6月1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)“光伏新政”），給近年來(lái)高速發(fā)展的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車(chē)”，一石激起千層浪，業(yè)內(nèi)紛紛感慨“一夜入冬”。業(yè)界普遍認(rèn)為，“531”新政可謂是光伏行業(yè)史上最嚴(yán)新政。
這個(gè)被喻為光伏行業(yè)“斷奶令”的新政，究竟會(huì)給光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)多大沖擊，行業(yè)拐點(diǎn)是否即將到來(lái)，光伏補(bǔ)貼缺口如何解決，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)又將如何走向更加健康有序的發(fā)展道路？對(duì)此，本刊記者采訪(fǎng)了中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任，中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)許勤華教授。
光伏市場(chǎng)諸多矛盾催生新政出臺(tái)
近年來(lái)，我國(guó)光伏裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已成為全球最大的應(yīng)用市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一?！笆濉逼陂g年均裝機(jī)增長(zhǎng)率超過(guò)50%；進(jìn)入“十三五”時(shí)期，光伏發(fā)電建設(shè)速度進(jìn)一步加快，年平均裝機(jī)增長(zhǎng)率75%。2016年新增并網(wǎng)裝機(jī)容量3424萬(wàn)千瓦，2017年新增并網(wǎng)裝機(jī)容量5306萬(wàn)千瓦。截至2018年4月，裝機(jī)已超過(guò)1.4億千瓦。
同時(shí)，光伏組件企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量也在不斷突破。2017年，國(guó)內(nèi)組件產(chǎn)量達(dá)7500萬(wàn)千瓦，占全球71%，高效電池轉(zhuǎn)換效率不斷突破。2017年，全球前10強(qiáng)光伏組件企業(yè)中，我國(guó)占據(jù)8個(gè)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。
然而，光伏行業(yè)發(fā)展在取得突破的同時(shí)，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。許勤華表示，目前光伏行業(yè)突出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：
一是補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。截至2017年底，累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計(jì)達(dá)到1127億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元（占比約40%），且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，目前已超過(guò)1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。光伏補(bǔ)貼拖欠，影響產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)行，特別是光伏企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)居多且業(yè)務(wù)單一、融資能力較弱，市場(chǎng)波動(dòng)易導(dǎo)致行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)快速集聚。
二是棄光限電嚴(yán)重，東西部供需矛盾突出。隨著光伏發(fā)電的迅猛增長(zhǎng)，一些地方也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光限電現(xiàn)象。2015年全國(guó)棄光率12%，2016年棄光率11%，2017年通過(guò)多方努力，棄光率下降至6%，但個(gè)別地方仍然十分嚴(yán)重，甘肅、新疆棄光率分別達(dá)到20%和22%。2018年一季度，棄光電量16.24億千瓦時(shí)，棄光率4%，同比下降5.3個(gè)百分點(diǎn)，雖有好轉(zhuǎn)，但仍不穩(wěn)固。東、中、西部協(xié)同消納市場(chǎng)沒(méi)有形成，省間交易存在壁壘，輸電通道建設(shè)滯后于光伏等新能源發(fā)展，加上現(xiàn)有電網(wǎng)調(diào)峰能力及靈活性不足、西北本地消納能力有限，造成西北部地區(qū)棄光限電嚴(yán)重，東西部供需不均衡。
三是產(chǎn)能持續(xù)釋放，市場(chǎng)供需壓力加大。在國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題也有顯現(xiàn)。從供給側(cè)來(lái)看，各環(huán)節(jié)新增及技改產(chǎn)能在2018年逐步釋放；從需求側(cè)來(lái)看，國(guó)際國(guó)內(nèi)新增市場(chǎng)規(guī)模增速將會(huì)放緩。此消彼長(zhǎng)將導(dǎo)致2018年我國(guó)光伏市場(chǎng)供需失衡，上下游各環(huán)節(jié)產(chǎn)品價(jià)格將進(jìn)一步下探，企業(yè)將會(huì)承受較大壓力。
四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新薄弱。我國(guó)光伏產(chǎn)品以晶體硅電池為主，且主要集中在常規(guī)電池環(huán)節(jié)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，在異質(zhì)結(jié)（SHJ）等高效電池和產(chǎn)品可靠性方面與國(guó)外相比仍存差距，基礎(chǔ)研究亟待提升。此外，我國(guó)在光伏高端電池工藝及裝備、材料方面仍有不足，包括黑硅、PERC、N型技術(shù)等所需的關(guān)鍵設(shè)備仍依賴(lài)進(jìn)口，智能化工廠(chǎng)系統(tǒng)集成能力仍有待提升。
