近日，北京市人民政府印發(fā)了《北京市“十三五”時期能源發(fā)展規(guī)劃》（京政發(fā)〔2017〕18號）（以下簡稱《規(guī)劃》），這是由市發(fā)展改革委牽頭編制的“十三五”市級重點專項規(guī)劃?！兑?guī)劃》的發(fā)布實施，對統(tǒng)籌推進“十三五”全市能源各領(lǐng)域、行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。《規(guī)劃》共11章，約2.2萬字。
一、規(guī)劃的主要特點
一是更高的站位?！兑?guī)劃》編制以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，全面貫徹體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，圍繞如何建成與“國際一流的和諧宜居之都”相適應(yīng)的能源體系，深化相關(guān)重大問題研究，提出了在首都發(fā)展新的歷史起點上推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)。
二是更寬的視野?！兑?guī)劃》主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和能源生產(chǎn)消費革命新趨勢，立足首都城市戰(zhàn)略定位、京津冀協(xié)同發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等重大戰(zhàn)略實施對能源發(fā)展提出的新要求，主動作為，把首都能源融入京津冀協(xié)同發(fā)展?！兑?guī)劃》更加關(guān)注北京與河北、天津等周邊省市的能源聯(lián)動發(fā)展，更加重視城區(qū)與郊區(qū)、平原與山區(qū)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是更大的力度?！兑?guī)劃》突出問題導(dǎo)向，聚焦補齊設(shè)施能力和城市運行的“短板”，提出加快郊區(qū)散煤治理和清潔能源體系建設(shè)、實現(xiàn)可再生能源利用新突破、推動能源綠色智能轉(zhuǎn)型等“十三五”能源發(fā)展重點任務(wù)，彰顯了全市加快能源清潔轉(zhuǎn)型的決心和力度。
四是更高的標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)劃》以建設(shè)國際一流和諧宜居之都的現(xiàn)代能源體系為目標(biāo)，在電力、燃氣、供熱等設(shè)施能力保障、城市能源管理運行等方面，提出了體現(xiàn)首都發(fā)展階段的更高目標(biāo)。通過《規(guī)劃》的實施，將會更好地發(fā)揮北京對全國能源發(fā)展的引領(lǐng)、輻射和示范作用。
二、總體思路和主要目標(biāo)
《規(guī)劃》系統(tǒng)總結(jié)了“十二五”能源發(fā)展成效與問題，深入分析了“十三五”首都能源發(fā)展的新特征、新趨勢，提出努力實現(xiàn)能源安全保障水平、綠色低碳發(fā)展水平、智能高效利用水平和管理服務(wù)水平的“四個顯著提升”，加快構(gòu)建綠色低碳、安全高效、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)代能源體系總體目標(biāo)。
2020年能源發(fā)展目標(biāo)主要涉及5個方面、20個具體指標(biāo)，其中，能源消費總量、煤炭消費總量、可再生能源消費比重等7項指標(biāo)是國家和市政府考核的約束性指標(biāo)，必須確保完成；其它13個指標(biāo)為預(yù)期性指標(biāo)。
――總量控制方面：到2020年，全市能源消費總量控制在7600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，其中煤炭消費總量控制在500萬噸以內(nèi)；
――結(jié)構(gòu)調(diào)整方面：到2020年，全市優(yōu)質(zhì)能源消費比重提高到95%以上，其中可再生能源占能源消費比重達到8%以上；
――節(jié)能減排方面：力爭到2020年左右全市二氧化碳排放總量達到峰值并盡早實現(xiàn)。2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%。
