10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平主席發(fā)表主旨講話指出，中國將構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系。2021年是《巴黎協(xié)定》全面實(shí)施之年，綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展之路已成為大勢所趨，減少碳排放、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)以應(yīng)對氣候變化逐步成為全球共識。
勢在必行
雙碳政策分為兩步走：“先達(dá)峰，再中和”。目前全球已經(jīng)有54個國家的碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，占全球碳排放總量的40%，其中大部分屬于發(fā)達(dá)國家。
中國節(jié)能協(xié)會碳中和專業(yè)委員會常務(wù)副秘書長張軍濤說：“發(fā)達(dá)國家在碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)路徑上存在一定的共性：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，多數(shù)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)65%以上，美國接近80%，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多以高端加工制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，所以碳排放強(qiáng)度也相對較低?！?/p>
各國所處的發(fā)展階段不同，發(fā)展中國家目前經(jīng)濟(jì)仍處于上升期，當(dāng)前對能源消耗、工業(yè)化建設(shè)等活動有更高需求。
中國船舶第七一四研究所節(jié)能與綠色發(fā)展研究中心主任譚效時表示：“在融入全球的雙碳行動中，發(fā)展中國家應(yīng)注重在以下方面發(fā)力：加速能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力提升清潔化水平；其次，不斷降低新能源、儲能等方面的系統(tǒng)成本與邊際成本，以推動碳市場建設(shè)；再者，綜合考慮新能源利用效率與電力系統(tǒng)整體效益、安全穩(wěn)定水平之間的關(guān)系，促成二者有機(jī)統(tǒng)一。”
路徑不同
截至2021年年初，已有127個國家承諾在21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和，但由于各國實(shí)際能源情況、發(fā)展階段等方面存在較大差異，其實(shí)現(xiàn)路徑將不盡相同。
一方面，各國一次能源結(jié)構(gòu)不同導(dǎo)致其碳排放量不同。因此，我們必須正視客觀能源結(jié)構(gòu)差異所帶來的現(xiàn)實(shí)影響。另一方面，各國新能源的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)也有所不同。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院李巖教授在接受采訪時表示：“發(fā)達(dá)國家的人均碳排放量雖然在逐漸下降，但是仍有部分發(fā)達(dá)國家高于發(fā)展中國家。”但總體而言，大部分國家以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，積極致力于新能源轉(zhuǎn)型，力圖通過能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。2020年，多個國家和地區(qū)加快布局氫能產(chǎn)業(yè)，如歐盟發(fā)布《歐盟氫能源戰(zhàn)略》，德國和法國分別發(fā)布和啟動《國家氫能戰(zhàn)略》。同時，各國也不斷加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入和政策扶持力度，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。
勠力同心
目前，雖然全球?yàn)閼?yīng)對氣候危機(jī)，通過歷次氣候大會達(dá)成了階段性減排共識，但在具體措施上，各國仍難以達(dá)成一致。比如關(guān)于減少碳排放的責(zé)任歸屬，從歷史累計(jì)數(shù)據(jù)來看，自工業(yè)革命開始，西方國家的碳排放就已經(jīng)進(jìn)行，而發(fā)展中國家的碳排放起點(diǎn)相對較晚，因而各國就以累計(jì)碳排量還是現(xiàn)行碳排量分擔(dān)責(zé)任展開博弈。
雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)雖然存在很多阻力，但多國正采取實(shí)際行動。
縱觀全球碳市場，碳匯交易已經(jīng)從森林碳匯走向海洋碳匯、濕地碳匯等自然資源碳匯交易，其應(yīng)用領(lǐng)域在不斷延伸；碳現(xiàn)貨、碳期貨等碳衍生品促進(jìn)了綠色金融的進(jìn)一步發(fā)展，這有助于提高全球整體的減排能力。
在法律制度方面，英國、瑞典、法國、新西蘭等國已將碳中和寫入法律，韓國碳排放交易制度與歐盟現(xiàn)行的《碳排放權(quán)交易框架指令》等規(guī)定詳細(xì)、可操作性較強(qiáng)。
正如劍橋大學(xué)環(huán)境、能源和自然資源管理中心研究員、三一學(xué)院博士后許通所言：“環(huán)境氣候議題應(yīng)回歸科學(xué)本位，避免政治化對立?！苯档吞寂欧派婕懊恳粋€國家、每一個個體的利益，大家命運(yùn)與共。各國應(yīng)共同攜手，共享技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等資源，以促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
?。ㄔd10月21日《人民日報海外版》7版）
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