五是受貿(mào)易保護(hù)影響，光伏“走出去”前景不容樂(lè)觀。近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，使得其成為部分國(guó)家貿(mào)易保護(hù)的主要產(chǎn)品。新一輪貿(mào)易調(diào)查更加關(guān)注中國(guó)企業(yè)，貿(mào)易摩擦頻發(fā)，阻礙了我國(guó)光伏“走出去”的步伐，導(dǎo)致全球光伏應(yīng)用成本快速上升，不利于推動(dòng)全球光伏應(yīng)用。
光伏行業(yè)存在的問(wèn)題，不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，需要引導(dǎo)市場(chǎng)和行業(yè)根據(jù)新形勢(shì)調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來(lái)，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴(lài)，從而推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
基于此，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，自2017年底以來(lái)組織有關(guān)方面就優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模管理、電價(jià)機(jī)制以及市場(chǎng)化體制機(jī)制等發(fā)展政策進(jìn)行了認(rèn)真研究，并著手政策制定、文件起草工作。在政策研究制定過(guò)程中，借鑒德國(guó)、西班牙、捷克等國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)征求意見(jiàn)會(huì)（2月）、新聞發(fā)布會(huì)（4月）等多種方式充分征求意見(jiàn)、吹風(fēng)提示，還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取了地方發(fā)展改革委（能源局）、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)意見(jiàn)并作了政策宣介。經(jīng)多次修改完善、反復(fù)論證后，于5月31日正式印發(fā)。
“斷奶令”將迎來(lái)光伏行業(yè)發(fā)展拐點(diǎn)
記者了解到，光伏新政給光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)最大的三個(gè)變化分別是：控制新增規(guī)模、加快補(bǔ)貼退坡和降低上網(wǎng)電價(jià)。具體來(lái)看，該新政給出的條款是：2018年各地暫不安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站；2018年分布式光伏發(fā)展安排1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模；新投運(yùn)光伏電站上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一降低0.05元；“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，至每千瓦時(shí)0.32元（含稅）。
盡管能源主管部門(mén)早前就曾釋放過(guò)“將嚴(yán)控光伏發(fā)展規(guī)?！钡男盘?hào)，業(yè)內(nèi)對(duì)此已有心理預(yù)期，但在這份嚴(yán)苛程度超預(yù)期的政策文件正式出臺(tái)后，全行業(yè)還是爭(zhēng)論不斷。
絕大多數(shù)光伏企業(yè)感覺(jué)行業(yè)已經(jīng)到了“生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻”。受此政策影響，資本市場(chǎng)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的恐慌情緒。一些行業(yè)權(quán)威專(zhuān)家也公開(kāi)呼吁相關(guān)部門(mén)撤銷(xiāo)新政，延續(xù)過(guò)去的發(fā)改委文件，同時(shí)適當(dāng)合理壓減規(guī)模，自發(fā)自用項(xiàng)目和戶(hù)用光伏的建設(shè)規(guī)模由地方政府管理，仍需納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍。國(guó)內(nèi)多家光伏龍頭企業(yè)的負(fù)責(zé)人和行業(yè)專(zhuān)家紛紛表示，許多光伏項(xiàng)目因?yàn)樾抡蝗煌Ｖ苟a(chǎn)生糾紛，尤其考慮行業(yè)現(xiàn)狀，降低規(guī)模幅度不應(yīng)過(guò)大，希望國(guó)家支持這個(gè)行業(yè)進(jìn)入不需要補(bǔ)貼的“最后一公里”。同時(shí)還建議，給分布式小型工商業(yè)自發(fā)自用及用戶(hù)光伏單獨(dú)指標(biāo)；加快實(shí)行分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易，盡快實(shí)現(xiàn)“隔墻售電”和配額制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。支持加速平價(jià)上網(wǎng)步伐，但調(diào)價(jià)要有明確的時(shí)間窗口，并與產(chǎn)業(yè)成本結(jié)合。
然而，新政的出臺(tái)不是為了控制光伏規(guī)模發(fā)展，對(duì)于先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量產(chǎn)品、不需要國(guó)家補(bǔ)貼的電站項(xiàng)目“是留了口子的”。據(jù)了解，光伏新政對(duì)光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行了優(yōu)化，采取了分類(lèi)調(diào)控方式：對(duì)需要國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量；對(duì)領(lǐng)跑基地項(xiàng)目視調(diào)控情況酌情安排；對(duì)光伏扶貧和不需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目大力支持，有序發(fā)展。因此，此次調(diào)控并不是所謂的“一刀切”。除了需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，在保證消納、滿(mǎn)足質(zhì)量安全等要求的情況下，其他項(xiàng)目是放開(kāi)的。
