11月29日，國家能源局發(fā)布 《水電發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》，提出加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，進一步轉(zhuǎn)變水電發(fā)展思路，是“十三五”時期我國水電發(fā)展的重要指南。近日，主要編制單位水電水利規(guī)劃設計總院黨委書記、副院長彭程，接受了中國電力報記者專訪，就規(guī)劃進行解讀并答記者問。
問：《規(guī)劃》編制的背景是怎樣的？提出的水電“十三五”發(fā)展目標，是基于怎樣的考慮？
彭程：《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是在國家能源局統(tǒng)一領(lǐng)導下，由水電水利規(guī)劃設計總院為主要編制單位進行編寫的。在編制過程中，奉行科學開放的態(tài)度，開展了一系列專題研究；在《規(guī)劃》形成的過程中，還多次向各方征求意見進行討論，并吸納討論意見修改完善《規(guī)劃》內(nèi)容。
“十二五”時期，我國水電裝機規(guī)模不斷躍升，新增水電投產(chǎn)裝機容量10348萬千瓦，約占水電總裝機容量的三分之一。到2015年底，我國水電裝機容量和年發(fā)電量已分別突破3億千瓦和1萬億千瓦時，分別占全國的20.9%和19.4%。水電工程技術(shù)居世界先進水平，形成了規(guī)劃、設計、施工、裝備制造、運行維護等全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。我國水能資源總量、投產(chǎn)裝機容量和年發(fā)電量均居世界首位。與此同時，我國水電發(fā)展仍面臨著生態(tài)環(huán)保壓力不斷加大、移民安置難度持續(xù)提高、水電開發(fā)經(jīng)濟性逐漸下降以及抽水蓄能規(guī)模亟待增加的形勢。因此，提出《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要遵循“堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明”“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，確保健康有序”“堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強發(fā)展動力”“堅持共享發(fā)展，促進脫貧致富”“堅持開放發(fā)展，加強國際合作”五方面基本原則，并以此為主線貫徹到重點任務中。
問：在《規(guī)劃》中，“堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明”被列為基本原則的首位，重點任務是如何體現(xiàn)這一規(guī)劃要求的？
彭程：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們環(huán)保意識的提高，特別是生態(tài)文明建設，對水電開發(fā)提出了更高要求；隨著水電開發(fā)的不斷推進和開發(fā)規(guī)模的擴大，剩余水電開發(fā)條件相對較差，敏感因素相對較多，面臨的生態(tài)環(huán)境保護壓力加大。
《規(guī)劃》提出要控制中小流域開發(fā)，可以從歷史和現(xiàn)實的維度來看待這個問題。
小水電開發(fā)在歷史發(fā)展中起到了很好的推動作用，但中小流域開發(fā)至今，總體上看開發(fā)強度比較高，開發(fā)管理程度相對大河來說過于松散，在環(huán)境方面所反映出來的問題比較多。因此，我們希望對中小流域開發(fā)做些適度控制。在此之前，四川、云南兩省已經(jīng)提出在“十三五”期間停止開發(fā)中小流域的要求。另外，從未來這個維度來看，我們也希望對于一些具有顯著生態(tài)保護作用的支流或干流部分河段，劃出紅線不要開發(fā)?？刂浦行×饔蜷_發(fā)，不是說完全不讓開 發(fā)，只是要控制得更嚴一些，更有利于我國水電長久有效地發(fā)展。
實施流域生態(tài)修復和開展流域水電綜合監(jiān)測，是本次《規(guī)劃》的新內(nèi)容、新亮點，是水電堅持綠色發(fā)展的重要體現(xiàn)。在以往規(guī)劃中，很少涉及流域生態(tài)修復的內(nèi)容，而“十三五”規(guī)劃則具體到對相關(guān)流域提出了試點性修復工程的安排。同時，在科技開發(fā)里，也提出將“逐步形成生態(tài)保護與修復技術(shù)體系”，希望在“十三五”期間能有一個較大的發(fā)展。
流域水電綜合監(jiān)測，是要在主要河流全面開展，使各個流域在運行期間的生態(tài)保護工作能夠納入一個科學、可監(jiān)測的范圍。
“堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明”還體現(xiàn)在要對環(huán)境影響評價和環(huán)境影響跟蹤評價進行強化。
總的來說，“十三五”期間水電發(fā)展，首先是要有明確的生態(tài)優(yōu)先理念，而且要盡可能釋放水電的生態(tài)效應。
問：《規(guī)劃》在“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，確保健康有序”原則中，并行提出了水電基地與控制性水庫建設，電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與抽水蓄能發(fā)展等方面內(nèi)容，這是否體現(xiàn)出水電的角色功能定位已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的變化？
彭程：《規(guī)劃》對于水電發(fā)展的綜合利用價值、整體功能發(fā)揮方面的確下了很多的筆墨。
