近期，廣東電網(wǎng)公司各個(gè)直屬單位收到了一份發(fā)文——《廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)問責(zé)管理辦法》(下稱《辦法》)。該《辦法》直指安全生產(chǎn)責(zé)任體系的責(zé)任追溯環(huán)節(jié)，在對(duì)2012年版本的問責(zé)管理辦法實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)、遇到的問題等進(jìn)行總結(jié)和梳理基礎(chǔ)上，對(duì)問責(zé)的范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了全面修訂?！掇k法》為安全生產(chǎn)織密了防護(hù)網(wǎng)，讓安全生產(chǎn)責(zé)任體系更完善。
5月底，中山供電局率先完成了《安全生產(chǎn)問責(zé)指導(dǎo)書》的修編及印發(fā)。6月底，江門供電局等單位也將陸續(xù)印發(fā)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系由省到市逐漸延伸。
明晰問責(zé)對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)杜絕僥幸心理
新修訂的《辦法》與之前相比有什么變化?廣東電網(wǎng)公司安全監(jiān)管部安全監(jiān)察科專責(zé)蔣毅表示，兩者最大的不同是新《辦法》將問責(zé)人員進(jìn)行了細(xì)分，精益化程度和可操作性都更高了。據(jù)了解，《辦法》對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的行政問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)按照主要責(zé)任者、次要責(zé)任者，主要、次要責(zé)任者所在的班站所(業(yè)主項(xiàng)目部)和生產(chǎn)部門(項(xiàng)目管理中心)、管理職能部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公司有關(guān)部門相關(guān)管理人員進(jìn)行劃分，范圍囊括了所有相關(guān)人員。
蔣毅舉了一個(gè)例子，以往，如果一名班員造成了一起事故，班員要被問責(zé)，但他所在班組的班長(zhǎng)要不要被問責(zé)并沒有明確規(guī)定。而《辦法》實(shí)施后，不同事故事件類型的問責(zé)對(duì)象和問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)都十分清晰，問責(zé)能夠有理有據(jù)。
據(jù)悉，《辦法》的實(shí)施完善了廣東電網(wǎng)公司的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，消滅了模糊和真空地帶，事故事件的相關(guān)責(zé)任人不再有僥幸的機(jī)會(huì)，這能夠倒逼安全生產(chǎn)責(zé)任的履行和落實(shí)。
本地化修訂增強(qiáng)適用性
據(jù)介紹，2015年底，南方電網(wǎng)公司印發(fā)了修訂后的《中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)問責(zé)管理規(guī)定》，廣東電網(wǎng)公司隨即對(duì)舊的安全生產(chǎn)問責(zé)管理辦法進(jìn)行修編。由于該公司安全生產(chǎn)問責(zé)管理辦法中很多處罰標(biāo)準(zhǔn)引用的是《廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司員工懲處實(shí)施細(xì)則》，而該細(xì)則在2014年進(jìn)行了修訂。這造成了舊《辦法》和新細(xì)則之間標(biāo)準(zhǔn)上的沖突，導(dǎo)致在處理一些責(zé)任事故時(shí)很被動(dòng)。這讓廣東電網(wǎng)公司進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到修編適用性的重要。因此，在修訂過程中，廣東電網(wǎng)公司充分征求了各部門、各單位的意見，最終版本在南方電網(wǎng)公司修訂的基礎(chǔ)上增補(bǔ)了多個(gè)適合該公司管理需求的內(nèi)容和條款。
據(jù)了解，廣東電網(wǎng)公司新增了對(duì)多經(jīng)企業(yè)人身事故的問責(zé)要求，多經(jīng)企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，將對(duì)多經(jīng)企業(yè)負(fù)有管理責(zé)任的公司直屬單位給予通報(bào)批評(píng)處罰，這將進(jìn)一步規(guī)范多經(jīng)企業(yè)的管理。在問責(zé)方式上，南方電網(wǎng)公司新增了約談、中斷安全記錄、調(diào)整體系認(rèn)證等級(jí)和績(jī)效考核處罰，改動(dòng)了通報(bào)批評(píng)處罰，該公司的《辦法》對(duì)此進(jìn)行了擴(kuò)展，增加了檢討一項(xiàng)。蔣毅表示：“做檢討能在心理上對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任人，特別是一些管理者造成觸動(dòng)和警醒，讓他們認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任?！?/p>