許勤華表示，出臺(tái)光伏新政既是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏行業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問(wèn)題的重要舉措。這是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。
一是有利于緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力。財(cái)政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大是當(dāng)前制約光伏發(fā)展的突出問(wèn)題。國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)）明確規(guī)定，光電發(fā)展規(guī)模與國(guó)家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。適當(dāng)調(diào)低需要補(bǔ)貼的新增建設(shè)規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。
二是有利于解決消納問(wèn)題。2017年以來(lái)，通過(guò)各方努力、采取一系列措施，棄光問(wèn)題得到有效改善，但還沒(méi)有徹底解決，不僅西部地區(qū)光伏消納問(wèn)題尚未根本解決，而且隨著分布式光伏裝機(jī)快速增加，也給東部一些地區(qū)配網(wǎng)安全運(yùn)行帶來(lái)了新問(wèn)題。通過(guò)調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，有助于解決光伏消納問(wèn)題，減少棄光。
三是有利于激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。隨著光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度下降，將倒逼企業(yè)練內(nèi)功、強(qiáng)體質(zhì)，從依靠國(guó)家政策向到更多地依靠市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，減少補(bǔ)貼依賴(lài)，促使企業(yè)通過(guò)降本增效提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰，加速淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，遏制企業(yè)非理性擴(kuò)張，促進(jìn)行業(yè)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，進(jìn)一步鞏固光伏產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位，培育一批世界級(jí)光伏制造領(lǐng)軍企業(yè)。
四是有利于促進(jìn)地方降低非技術(shù)成本，改善營(yíng)商環(huán)境。補(bǔ)貼下調(diào)之后，為保證光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性，一方面企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低成本，另一方面也利于促進(jìn)地方政府落實(shí)國(guó)家和地方支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，降低非技術(shù)成本。
許勤華認(rèn)為，從客觀上看，光伏新政雖然會(huì)給光伏行業(yè)帶來(lái)陣痛，但是在行業(yè)洗牌過(guò)程中也蘊(yùn)含著巨大機(jī)遇。那些技術(shù)裝備落后、依靠補(bǔ)貼發(fā)展，生長(zhǎng)在政策溫室里的企業(yè)會(huì)被淘汰，而那些技術(shù)進(jìn)步、成本下降的企業(yè)將在新一輪大浪淘沙中脫穎而出。
光伏新政也為光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展指明了方向——鼓勵(lì)光伏發(fā)電與用戶(hù)的直接電力交易，有效降低交易費(fèi)用，繼續(xù)推進(jìn)新能源、微電網(wǎng)等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式，提升光伏發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
提高補(bǔ)貼績(jī)效以縮小缺口
近年來(lái)，隨著我國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步，設(shè)備制造等建設(shè)成本快速下降，使光伏發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。但從目前情況看，項(xiàng)目非技術(shù)成本高、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題越來(lái)越突出，直接影響光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
如何減輕可再生能源企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)可再生能源成本下降？主要形式有：
一是嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度。對(duì)符合國(guó)家規(guī)劃以及列入年度建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)限時(shí)完成并網(wǎng)，并按國(guó)家核定的區(qū)域最低保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)落實(shí)保障性收購(gòu)政策。二是電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)接網(wǎng)工程，保障配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行。三是減少土地成本及不合理收費(fèi)。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將光伏納入綠色金融體系，降低企業(yè)融資成本。