在基地建設方面，除了推進相關(guān)基地 的項目建設外，更希望這個流域的綜合功能得到盡可能完整的發(fā)揮。其中的核心就是要推進龍頭水庫的建設，由此進行大型電站和下游電站水量的均衡調(diào)節(jié)，解決河流開發(fā)運行效率不高的問題。目前，各大流域龍頭水庫建設普遍滯后，帶來的后果是包括發(fā)電、綜合利用、河流生態(tài)等整體流域功能，都可能無法得到充分發(fā)揮。但好的消息是，在“十二五”末期，我國在四川核準了兩河口、雙江口兩大龍頭水庫建設，相信到“十四五”初投產(chǎn)時，四川不僅能獲得自身棄水問題的大幅度改善，還可以發(fā)揮更多的綜合功能價值。這是一個水庫全面帶動整個流域功能實現(xiàn)的非常好的案例。
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局方面，《規(guī)劃》重點強調(diào)了兩方面工作。一方面是開展水能資源調(diào)查工作，對已建或在建區(qū)域的水能資源進行重新評價，評價起點發(fā)生了一些改變，不僅要看電站自身發(fā)電功能，還要看其調(diào)節(jié)能力，能否實現(xiàn)與風電、光電的很好互補，形成多能互補、適應負荷的格局。另一方面，是抽水蓄能電站的建設步伐要大大加快。從發(fā)展目標上看，“十三五”抽水蓄能電站新增投產(chǎn)容量雖然只有1697萬千瓦，但是開工規(guī)模安排了6000萬千瓦，也體現(xiàn)出對推動抽水蓄能電站建設的理念。目前電力系統(tǒng)整體調(diào)節(jié)能力不足，引起風電、光電等可再生能源進入系統(tǒng)后部分電量不能消納。
可見，水電的功能定位已經(jīng)由單純的提供電量，向為風電和光電發(fā)展做好服務進行角色轉(zhuǎn)變。由此，相關(guān)流域的水電站無論從運行規(guī)則還是更新改造規(guī)模來看，可以再增加一部分容量，更好地為更多的風光發(fā)展做好服務。用1億千瓦的水電來支撐1億千瓦的風電和光電配合運行，在理論上是一個很好的組合，也能夠很好地保證質(zhì)量。我國已經(jīng)開發(fā)了3億多千瓦水電，僅這一塊就可以使風電和光電得到更快的發(fā)展，解決目前的發(fā)展障礙及發(fā)展過程中的不足。
問：在“十三五”時期，我國水電發(fā)展所面對的政策及市場環(huán)境是怎樣的？“十三五”抽水蓄能電站發(fā)展的有利條件有哪些？
彭程：多重因素推動水電行業(yè)進行科學有序地發(fā)展。
在需求方面，為推動實現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%，2030年達到20%的目標，改善霧霾嚴重的環(huán)境現(xiàn)狀，新能源、核電等能源項目建設得到大力發(fā)展，而這兩方面建設均需要系統(tǒng)中有與之相配合的調(diào)節(jié)電站。抽水蓄能電站可調(diào)性強，利于配合節(jié)能減排、多能互補的需要，其開發(fā)建設的必要性和重要性日益凸顯。
在政策方面，隨著國務院鼓勵社會資本投資水電建設相關(guān)規(guī)定出臺，抽水蓄能電站的開發(fā)熱情和開發(fā)積極性很高。國家能源局出臺了一些有關(guān)抽水蓄能建設管理體制和電價機制等相關(guān)政策，為抽水蓄能的加快開發(fā)奠定較好基礎。
在可能性方面，“十三五”期間開工6000萬千瓦抽水蓄能電站建設，確是市場所需，也是可能實現(xiàn)的。但畢竟數(shù)據(jù)只是目標，與實際開工難免有所出入。
問：能否對《規(guī)劃》的落實前景給予評價？
彭程：總體來說，“十三五”規(guī)劃任務非常重，而且不可避免地會遇到不小的阻力，包括開發(fā)工程推動中的阻力，也會遇到在體制機制調(diào)整過程中的阻力。水電發(fā)展涉及內(nèi)容多，涉及利益主體多，涉及問題相對比較復雜，需要各方利益關(guān)系的調(diào)整，但也只有這樣去做才能使水電發(fā)展走向更好、更健康的道路。我們希望通過《規(guī)劃》能凝聚政府、企業(yè)、社會的共識，按照五大發(fā)展理念總體要求做好水電發(fā)展統(tǒng)籌工作，大家凝心聚力共同推動相關(guān)工作的進行。
首先是體制機制創(chuàng)新，涉及到市場化改革與政府協(xié)調(diào)監(jiān)管的有機結(jié)合。水電是一種特殊的產(chǎn)品，但不管怎么特殊，都要沿著市場化的道路去思考體制機制創(chuàng)新。同時也缺少不了政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，這里面包括電價形成機制的改革。作為水電來說，經(jīng)濟性在下降，市場競爭力在下降。但水電也是一種可再生能源，其電價形成機制應體現(xiàn)出政府對可再生能源事業(yè)的支持，也要體現(xiàn)水電參與市場競爭的要求。電價形成機制應該說是“十三五”水電運行管理中一個非常重大的課題，其中也包括抽水蓄能的電價形成機制。如今備受關(guān)注的抽水蓄能電站，發(fā)展節(jié)奏仍然跟不上，最核心的問題就是電價形成機制問題。
另一方面體制機制創(chuàng)新，就是移民、扶貧的要求。移民的利益訴求包括扶貧政策如何通過政策安排得到友好的體現(xiàn)，都是非常復雜的一些問題。但是不管多復雜，我們都希望能夠正面去面對解決。 值得一提的是，建設與運營管理并重是《規(guī)劃》中一個重要的創(chuàng)新點。之前的規(guī)劃思路將更多的關(guān)注點放到了水電建設上，主要涉及布局和規(guī)模。但“十三五”規(guī)劃從編制之初，便統(tǒng)一了一個基本思想，就是建設與管理并重。比如《規(guī)劃》中大篇幅提到整個流域的管理，包括全流域安全管理、環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理及流域的梯級調(diào)度等方面的要求。把這些做好以后，水電站效益是能夠得到更大發(fā)揮，起到事半功倍的效果。
水電是能源可持續(xù)發(fā)展、大氣環(huán)境治理、流域治理及維護流域健康生態(tài)的一個重要力量。西方發(fā)達國家相對發(fā)展中國家已經(jīng)遠遠走到了前列，我們要堅定信心，用行動來回應社會各方面的關(guān)切，推動水電的可持續(xù)發(fā)展。
