基于“三個一以貫之”的監(jiān)督治理體系構(gòu)建

　　【概要】

　　踐行“三個一以貫之”，堅持“嚴(yán)”的總基調(diào)，就要全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體要求，圍繞筑牢監(jiān)督保障、紀(jì)律防線深化創(chuàng)新實踐，貫注篤定之力，守正從嚴(yán)基調(diào)，推進“體系融合、提效治理”構(gòu)建。

　　【引言】

　　促進紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)監(jiān)督提效和治理能力現(xiàn)代化，是時代賦予黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的時代課題。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和批示指示，貫徹落實中央紀(jì)委四次全會精神，一以貫之學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，一以貫之督促黨員、干部自覺做到“兩個維護”，一以貫之貫徹落實全面從嚴(yán)治黨方針和要求，對于實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展和監(jiān)督提效治理現(xiàn)代化，有著十分重要引領(lǐng)作用和實踐意義。

　　【正文】

　　第一，一以貫之學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實中央企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體要求

　　習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是我們深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，促進監(jiān)督保障和實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展的根本利器。一段時間以來，我們的黨風(fēng)廉政、紀(jì)檢監(jiān)察工作：

　　一是堅持黨建引領(lǐng)，強化理論武裝。按照“1+3+N+X”的體系編程，以“四個強化”推進學(xué)思踐悟，即：抓好學(xué)習(xí)、強化共識，框定內(nèi)容、強化定量，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、強化載體，配套機制、強化執(zhí)行。組織學(xué)習(xí)了《習(xí)近平談治國理政》(二、三卷)等重大文獻，形成了“正風(fēng)肅紀(jì)、查錯糾弊，堵塞漏洞、防范風(fēng)險，約束職權(quán)、強化內(nèi)控”等多項成果。

　　二是實施目標(biāo)責(zé)任制管理，強化黨風(fēng)廉政硬約束。按照總書記“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的重要論述，我們從健全責(zé)任制入手，壓實兩個責(zé)任。歸集三個主體八個方面，細(xì)化了全面從嚴(yán)治黨紀(jì)委的36項任務(wù)措施;強化目標(biāo)責(zé)任制約束。重點落實了《黨建工作責(zé)任制實施辦法》等6項制度;強化目標(biāo)導(dǎo)向。始終把“堅持黨建領(lǐng)航，推動黨建黨廉和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合”作為三大重點之一，實施“四同”管理。

　　三是抓實監(jiān)督檢查，提升職能效力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保黨中央令行禁止。”對此，我們貫通監(jiān)督路徑，深化排查治理，加強專項監(jiān)督，落實整改措施136項;嚴(yán)格制度執(zhí)行，加強過程監(jiān)督。制定出臺《管理人員失職責(zé)任追究辦法》等規(guī)定，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好融合監(jiān)督。

　　四是深化警示教育，構(gòu)筑思想防線。習(xí)近平總書記指出：“要加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行動上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。”圍繞筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線，我們面向重要崗位，警鐘長鳴、防微杜漸。緊盯重要節(jié)日，把好廉潔關(guān)口;加強全員培訓(xùn)，深化警示教育;每年組織“講案例、學(xué)法規(guī)、劃底線”警示教育，開展廉政談話，提醒關(guān)鍵崗位。

　　五是持續(xù)糾正“四風(fēng)”，整治形式主義。習(xí)近平總書記強調(diào)：“作風(fēng)建設(shè)是攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，既要以滾石上山、爬坡過坎的勇氣，深化整治、見底見效，又要堅持抓常、抓細(xì)、抓長，鍥而不舍、持之以恒。”這就要求我們，要以釘釘子的精神把作風(fēng)建設(shè)進行到底。一段時間，我們聚焦5個方面18項突出問題，制定了33條整改措施，同步開展了以“全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)、深化全面從嚴(yán)治黨、提升企業(yè)治理效能”為主題等的自查自糾。

　　基于以上工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)體系日趨完善，先后形成：堅持黨建引領(lǐng)，擔(dān)當(dāng)執(zhí)企，硬起來的責(zé)任體系;注重源頭治理，糾建并舉，嚴(yán)起來的懲防體系;圍繞提效治理，融合貫通，實起來的內(nèi)審體系;結(jié)合量化把關(guān)，守正創(chuàng)新，強起來的保障體系，為學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，推進理論武裝往深里走往實里走，邁出了扎實一步。