五是制止糾正亂收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。地方不得收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會(huì)公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分?jǐn)傎M(fèi)用，不得強(qiáng)行要求可再生能源企業(yè)在獲取項(xiàng)目配置資格的同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，不得建設(shè)規(guī)模與任何無(wú)直接關(guān)系的項(xiàng)目捆綁安排，不得強(qiáng)行從項(xiàng)目提取收益用于其他用途。六是加強(qiáng)政策落實(shí)和監(jiān)管。將相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行和優(yōu)化政府服務(wù)列入可再生能源項(xiàng)目投資預(yù)警機(jī)制的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)范圍，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
“今后，各地落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低非技術(shù)成本情況將被作為年度規(guī)模安排和基地布局建設(shè)的重要依據(jù)。對(duì)非技術(shù)成本低的地區(qū)優(yōu)先下達(dá)規(guī)模、布局基地建設(shè)。重點(diǎn)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)以及各地、各方工作落實(shí)的監(jiān)管，多措并舉，著力減輕光伏企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障企業(yè)合法利益，加快實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)?！?許勤華說(shuō)。
應(yīng)該說(shuō)，作為未來(lái)能源轉(zhuǎn)型的重要方向，光伏行業(yè)發(fā)展初期借財(cái)政補(bǔ)貼之力撬動(dòng)市場(chǎng)無(wú)可厚非。目前，隨著我國(guó)光伏行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、成本下降，優(yōu)勢(shì)企業(yè)已經(jīng)擁有“去補(bǔ)貼”的生存本領(lǐng)。
我國(guó)光伏發(fā)電更大規(guī)模應(yīng)用后，在2020年前后即可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)、不再需要補(bǔ)貼，此前已建成項(xiàng)目的補(bǔ)貼也將在2022～2025年間達(dá)到峰值，補(bǔ)貼金額在1000～1750億元之間。由此來(lái)看，光伏發(fā)電不依靠補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，已走到“黎明前的黑暗”和“最后一公里”。
從各國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)政策的依存度很高。許勤華認(rèn)為，站在推進(jìn)光伏平價(jià)上網(wǎng)、光伏產(chǎn)能過(guò)剩和補(bǔ)貼缺口日益擴(kuò)大的角度上看，國(guó)家對(duì)光伏行業(yè)的監(jiān)控和引導(dǎo)更有利于市場(chǎng)規(guī)范化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
記者了解到，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)近些年對(duì)光伏的扶持力度比較大，通過(guò)頒布新法令或?qū)嵤┬袆?dòng)計(jì)劃，制定發(fā)展目標(biāo)，再利用固定上網(wǎng)電價(jià)、稅收等措施刺激光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。奧地利、丹麥和挪威等國(guó)家并沒(méi)有制定統(tǒng)一的光伏發(fā)展目標(biāo)，也沒(méi)有強(qiáng)制性要求，而是通過(guò)一些寬松型舉措支持光伏技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。中國(guó)、日本和韓國(guó)都制定了明確的光伏發(fā)展目標(biāo)，并通過(guò)補(bǔ)貼降低安裝成本。一些國(guó)家并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的光伏計(jì)劃，而是通過(guò)可再生能源計(jì)劃扶持光伏產(chǎn)業(yè)，如澳大利亞和加拿大等。馬來(lái)西亞通過(guò)從電價(jià)中收取超額費(fèi)用組成能源基金，支持包括光伏項(xiàng)目發(fā)展。
“能源轉(zhuǎn)型是分階段、分重點(diǎn)、分層次的，提高補(bǔ)貼績(jī)效，讓其產(chǎn)生最大效益，是縮減補(bǔ)貼缺口最主要的途徑。”許勤華說(shuō)。
合理把握光伏行業(yè)發(fā)展節(jié)奏
“光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，在能源革命中具有重要作用。培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、支持光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)展是能源生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命的重要內(nèi)容。促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是行業(yè)的共同責(zé)任和目標(biāo)?！痹S勤華表示。
一是抓緊研究光伏發(fā)電市場(chǎng)化時(shí)間表路線(xiàn)圖。統(tǒng)籌考慮非化石能源消費(fèi)目標(biāo)、電網(wǎng)消納能力、財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)力，完善“十三五”光伏發(fā)展目標(biāo)和后幾年發(fā)展規(guī)模，合理把握發(fā)展節(jié)奏。
