前不久，鄂爾多斯市人民政府發(fā)布了《鄂爾多斯市新能源發(fā)展行動方案（2024—2025年）》。對風電和光伏而言，最引人矚目的不是2025年并網(wǎng)總規(guī)模超過5000萬千瓦這一目標，而是“方案”中提到的兩個探索：一個是探索出臺生態(tài)補償機制，另一個是探索對新能源開發(fā)企業(yè)征收風光資源稅。
對后者，“方案”指出，若采用從量計征，參考水力發(fā)電企業(yè)水資源稅征收辦法，根據(jù)風光資源發(fā)電量按稅額0.005元/千瓦時—0.050元/千瓦時征收。若采用從價計征，參考煤炭、油氣等資源稅管理辦法，根據(jù)風光資源上網(wǎng)電價按稅率2%—10%征收。
筆者查閱了我國對水力發(fā)電水資源稅的征收管理文件，水力發(fā)電繳稅確有其事。2017年11月24日，財政部、稅務總局、水利部印發(fā)《擴大水資源稅改革試點實施辦法》，提出試點省份的中央直屬和跨?。▍^(qū)、市）水力發(fā)電取用水稅額為每千瓦時0.005元?？缡。▍^(qū)、市）界河水電站水力發(fā)電取用水水資源稅稅額，與涉及的非試點省份水資源費征收標準不一致的，按較高一方標準執(zhí)行。
并且，上述“辦法”還提到，水資源費征收標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級財政部門、水行政主管部門制定，報本級人民政府批準，并報國務院價格主管部門、財政部門和水行政主管部門備案。
因此，鄂爾多斯風光資源稅，采用從量計征方式，要按稅額0.005元/千瓦時—0.050元/千瓦時征收。這一條中，0.005元/千瓦時的標準確實是水電資源稅的最低標準，0.050元/千瓦時則是一些省份所制定的水資源費最高標準。
鄂爾多斯風光資源稅，如果采用從價計征方式繳納，參考的煤炭、油氣等資源稅管理辦法。我國對煤炭、油氣的資源稅征收標準，在2020年9月1日起施行的《中華人民共和國資源稅法》是有明確規(guī)定的，其資源稅稅目表顯示，煤炭的資源稅稅率在2%-10%，油氣為6%。所以鄂爾多斯參考煤炭、油氣等資源稅管理辦法，根據(jù)風光資源上網(wǎng)電價按稅率2%—10%征收，有據(jù)可查。
在鄂爾多斯探索對新能源開發(fā)企業(yè)征收風光資源稅以前，就已經(jīng)在更高的層面，對風光資源稅進行了討論。有報道顯示，2022年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳聯(lián)合中咨公司在北京召開風光資源稅專家研討會，參會單位中就有鄂爾多斯財政局。
上述會議中，國家財稅領域專家學者圍繞將風光資源轉化為地方財政資源的可能路徑、征收風光資源稅的必要性和可行性、存在的主要障礙和應對思路展開深入討論。與會專家一致認為，內(nèi)蒙古作為風光資源大省，積極發(fā)展風電光伏等可再生能源對國家實現(xiàn)雙碳目標和保障能源安全有重大意義，探索風光資源轉化為地方財源有利于自治區(qū)高效合理利用風光資源，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。
事實上，發(fā)展到今天，風電與光伏資源早已成為一種有價值與價格標的的資源。有專家指出，目前風電資源獲取的成本根據(jù)項目不同，基本在1200-2000元/千瓦之間，有項目甚至已達3000元/千瓦。
此前，不少省份主管部門曾發(fā)文指出，嚴禁以資源換產(chǎn)業(yè)等名目增加新能源建設項目額外負擔，特別是在項目未獲批前，一律不得“圈占”土地資源和變相收取各種資源費。
但在實際操作中，獲取風能資源的開發(fā)權，往往需要通過四種模式實現(xiàn)：一是地方政府要求企業(yè)投資建廠，拉動本地經(jīng)濟增長，帶動就業(yè)，這是最干凈合理的方式。二是企業(yè)按照地方政府要求，為當?shù)刂苯幼鼋?jīng)濟貢獻。比如，建設一些辦公樓、學校、醫(yī)院、港口碼頭、道路等公共服務設施，所謂有錢出錢有力出力。三是開發(fā)企業(yè)與地方政府下屬能源企業(yè)合資成立平臺公司，項目并網(wǎng)后買斷對方股份。四是地方政府主管的開發(fā)企業(yè)直接進行風電開發(fā)，獲取電價收益。
而風光資源稅，則可能將某些方式下的一次性交費，轉化為持續(xù)性繳稅。
但不管采用何種形式，為獲取風能資源付費，在今天看來已在所難免。甚至有專家認為，在風電開發(fā)的過程中，開發(fā)企業(yè)收益很重要，但能夠把控風資源一方的收益也不能被忽視，畢竟只有他們支持風電開發(fā)，項目才能成行，才有后續(xù)各個環(huán)節(jié)參與者的收益。
“以前全社會補貼新能源，我們用的每度電都繳了補貼。平價之后，新能源開始返哺社會繳納資源稅，也算是回饋社會的一種方式吧。”這位專家表示。
來源：風電世界
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