――能源惠民方面：到2020年，基本完成全市老舊管網(wǎng)（包括電力、供熱和燃氣管網(wǎng)）的消隱改造，讓城鄉(xiāng)居民用電、用熱、用氣更加安全方便。大幅提高郊區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活用電水平，農(nóng)村地區(qū)電采暖用戶戶均變電容量達到9千伏安左右。
三、規(guī)劃重點任務(wù)
《規(guī)劃》從7個方面提出了“十三五”時期能源發(fā)展的重點任務(wù)。
一是打好壓減燃煤攻堅戰(zhàn)?！兑?guī)劃》提出，聚焦民用散煤和燃煤鍋爐“兩大領(lǐng)域”、城鄉(xiāng)結(jié)合部及郊區(qū)“兩大區(qū)域”，結(jié)合非首都功能疏解，由內(nèi)向外、集中連片、分步實施，通過“以電代煤”、“以氣代煤”、“以新能源代煤”等多種方式加快壓減燃煤，到2017年，城六區(qū)和通州區(qū)、大興區(qū)和房山區(qū)的平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化。到2020年，基本完成市域內(nèi)工業(yè)和供暖燃煤鍋爐清潔改造，基本實現(xiàn)平原地區(qū)無煤化，煤炭消費總量控制在500萬噸以內(nèi)。
二是全面增強設(shè)施保障能力。針對現(xiàn)有設(shè)施能力供應(yīng)保障的“短板”，《規(guī)劃》分別提出電力、燃氣、供熱、油品等領(lǐng)域建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)。
——建設(shè)安全可靠電網(wǎng)方面。提高外受電通道能力。加快內(nèi)蒙古、山西、東北電網(wǎng)到京津唐電網(wǎng)的外受電通道建設(shè)，2020年全市外受電達到14條通道30回路，輸電能力達到3500萬千瓦。完善本地電源支撐。全面建成四大燃氣熱電中心，形成以四大燃氣熱電中心為主、區(qū)域能源中心為輔、可再生能源發(fā)電為補充的多元電源支撐體系，全市清潔發(fā)電比例達到100%。到2020年，四環(huán)路內(nèi)、城市副中心、新機場等重點區(qū)域供電可靠率達到99.9999%，戶均年停電時間控制在5分鐘以內(nèi)，達到國際一流水平；全市供電可靠率達到99.995%，戶均年停電時間下降到27分鐘以內(nèi)。
——完善多源多向燃氣設(shè)施體系方面。針對高峰時段天然氣資源緊張、儲氣能力不足等問題，《規(guī)劃》提出，按照“?？偭?、保高峰、保儲備”的原則，加快構(gòu)建“八大通道、10兆帕大環(huán)”的燃氣供應(yīng)格局。加快外部供氣通道建設(shè)，建成陜京四線及配套工程，形成10兆帕供氣環(huán)網(wǎng)。完善市內(nèi)輸配系統(tǒng)。加快西六環(huán)中段管線及密云等接收門站建設(shè)，形成六環(huán)路4兆帕核心輸氣平臺。結(jié)合農(nóng)村“煤改清潔能源”建設(shè)，加快完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村燃氣供應(yīng)體系。到2020年，包括延慶在內(nèi)的10個遠郊區(qū)全部接通管道天然氣，基本實現(xiàn)平原地區(qū)管道天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通。
——發(fā)展清潔高效城鄉(xiāng)供熱方面。堅持多種方式、多種能源相結(jié)合的清潔供熱發(fā)展方向，加快完善安全清潔的城鄉(xiāng)供熱體系。在城區(qū)，要打通斷頭斷點，優(yōu)化運行方式，系統(tǒng)提升中心城大網(wǎng)供熱保障能力。在郊區(qū)，要加快推進新城現(xiàn)有燃煤鍋爐清潔改造，完善與河北三河、涿州等地區(qū)清潔供熱合作，提高通州、房山清潔供熱水平。因地制宜，鼓勵社會資本參與，多種方式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)清潔供熱。2020年，全市清潔供熱比重提高到95%以上。
——完善油品供應(yīng)保障體系方面。穩(wěn)定總量、優(yōu)化存量，優(yōu)化調(diào)整油庫及加油站布局，增強清潔油品供應(yīng)能力。加快電動汽車等新能源汽車推廣應(yīng)用，實現(xiàn)油品減量替代。