　　第二，一以貫之督促黨員、干部自覺做到“兩個維護”，圍繞筑牢監(jiān)督保障、紀(jì)律防線深化創(chuàng)新實踐

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持黨章和憲法賦予的職責(zé)定位，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展”。基于踐行“監(jiān)督內(nèi)涵于治理、管理之中”、“起著糾偏、保障、促進作用”，我們的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，自覺向“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”聚焦發(fā)力：

　　一是階梯式“廉政年”建設(shè)，讓監(jiān)督工作串珠成鏈。一段時間，我們連續(xù)以“廉政年”為統(tǒng)攬，以“階梯上升、漸進推動”的思路，每年設(shè)定一個主題，接續(xù)開展了“廉政教育年”、“廉政建設(shè)年”、“廉政落實年”、“廉政提升年”、“責(zé)任·效能廉政年”活動。2020年，又推進“提效治理年”活動，明確了12項目標(biāo)，從6個方面實施33項重點任務(wù)。這些“建設(shè)年”活動，進一步把監(jiān)督工作貫通起來。

　　二是廉潔風(fēng)險點排查工作，依險設(shè)防，提升了監(jiān)督工作預(yù)見力。這幾年，我們每年2次排查崗位廉潔風(fēng)險點，新修訂的《重要崗位廉潔風(fēng)險防控管理手冊》(2020版)，覆蓋12個部門，100個崗位，識別內(nèi)外部風(fēng)險點662個，細(xì)化對應(yīng)措施546項。

　　三是按照“五張清單”行事，做好“精準(zhǔn)量化”文章。這幾年，我們突出以“五個清單”為載體的職能建設(shè)，即：負(fù)面清單、責(zé)任清單、問題清單、制度清單、任務(wù)清單。這些工作載體，為監(jiān)督問責(zé)執(zhí)紀(jì)提供了量化依據(jù)。

　　四是基于“審計全覆蓋”抓手，推進“大監(jiān)督體系”建設(shè)。三年間，我們完成了15個專項計劃，提出審計建議55條，2020年計劃開展7項審計，特別是依托審計業(yè)務(wù)，著力推進“大體檢、大專項、大聯(lián)審、大巡察”建設(shè)。

　　五是融入黨建主題實踐，提升監(jiān)督治理效能。紀(jì)檢工作融入黨建主題實踐，圍繞中心工作，堅持以“精細(xì)管理、降本增效、節(jié)能降耗、環(huán)保生產(chǎn)、提升實力”為主線，把著力點聚集到“共舉嚴(yán)管理、同心促經(jīng)營、協(xié)力提效益”的主線上來。

　　六是推進“從嚴(yán)監(jiān)督”向“從嚴(yán)執(zhí)企”融合，實現(xiàn)“經(jīng)營企業(yè)”與“廉潔從業(yè)”并重。突出正能量的監(jiān)督、推進解決問題的紀(jì)檢，致力于識別隱患、防范風(fēng)險的共建，把紀(jì)檢列為“大黨建、大行政、大管理、大監(jiān)督”的一部分，堅持與“內(nèi)控建設(shè)、績效管理、目標(biāo)責(zé)任制、安全生產(chǎn)、提質(zhì)增效”同向發(fā)力，推進實施好《關(guān)于紀(jì)檢機構(gòu)加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的通知》、《關(guān)于進一步推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融合促進的實施意見》等創(chuàng)新舉措。

　　七是基于信息化手段建設(shè)廉政線，燃料智能化加強采制化監(jiān)管。在燃料智能化建設(shè)和“三入一體化”升級中，從機制流程固化，數(shù)據(jù)邏輯自鎖入手，有效植入“廉政線”數(shù)據(jù)模塊，實施“四線一流”運作，把監(jiān)管嵌入入廠、入爐到入賬的全過程。

　　第三，一以貫之貫徹落實全面從嚴(yán)治黨方針和要求，下功夫促進監(jiān)督保障和提效治理能力現(xiàn)代化

　　習(xí)近平總書記指出，監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于基礎(chǔ)性、保障性地位。做好新時代下的紀(jì)檢監(jiān)察工作，就得把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面;就是及時跟進監(jiān)督的再監(jiān)督，務(wù)必要扎緊制度的籠子;就是要做好合規(guī)性檢查，全力防范廉潔風(fēng)險;要把“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”作為價值堅守，堅持一把尺子量到底。

