好規(guī)劃”的工作要求，擁護(hù)改革、擁抱改革，積極參與試點(diǎn)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格執(zhí)行改革文件中對(duì)于股權(quán)不超過(guò)50%的要求，力爭(zhēng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)權(quán)。
五、參與增量配電改革的工作思路(具體的干法)
深入研究、審時(shí)度勢(shì)，全力支持增配改革。
加強(qiáng)溝通，敢于發(fā)聲，爭(zhēng)取各級(jí)政府支持。
提前謀劃，一項(xiàng)一策、提前做好專項(xiàng)規(guī)劃。
轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)，加強(qiáng)客戶資產(chǎn)接收。
任何時(shí)間、任何場(chǎng)合都始終高舉改革旗幟，積極擁護(hù)改革。無(wú)論是省公司還是地市局(縣區(qū)局)，都統(tǒng)一思想，結(jié)合形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整工作策略。
確立公司改革方針。印發(fā)了參與增量配電業(yè)務(wù)改革的一系列指導(dǎo)性文件，如《廣東電網(wǎng)公司參與增量配電網(wǎng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》、《廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)工作方案》、《增量配電網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)策略研究報(bào)告》、《增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議紀(jì)要》等。
從無(wú)到有，建立了一整套配合增量配網(wǎng)改的制度、流程、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門各單位的職能和職責(zé)。從根本上為基層單位理解和參與改革提供了具體的行動(dòng)指南和工作方法。大大提高了公司內(nèi)部縱向貫通和橫向協(xié)同的效率，并最終并入常態(tài)化業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。
積極與省政府溝通，從頂層設(shè)計(jì)上確保廣東省增量配電改革業(yè)務(wù)依法依規(guī)開展。電網(wǎng)企業(yè)是技術(shù)密集型、資金密集型企業(yè)，地方政府、能源主管部門、其他社會(huì)資本，哪怕是同為電力企業(yè)的發(fā)電企業(yè)，也不了解電網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等具體細(xì)節(jié)。本次增量配電業(yè)務(wù)改革由地方政府具體執(zhí)行，社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。面對(duì)這種情況，為了切實(shí)推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，落實(shí)國(guó)家的改革意圖，讓改革紅利真正落到實(shí)處，落到最終用戶，我們組織省、市各專業(yè)專家，花費(fèi)大量時(shí)間，認(rèn)真解讀改革政策與改革意圖，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)際情況研究并向政府提出了切實(shí)可行的改革路徑。經(jīng)過(guò)努力，廣東省落實(shí)國(guó)家改革政策的文件全部征求并采納了公司的意見與建議，確保改革方向正確、措施可行、目標(biāo)可達(dá)。
同時(shí)，我們積極協(xié)助省政府編制印發(fā)一些列增量配電業(yè)務(wù)改革的制度性文件，如《廣東省有序開放配電網(wǎng)業(yè)務(wù)實(shí)施方案》等。主動(dòng)為廣東省編制了配網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使配網(wǎng)服務(wù)均等化。形成93份技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋了供電服務(wù)所有具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域，共3000余頁(yè)，近兩百萬(wàn)字。
提前謀劃、嚴(yán)密部署，一項(xiàng)一策，提前做好專項(xiàng)規(guī)劃，占據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)和競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。全程參與省、市、區(qū)縣等各級(jí)政府的試點(diǎn)方案制定，協(xié)助地方政府篩選試點(diǎn)，確保省內(nèi)改革符合國(guó)家導(dǎo)向。對(duì)于違反改革政策和改革精神的試點(diǎn)及行為，堅(jiān)決表明我方態(tài)度。如該園區(qū)已有電網(wǎng)覆蓋量或開展的電網(wǎng)投資規(guī)模已超過(guò)了“增量配電網(wǎng)”區(qū)域、地方電源企業(yè)試圖實(shí)現(xiàn)“直供電”形成壟斷等情況。
全力爭(zhēng)取業(yè)主資格。在改革過(guò)程中，部分社會(huì)輿論不清楚行業(yè)實(shí)際情況，認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該退出增量配電業(yè)務(wù)市場(chǎng)。對(duì)此，廣東電網(wǎng)公司積極與地方政府、能源主管部門、社會(huì)資本開展對(duì)話，闡明公司保證國(guó)有資本保值增值的政治責(zé)任，解釋電網(wǎng)企業(yè)參與試點(diǎn)對(duì)順利推進(jìn)改革的重要意義。經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通解釋，廣東省各地政府、參與改革的社會(huì)資本均認(rèn)可了公司參與試點(diǎn)工作對(duì)改革的積極意義。
轉(zhuǎn)變觀念，提升服務(wù)。增量配電業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是資產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，還是對(duì)客戶的競(jìng)爭(zhēng)。增量配電網(wǎng)改革通過(guò)打破壟斷，讓客戶可以選擇令自己滿意的配售電商。電網(wǎng)企業(yè)要獲得用戶的認(rèn)可，最重要的就是讓用戶感到滿意，實(shí)現(xiàn)用戶的價(jià)值，真正解放用戶，這就要求我們的內(nèi)部也要進(jìn)行深刻變革。
(未完待續(xù))
評(píng)論