在處罰標(biāo)準(zhǔn)上，廣東電網(wǎng)公司繼續(xù)對(duì)事故責(zé)任單位進(jìn)行“紅黃牌”處理，新增了在處罰期內(nèi)再次發(fā)生“黃牌”警告問責(zé)范圍內(nèi)的事故事件時(shí)，給予“紅牌”警告等內(nèi)容?！凹t黃牌”是針對(duì)事故單位的整體性處罰，受到“紅牌”警告處罰的單位，將會(huì)受到“全公司通報(bào)批評(píng);在處罰期內(nèi)發(fā)生問責(zé)范圍內(nèi)的事故事件加倍處罰期并提級(jí)問責(zé);處罰期內(nèi)不得參加有關(guān)先進(jìn)集體的評(píng)比;原領(lǐng)導(dǎo)班子成員在處罰期內(nèi)不得提拔”的處罰。
《辦法》印發(fā)后，廣東電網(wǎng)公司要求系統(tǒng)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)《辦法》制定本單位安全生產(chǎn)問責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，并補(bǔ)充明確二級(jí)及以下事件的問責(zé)要求，將安全生產(chǎn)責(zé)任體系延伸至最基層，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任的意識(shí)和落實(shí)。目前，中山供電局已經(jīng)率先完成了安全生產(chǎn)問責(zé)指導(dǎo)書的修編并印發(fā)。6月底，江門供電局等單位也將陸續(xù)印發(fā)指導(dǎo)書?！?/p>
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部分修訂內(nèi)容
2015年底，南方電網(wǎng)公司印發(fā)了修訂后的《中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司安全生產(chǎn)問責(zé)管理規(guī)定》，廣東電網(wǎng)公司在南方電網(wǎng)公司修訂的基礎(chǔ)上增補(bǔ)了多個(gè)適合該公司管理需求的內(nèi)容和條款。
問責(zé)范圍
新修訂的問責(zé)管理辦法調(diào)整了問責(zé)范圍。2012年版：一般以上人身事故;一般以上設(shè)備事故;一般以上電力安全事故;一般及惡性誤操作事件;外包工程人身事故;事故事件隱瞞不報(bào)、謊報(bào)。2016年版：一般以上人身事故;一般以上設(shè)備事故;一般以上電力安全事故;惡性誤操作事件(廣東電網(wǎng)公司修訂);外包工程人身事故;一級(jí)事件(廣東電網(wǎng)公司新增);對(duì)公司有較大不良影響的其它電力生產(chǎn)安全事件(南方電網(wǎng)公司新增);事故事件隱瞞不報(bào)、謊報(bào)。
其它問責(zé)方式
新增了其它問責(zé)方式。2012年版：說清楚。2016年版：約談(南方電網(wǎng)公司新增)、檢討(廣東電網(wǎng)公司新增)、通報(bào)批評(píng)(南方電網(wǎng)公司改動(dòng))、中斷安全記錄(南方電網(wǎng)公司新增)、調(diào)整安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系認(rèn)證等級(jí)(南方電網(wǎng)公司新增)、安全生產(chǎn)年度績(jī)效考核(南方電網(wǎng)公司新增)、說清楚。
多經(jīng)企業(yè)人身事故問責(zé)
新增了對(duì)多經(jīng)企業(yè)人身事故問責(zé)要求。2012年版：無(wú)2016年版：對(duì)多經(jīng)企業(yè)負(fù)有管理責(zé)任的公司直屬單位：通報(bào)批評(píng)(廣東電網(wǎng)公司新增)。
對(duì)多經(jīng)企業(yè)：多經(jīng)企業(yè)除接受地方政府依法依規(guī)處罰外，還應(yīng)按照網(wǎng)、省公司有關(guān)承包商管理規(guī)定進(jìn)行處罰;公司直屬單位要指導(dǎo)多經(jīng)企業(yè)參照本辦法制定企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)問責(zé)管理規(guī)定，并做好備案工作;公司直屬單位應(yīng)監(jiān)督多經(jīng)企業(yè)按照企業(yè)內(nèi)部問責(zé)管理規(guī)定對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行問責(zé)(廣東電網(wǎng)公司新增)。
