近日，青海省能源局發(fā)布通知，宣布海西州廢止21個分散式風(fēng)電項(xiàng)目，項(xiàng)目單體容量1萬到5萬千瓦不等，主要分布在格爾木、德令哈等地。事由是，2019年9月青海省能源局下達(dá)《關(guān)于海西州2019年度分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案的批復(fù)》（青能新能〔2019〕61號）》，確定海西州分散式風(fēng)電項(xiàng)目共26個，總裝機(jī)51.5萬千瓦，但截止目前，該批項(xiàng)目以及2020年指標(biāo)內(nèi)項(xiàng)目未辦理核準(zhǔn)和未開工且核準(zhǔn)到期的共有21個，裝機(jī)容量49.5萬千瓦，需要清理廢止。此次清理項(xiàng)目數(shù)量占比80.7%、容量占比96.1%，業(yè)內(nèi)一片嘩然。
金風(fēng)低碳能源設(shè)計(jì)研究院
王保傳 孫浩 高超 王帥
01
分散式風(fēng)電到底有什么問題？
1、從分散式風(fēng)電元年說起
2018年被稱為中國分散式風(fēng)電元年。國家能源局于2017年5月發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求的通知(國能發(fā)新能[2017]3號)》（以下簡稱“通知”），又于2018年4月發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法>的通知（國能發(fā)新能[2018]30號）》（以下簡稱“管理辦法”）。政策鼓勵下，2018-2020年僅河南、河北、山西三省政府部門規(guī)劃的分散式風(fēng)電建設(shè)規(guī)模已超7GW。
但3年過去了，分散式風(fēng)電發(fā)展明顯低于預(yù)期，分散式風(fēng)電行業(yè)仍是不溫不火。隨著“雙碳”承諾提出，在2030年前新能源裝機(jī)達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)驅(qū)動下，中國的風(fēng)電開發(fā)重回三北，以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地裝機(jī)容量動輒以百萬千瓦計(jì)。在此背景下，分散式風(fēng)電開發(fā)還有動力嗎？
2、新形勢下，要求可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展
2022年新年伊始，國家能源局黨組書記、局長章建華在《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》發(fā)表《推動“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展》的署名文章。文章指出，“在中東南部地區(qū)重點(diǎn)推動分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電就地就近開發(fā)”、“實(shí)施千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動，大力推進(jìn)風(fēng)電分散式開發(fā)”。文章兩次明確提到分散式風(fēng)電。
不難看出，從國家層面來看，指導(dǎo)分散式風(fēng)電開發(fā)的兩個關(guān)鍵詞是“中東南部”、“千鄉(xiāng)萬村”。顯而易見的是，“中東南部”意味著負(fù)荷中心、土地緊張、超低風(fēng)速，“千鄉(xiāng)萬村”則意味著鄉(xiāng)村振興、風(fēng)電下鄉(xiāng)。從這兩個關(guān)鍵詞，不難解釋為什么文章開頭青海海西州被廢止的風(fēng)電項(xiàng)目容量高達(dá)96%。青海省遠(yuǎn)離中東部負(fù)荷中心、有廣袤的沙漠和戈壁、風(fēng)資源稟賦優(yōu)異，基于此三條，青海省確實(shí)沒有太大必要建設(shè)容量上限僅為5萬千瓦的分散式風(fēng)電項(xiàng)目。此外，自2021年起我國陸上風(fēng)電全面轉(zhuǎn)向平價以后，前述分散式風(fēng)電項(xiàng)目將執(zhí)行青海省0.2277元/千瓦時的無補(bǔ)貼電價，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)面臨著無利可圖窘境。更何況，按照青海省2021年1月發(fā)布的《支持儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施（試行）》文件要求，分散式風(fēng)電項(xiàng)目配置不低于10%、2h的儲能系統(tǒng)后開發(fā)企業(yè)利潤空間進(jìn)一步被壓縮，項(xiàng)目面臨虧本。除了經(jīng)濟(jì)收益外，還有項(xiàng)目手續(xù)繁瑣等問題，在多重因素疊加影響下，海西州這21個分散式風(fēng)電投資商缺乏投資動力、不核準(zhǔn)或不建設(shè)幾乎成了必然。
3、分散式風(fēng)電建設(shè)用地問題
目前我國風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)管理仍主要依據(jù)由住建部2011年發(fā)布、于2012年3月1日起施行的《電力工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（風(fēng)電場）》。文件中對于風(fēng)電機(jī)組用地按基礎(chǔ)底板外輪廓尺寸計(jì)算，單臺機(jī)組在180-450平米之間（原文件指標(biāo)如下）：
對于機(jī)組變電站用地按基礎(chǔ)外輪廓尺寸計(jì)算，單臺機(jī)組在18-26平米之間（原文件指標(biāo)如下）：
該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施至今近十年，陸上風(fēng)電機(jī)組全面進(jìn)入4MW+時代、6MW級陸上風(fēng)機(jī)也已開始投運(yùn)，此文件已不適用于當(dāng)前主流機(jī)組，特別是4MW以上的陸上機(jī)組變電站（箱變）面積用地不足，在實(shí)際項(xiàng)目操作中已成掣肘之勢。目前風(fēng)電項(xiàng)目土地預(yù)審時，由于采用高于3MW機(jī)組時的用地指標(biāo)暫無全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各地國土部門仍按機(jī)組450平米、箱變26平米占地上限執(zhí)行，造成項(xiàng)目征地不足以及后續(xù)產(chǎn)生糾紛的問題。實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目中，4MW機(jī)組采用了35kV的4250kVA華式箱變，含事故油池的基礎(chǔ)外輪廓尺寸已達(dá)到28平米（7m*4m）。常規(guī)地面布置5MW和6MW的35kV陸上華式箱變占地達(dá)到30平米以上。