　　一是孜孜以求加強學(xué)習(xí)，導(dǎo)入“高質(zhì)量發(fā)展”理念。監(jiān)督工作務(wù)必聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個主線，認(rèn)真落實責(zé)任，健全懲防工作體系;組織警示教育，筑牢思想道德防線;加強作風(fēng)建設(shè)，貫徹“八項規(guī)定”精神;強化底線思維，嚴(yán)格七項費用管控;加強制度建設(shè)，做好廉潔風(fēng)險防范;強化內(nèi)部監(jiān)督，精細(xì)業(yè)務(wù)流程管控。提高站位抓監(jiān)督，樹立“過緊日子”的思想，自覺地負(fù)起“城市污染終結(jié)者”的角色擔(dān)當(dāng)，多加研究“多能互補網(wǎng)源荷儲一體化”等新業(yè)態(tài)，更加專注于“兩新一重、兩線兩化”戰(zhàn)略的新要求，同時響應(yīng)“隴東能源化工基地開發(fā)”、“三穩(wěn)四保一加強”戰(zhàn)略協(xié)同，落細(xì)落小保障“六個深化提升”、“兩個重大突破”得以通達執(zhí)行。

　　二是落實“主體責(zé)任”，健全懲防體系。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要督促落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，切實解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問題，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上。”與此相契合，監(jiān)督工作“要堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一，要堅持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一，要堅持查找問題和深化改革相統(tǒng)一，要堅持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一。”促進既定工作落地見效，動過監(jiān)督，一一篤行、一貫到底。

　　三是繼續(xù)推進“三轉(zhuǎn)”，提升監(jiān)督效能。習(xí)近平總書記指出：“自我監(jiān)督是世界性難題，是國家治理的哥德巴赫猜想。”圍繞自身建設(shè)，我們務(wù)必自帶光芒、刀刃向內(nèi)，善于通過自我賦能，聚焦主業(yè)轉(zhuǎn)職能，黨建引領(lǐng)轉(zhuǎn)作風(fēng)，提效治理轉(zhuǎn)方式。貫徹“四個同”要求，即：與中心工作同階深化、與黨風(fēng)廉政同時提升、與提質(zhì)增效同步推進、與治理體系同向發(fā)力，重點關(guān)注人財物、采制化、招投標(biāo)等關(guān)鍵事項，凝聚起監(jiān)督內(nèi)控、審計核查、廉潔從業(yè)和紀(jì)律建設(shè)的合力。

　　四是進一步加強紀(jì)律約束，糾治整改“四風(fēng)”不放松。習(xí)近平總書記強調(diào)：“作風(fēng)建設(shè)永遠沒有休止符”，繼而強調(diào)：“使紀(jì)律成為帶電的高壓線”。當(dāng)前和今后一個時期，紀(jì)檢仍然要向“四風(fēng)”聚焦，督促深化好“抗疫情、促生產(chǎn)、作先鋒”主題實踐活動，融會好“抓黨建從生產(chǎn)經(jīng)營出發(fā)、抓生產(chǎn)經(jīng)營從黨建入手”方法論，促進形成“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的工作格局。

　　五是扎緊制度的籠子，加強紀(jì)檢基礎(chǔ)管理。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，讓日常管理監(jiān)督與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如影隨形、不留空檔。”這就要求我們要全方位扎牢制度的籠子，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、抓好反腐倡廉工作、嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活、有效預(yù)防職務(wù)犯罪，特別是按照新簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)12項指標(biāo)，對照37個制度，抓緊做好制度的立改廢工作。

　　六是一體推進“三不腐”，確實把紀(jì)律立起來。習(xí)近平總書記強調(diào)：一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。對此要求我們，理性把握“三個區(qū)別開來”尺度，在鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為、容錯糾錯上，包括在安排巡察、福利費使用、員工懲戒考核上，強化統(tǒng)一安排，遵循制式規(guī)范，出臺配套機制，確?！都o(jì)檢監(jiān)察工作落實三個區(qū)分開來實施意見》《關(guān)于落實中央企業(yè)構(gòu)建“不能腐”體制機制的指導(dǎo)意見》落地生效。

　　【結(jié)語】

　　站在新的起點，只要做到“三個一以貫之”不動搖，學(xué)思踐悟力行、學(xué)懂弄通做實，貫注篤定之力，守正從嚴(yán)基調(diào)，融合貫通、提效治理，新階段高質(zhì)量發(fā)展和監(jiān)督治理能力現(xiàn)代化，必將開創(chuàng)“相得益彰、行穩(wěn)致遠”的新局面。

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