三是實現(xiàn)可再生能源利用新突破?！兑?guī)劃》提出，實施“綠電進京計劃”，深化加強北京與河北張家口、內(nèi)蒙古赤峰、烏蘭察布和山西大同等地的清潔能源合作，推動共建一批可再生能源輸出基地。到2020年，年外調(diào)綠電總量達到100億千瓦時。擴大本地可再生能源利用規(guī)模。重點實施陽光校園、陽光商業(yè)、陽光園區(qū)、陽光農(nóng)業(yè)、陽光基礎(chǔ)設(shè)施“五大陽光工程”，加快推進順義、海淀、亦莊國家級光伏應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。到2020年，新增光伏裝機100萬千瓦，太陽能集熱器面積100萬平方米。加快熱泵在重點領(lǐng)域、重點區(qū)域的推廣利用。穩(wěn)妥開發(fā)深層地?zé)帷＝Y(jié)合集中供熱清潔改造和散煤治理，推動淺層地溫能應(yīng)用。大力發(fā)展再生水源熱泵供熱。到2020年，全市新增地?zé)岷蜔岜霉?000萬平方米。有序利用風(fēng)能和生物質(zhì)能。到2020年，新增風(fēng)力發(fā)電裝機容量45萬千瓦，新增生物質(zhì)發(fā)電裝機容量15萬千瓦。
四是引領(lǐng)能源綠色智能高效轉(zhuǎn)型?！兑?guī)劃》緊扣能源生產(chǎn)和消費革命新趨勢，提出以改革創(chuàng)新為動力，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，加快推進能源新技術(shù)、先進信息技術(shù)與能源系統(tǒng)的深度融合，推動能源綠色智能高效轉(zhuǎn)型?！笆濉币e極推進能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵儲能運營新模式，開展能源互聯(lián)網(wǎng)試點示范。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將城市副中心、2022年冬奧會賽區(qū)、北京新機場及臨空經(jīng)濟區(qū)等重點區(qū)域打造成為綠色智能高端應(yīng)用示范區(qū)。
五是深入推進節(jié)能降耗。實現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展，必須堅持節(jié)能優(yōu)先發(fā)展理念，加快建設(shè)能源節(jié)約型社會?！兑?guī)劃》提出，嚴(yán)格執(zhí)行“三級雙控”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，實施區(qū)域差異化用能管控措施和能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制能源消費總量。在全市范圍內(nèi)加快淘汰能耗較高、污染較大的行業(yè)和生產(chǎn)工藝。持續(xù)推進建筑、交通、工業(yè)、能源系統(tǒng)等重點領(lǐng)域節(jié)能。深入推進電力、燃氣需求側(cè)管理，充分運用價格調(diào)節(jié)機制，引導(dǎo)用戶合理用電用氣。大力倡導(dǎo)文明節(jié)約消費模式和綠色低碳用能方式。
六是完善能源運行和應(yīng)急保障體系。隨著城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人民生活水平的不斷提升，各類用戶對城市能源供應(yīng)服務(wù)的高可靠保障、多樣化服務(wù)和智能運行需求也在不斷提高?！兑?guī)劃》提出，健全資源保障和運行調(diào)節(jié)長效機制，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面提升能源運行管理精細化、智能化水平。建立健全多層次能源儲備體系。加快建設(shè)LNG等城市能源應(yīng)急保障設(shè)施，增強電力抗巨災(zāi)能力。加強能源應(yīng)急機制和專業(yè)化應(yīng)急保障隊伍建設(shè)，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。
七是加快能源市場化改革?！兑?guī)劃》強調(diào)，全面落實國家能源體制改革的總體部署，突出重點、試點先行，積極穩(wěn)妥推動熱力、電力、燃氣等重點領(lǐng)域改革，逐步理順能源價格機制，強化政府行業(yè)安全監(jiān)管，創(chuàng)新服務(wù)方式，讓市民享受高效便捷的能源服務(wù)。
《規(guī)劃》還從完善能源協(xié)同發(fā)展機制、推進重大項目實施等5個方面提出了保障措施。