二是大力推進(jìn)分布式市場(chǎng)化交易。不斷完善商業(yè)模式和運(yùn)行模式，使分布式市場(chǎng)化交易成為分布式光伏發(fā)展的一個(gè)重要方向，成為新形勢(shì)下分布式光伏發(fā)展的新突破、新市場(chǎng)。
三是推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為光伏企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)與國(guó)外相比，光伏發(fā)電成本的差異主要在非技術(shù)成本上。今年，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能[2018]34號(hào)），對(duì)減輕光伏企業(yè)非技術(shù)成本將有重要作用，要推動(dòng)地方做好該文件的貫徹落實(shí)，使措施要求落到實(shí)處，真正讓光伏企業(yè)輕裝前行。
四是抓緊可再生能源電力配額制度的落地實(shí)施。目前，《可再生能源電力配額及考核辦法》已完成征求意見(jiàn)工作，正在根據(jù)征求意見(jiàn)情況進(jìn)一步修改完善，爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。這個(gè)制度實(shí)施后，進(jìn)一步強(qiáng)化各地方政府和售電公司、參與市場(chǎng)交易大電力用戶(hù)、自備電廠(chǎng)等市場(chǎng)主體對(duì)消納可再生能源的責(zé)任，將對(duì)促進(jìn)包括光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展起到十分重要的作用。
五是多措并舉擴(kuò)大消納，進(jìn)一步減少棄光限電。認(rèn)真落實(shí)《解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題的實(shí)施方案》明確的各項(xiàng)措施，著力擴(kuò)大光伏發(fā)電消納，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)的消納問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)雙降。
隨著全球能源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題凸顯，光伏產(chǎn)業(yè)已成為各國(guó)普遍關(guān)注和重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。如何進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，需要重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：
發(fā)布智能光伏產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，發(fā)布《智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》。推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、NB-IOT等信息技術(shù)在光伏領(lǐng)域應(yīng)用；推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與光伏產(chǎn)業(yè)深度融合。探索推進(jìn)在建筑、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等領(lǐng)域應(yīng)用示范建設(shè)。合力推動(dòng)智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。
加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。繼續(xù)實(shí)施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，組織開(kāi)展相關(guān)申報(bào)工作，對(duì)已進(jìn)入規(guī)范條件的企業(yè)進(jìn)行抽檢，繼續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)范條件公告名單，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范與相關(guān)政策加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。
完善公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮平臺(tái)作用，為行業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。指導(dǎo)相關(guān)單位抓緊實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程等項(xiàng)目。加快推進(jìn)《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系》實(shí)施，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。
堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合。貫徹“一帶一路”倡議，整體謀劃產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強(qiáng)我們引領(lǐng)商品、資本、信息等全球流動(dòng)的能力，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，突出技術(shù)、品牌、市場(chǎng)，更深更廣融入全球供給體系，鼓勵(lì)企業(yè)適時(shí)適度開(kāi)展海外建廠(chǎng)和拓展海外業(yè)務(wù)，配合相關(guān)部門(mén)做好貿(mào)易糾紛應(yīng)對(duì)工作。
雖然光伏新政來(lái)得比預(yù)想的要早，比預(yù)想的猛烈與殘酷，但是中國(guó)光伏企業(yè)在近20年的時(shí)間里都是在不斷克服困難、突破圍堵中艱難前進(jìn)，到今天發(fā)展成為從業(yè)超250萬(wàn)人、產(chǎn)值近萬(wàn)億元的國(guó)家名片。相信光伏新政不會(huì)是中國(guó)光伏行業(yè)的終點(diǎn)，而是新一輪發(fā)展的起點(diǎn)，中國(guó)光伏人仍然會(huì)繼續(xù)披荊斬棘，砥礪前行。
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