二季度伊始，全國(guó)上下一批重大項(xiàng)目建設(shè)正酣。為搶抓春季施工黃金期，近期山西、甘肅、河南等多地密集部署，建臺(tái)賬、列清單，推進(jìn)融資對(duì)接，打通資金保障等難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)“加速跑”。分析指出，“十四五”開(kāi)局之年，推進(jìn)“兩新一重”等重大項(xiàng)目建設(shè)成為擴(kuò)大有效投資的重要抓手，目前來(lái)看效果顯著。下一步可以注重在“三農(nóng)”等中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)融資等突出問(wèn)題，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，有效利用外資、民間資本，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮基建不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等多種渠道的融資功能。
重大項(xiàng)目建設(shè)快馬加鞭
4月13日，我國(guó)首條直通雄安新區(qū)的清潔能源“大動(dòng)脈”——國(guó)家管網(wǎng)蒙西煤制天然氣外輸管道項(xiàng)目一期工程開(kāi)工。作為保障民生用氣的基礎(chǔ)性重點(diǎn)工程，該項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)與該區(qū)域內(nèi)國(guó)家及省級(jí)主干管網(wǎng)的互聯(lián)互通，匯合輸送天津液化天然氣（LNG）、山西煤層氣、內(nèi)蒙古煤制天然氣3種氣源，并將有效連通國(guó)際LNG天然氣市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，形成融通內(nèi)外、調(diào)峰保供態(tài)勢(shì)，大幅提高京津冀經(jīng)濟(jì)圈清潔能源供給。
二季度伊始，全國(guó)上下一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)正酣。在甘肅，蘭州新區(qū)近日集中開(kāi)工項(xiàng)目108個(gè)、總投資668億元，涵蓋了化工、醫(yī)藥、商貿(mào)物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；在湖南，總投資455.7億元的兩條高速公路也于近日開(kāi)工，輻射長(zhǎng)株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大區(qū)域；在上海，4月上旬集中開(kāi)工的16項(xiàng)重大工程涵蓋教育、醫(yī)療、保障房等多個(gè)板塊……
近日，多地還公布了一季度重大項(xiàng)目建設(shè)“成績(jī)單”，其中多地交通重大工程建設(shè)表現(xiàn)尤其亮眼。福建一季度公路水路交通建設(shè)投資較2020年同期增長(zhǎng)35.2%，較2019年同期增長(zhǎng)11.7%，超序時(shí)進(jìn)度2.6個(gè)百分點(diǎn)。四川一季度公路水運(yùn)交通建設(shè)完成投資392.58億元，占年度確保目標(biāo)1700億元的23.1%。浙江省交通集團(tuán)2021年計(jì)劃完成投資超800億元，一季度已完成了交通投資建設(shè)163.67億元，同比增長(zhǎng)122.8%，實(shí)現(xiàn)開(kāi)門紅。
在交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)的同時(shí)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也競(jìng)相上馬。河南日前下發(fā)2021年度5G項(xiàng)目清單，共計(jì)559個(gè)項(xiàng)目，總投資580多億元。安徽提出實(shí)施“新基建+”行動(dòng)，到2025年建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)200個(gè)以上，加快合肥華云信創(chuàng)云數(shù)據(jù)中心、淮北大數(shù)據(jù)中心、阜陽(yáng)大數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
打通堵點(diǎn) 開(kāi)啟項(xiàng)目攻堅(jiān)
當(dāng)前，正值春季施工黃金期，多地密集部署打通推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)“加速跑”。
近日，陜西省召開(kāi)重大水利工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)議，提出要確保工程建設(shè)順利實(shí)施、如期保質(zhì)完成；甘肅省日前出臺(tái)《關(guān)于建立健全重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的意見(jiàn)》，提出建立要素協(xié)調(diào)保障機(jī)制，重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先配置土地資源、保障建設(shè)資金、節(jié)能減排指標(biāo)和人才需求；河南省發(fā)展改革委日前也印發(fā)工作方案，要逐一查清項(xiàng)目推進(jìn)各環(huán)節(jié)存在的“堵點(diǎn)”，協(xié)調(diào)要素保障、前期手續(xù)辦理等相關(guān)部門，靶向發(fā)力。
重大項(xiàng)目往往具有公共性、外部性，項(xiàng)目所需要資金具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目融資問(wèn)題突出。對(duì)此，地方著力做好融資對(duì)接，拓寬融資渠道。近日，河南省召開(kāi)2021上半年重點(diǎn)項(xiàng)目金融推介會(huì)，向金融機(jī)構(gòu)公開(kāi)推介1371個(gè)河南省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資4.4萬(wàn)億元，年度計(jì)劃完成投資1.1萬(wàn)億元。
另外，據(jù)國(guó)家發(fā)改委副主任叢亮介紹，為推動(dòng)海南自由貿(mào)易港新型基礎(chǔ)設(shè)施和交通、能源等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)資金100億元支持軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此外，還將海南納入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點(diǎn)，支持盤活存量資產(chǎn)，拓寬重大項(xiàng)目建設(shè)融資渠道。
多渠道融資 擴(kuò)大有效投資
分析指出，“十四五”開(kāi)局之年，推進(jìn)“兩新一重”等重大項(xiàng)目建設(shè)成為擴(kuò)大有效投資的重要抓手，目前來(lái)看效果顯著。下一步可以注重在中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力，同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金保障等難點(diǎn)、堵點(diǎn)，發(fā)揮多種渠道融資功能。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫傳旺表示，從目前項(xiàng)目的落地情況看，今年政府工作報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的擴(kuò)大有效投資，已經(jīng)切實(shí)地將重點(diǎn)落在了“有效”上。當(dāng)前投資需求潛力仍然巨大，除了政府合理引導(dǎo)投資流向強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程保障、國(guó)家重大戰(zhàn)略等重點(diǎn)領(lǐng)域以外，民間投資的活力與有效性也呈現(xiàn)出進(jìn)一步提高的態(tài)勢(shì)。
他指出，下一步可以注重在推動(dòng)城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”與社會(huì)事業(yè)短板、支持碳達(dá)峰與碳中和等中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資；同時(shí)深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極有效利用外資，擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域；另一方面擴(kuò)大直接融資比例，破除民間資本進(jìn)入壁壘，加大社會(huì)資本的參與力度。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)表示，在資金保障方面，當(dāng)前階段項(xiàng)目投資的資金需求整體上比多年前明顯增加，單純依靠自有資金進(jìn)行投資發(fā)展，既不可行也不必要，需要金融機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目投資匹配外部資金。下一步，需要政府與金融機(jī)構(gòu)協(xié)同采取措施，為新增有效投資適時(shí)適度提供必要低成本融資支持。
中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員范若瀅表示，在完善政、銀、企多方溝通交流渠道的同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式，解決投資項(xiàng)目資金壓力較大問(wèn)題；更大程度上發(fā)揮政策性金融作用，通過(guò)專項(xiàng)建設(shè)基金、抵押補(bǔ)充貸款（PSL）支持基建特定領(lǐng)域等措施對(duì)重大基建項(xiàng)目進(jìn)行支持；加強(qiáng)金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮基建REITs、資本市場(chǎng)等多種渠道的融資功能。
（原載《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2021年4月15日第A02版）
評(píng)論