國家能源局3月初，發(fā)布《關(guān)于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》，該意見稿對未來指標分配作出重大調(diào)整，部分朋友表示看不太明白，在此聯(lián)盟特別準備一篇“一眼看懂”的分析文章供行業(yè)參考。
此次意見稿，主要的目的是明確無補貼之后的指標分配模式，即指標總量多少和如何分配。
整個文件，重點有三：
1、明確各省需要新建光伏風電總量的計算方法，由省級能源主管部門負責落實；
2、明確無補貼項目不是隨便想建就建，有分配機制，要么競價，要么新的項目分配與老項目退補掛鉤；
3、保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)兩種指標，待遇有差別，類似A組和B組；
接下來逐條細化分析：
各省需要新建多少光伏風電
1、國家能源局給各省一個可再生能源消納量的考核指標，本身考核就有兩個檔，一個是最低的非水可再生能源比例，一個是激勵的非水可再生能源比例，通常激勵考核比最低考核高10%。高于激勵的部分，有一些優(yōu)惠政策，例如不算雙控指標。
2、各省根據(jù)國家給的消納量考核，結(jié)合本地的全社會用電總量，自己測算：
3、外來的綠電-輸出的綠電+本地生產(chǎn)的綠電=本地消納的綠電
4、因此，本地的綠電不對等本地的裝機。各地根據(jù)資源情況，自己決定風電和光伏的比例和數(shù)量。
指標分配的兩種模式
由政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)或者非政府設(shè)立的合法律所組織法律援助的律師。
第一種分配模式，電價競價，具體細節(jié)由地方政府來主導(dǎo)。通常地方政府也不希望降電價，更希望平價上網(wǎng)然后讓發(fā)電企業(yè)在其他方面為地方多做貢獻。除非，地方想要低電價然后來作為招商的優(yōu)惠條件，那么這些地方將有較強的動力降電價。各省的細節(jié)各省自己掌握。
第二種分配模式，就是市場上現(xiàn)在討論最多的，老項目退補來換新項目指標。文件明確“原則上各省應(yīng)有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規(guī)模定向用于存在欠補的企業(yè)以減補獲得保障性并網(wǎng)資格”。就是說，1/3無成本并網(wǎng)的項目，將由老項目退補來取得，具體退補多少，補多少，文件沒說，由地方政府自己掌握。
這種分配模式大體上，相當于開發(fā)企業(yè)的開發(fā)經(jīng)費來抵掉拖欠的補貼。如何價格合理，相信不少央企還是很愿意的，省時省力，指標到手。這種創(chuàng)新的模式以前從未有過，一下子就交給地方政府操辦，難度不小。很多人對這種退補換指標頗有微詞，但是這恐怕是補貼拖欠難以解決的無奈之舉。畢竟也是自愿參與，還有2/3的保障性指標可以競價。
保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)有什么區(qū)別
1、文件這次提出保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)兩個新名詞。
2、結(jié)合上下文來看，就是電網(wǎng)包并網(wǎng)（無成本并網(wǎng)）和自己額外花代價并網(wǎng)的意思，我們簡稱A組，B組。
3、A組項目的就是能夠完成可再生能源消納的基本盤，獲得途徑是要么競價（2/3）要么退補換指標（1/3）。B組項目，需要通過市場化的手段購買消納能力。怎么購買，買什么模式，現(xiàn)在不清楚，估計電網(wǎng)來決定。
寫到這里，政策大的框架已經(jīng)很清晰，從現(xiàn)有的情況來看，未來：
電網(wǎng)的決策分量，將進一步加重，特別是在B組項目上，基本是電網(wǎng)決定項目落地。因此，這個與我們之前的預(yù)測完全符合，即可再生能源增長的過程中，電網(wǎng)的重要性將進一步加強。
幾個小要點：
2021年風電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右基本對應(yīng)的是2020年并網(wǎng)的項目，2021年新增項目基本上當年起不到太大作用。
2021的戶用，仍然有補貼。
鼓勵分布式市場化交易，電網(wǎng)公布配網(wǎng)的可接入容量信息。
本次解讀，僅限于分析2021年2月26日，國家能源局就2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)事項征求意見稿。未來正式政策有可能有很大變化，請知悉。
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