還有部分省份對分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)設(shè)卡、加碼。根據(jù)國家能源局《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》的通知，要求“對于占用其他類型土地的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);在原土地所有權(quán)人、使用權(quán)人同意的情況下，可通過協(xié)議等途徑取得建設(shè)用地使用權(quán)?！钡?017年遼寧省發(fā)改委曾發(fā)文（遼發(fā)改能源【2017】273號）要求分散式風(fēng)電項(xiàng)目“發(fā)電量原則上自用為主、機(jī)組原則上不超過5臺、風(fēng)電機(jī)位不涉及新增建設(shè)用地而使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地”，2019年又進(jìn)一步發(fā)文（遼發(fā)改新能字函【2019】25號）要求分散式風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)前“建設(shè)場址必須已經(jīng)取得土地證或土地批件”、“對核準(zhǔn)政策把握不當(dāng)?shù)氖械?，視情?jié)進(jìn)行通報(bào)”。
上述要求或限制機(jī)組數(shù)量、或限制土地屬性，均對行業(yè)產(chǎn)生了不利影響，已成為國家能源局提出的“實(shí)施千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動，大力推進(jìn)風(fēng)電分散式開發(fā)”行動計(jì)劃的絆腳石，不利于“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。
4、分散式風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)手續(xù)問題
根據(jù)國家能源局《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》的通知，辦法中第四章“電網(wǎng)接入”對分散式風(fēng)電接入電網(wǎng)作出了規(guī)定，但實(shí)際項(xiàng)目中，分散式風(fēng)電并網(wǎng)仍存在較多困難。該文件發(fā)布到現(xiàn)在，絕大多數(shù)地區(qū)并未形成真正意義上的一站式服務(wù)，安裝兩三臺風(fēng)機(jī)的審批手續(xù)和集中式風(fēng)電開發(fā)審批程序基本相同。
辦法中要求的 “盡可能在用戶側(cè)以較低電壓等級接入,允許內(nèi)部多點(diǎn)接入配電系統(tǒng)，避免安裝不必要的升壓設(shè)備。”但實(shí)際上，35kV及以下電壓等級接入的分散式風(fēng)電項(xiàng)目在電網(wǎng)公司實(shí)際辦理接入時仍主要依據(jù)電網(wǎng)公司相關(guān)技術(shù)要求。如國家電網(wǎng)企標(biāo)Q/GDW 1480-2015《分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》、Q/GDW 1866-2012《分散式風(fēng)電接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》、Q/GDW 1392-2017《風(fēng)電場接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》。項(xiàng)目實(shí)踐中，電網(wǎng)公司將分散式風(fēng)電項(xiàng)目與集中式并網(wǎng)的風(fēng)電項(xiàng)目做同等級別管理。如在黑龍江某地，裝機(jī)容量5MW、含兩臺2.5MW風(fēng)機(jī)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目仍被電網(wǎng)公司要求建設(shè)10kV開關(guān)站，5MW風(fēng)電項(xiàng)目總投資約4200萬元、10kV開關(guān)站工程投資約510萬元，投資占比超過12%。
辦法中要求的“在確保電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的前提下,向地巿或縣級電網(wǎng)調(diào)度部門上傳運(yùn)行信息。”目前國內(nèi)分散式風(fēng)電項(xiàng)目均納入市級或省級調(diào)度體系，調(diào)度管理級別過高。比如山西電網(wǎng)和內(nèi)蒙電網(wǎng)，風(fēng)電項(xiàng)目一律納入省調(diào)調(diào)度管理。調(diào)度級別過高，會引起隨調(diào)度體系配套建設(shè)的調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)和調(diào)度自動化系統(tǒng)、SDH光通信系統(tǒng)、電力系統(tǒng)二次安全防護(hù)裝置、AGC有功功率控制系統(tǒng)、AVC無功功率控制系統(tǒng)、風(fēng)功率預(yù)測系統(tǒng)等投入的聯(lián)鎖反應(yīng)，造成分散式項(xiàng)目電氣二次和通信系統(tǒng)投資過高。前述5MW分散式項(xiàng)目的10kV開關(guān)站中，電氣二次和通信部分投入達(dá)到280萬元，投資占比超過開關(guān)站的50%，并由此造成系統(tǒng)電氣二次和通信設(shè)施調(diào)試及并網(wǎng)驗(yàn)收流程冗長。
辦法中要求的“分散式風(fēng)電應(yīng)充分利用自身無功電壓調(diào)節(jié)能力﹐補(bǔ)償分散式風(fēng)電接入帶來的無功和電能質(zhì)量控制需求。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)運(yùn)行需要,統(tǒng)一建立覆蓋本地區(qū)的功率預(yù)測預(yù)報(bào)體系”基本未執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)際中風(fēng)機(jī)自身無功電壓調(diào)節(jié)能力被忽視、一般會被要求建設(shè)獨(dú)立SVG動態(tài)無功補(bǔ)償裝置，前述5MW分散式項(xiàng)目的10kV開關(guān)站中配置的±1M Var的SVG動態(tài)無功補(bǔ)償裝置投資約30萬元。分散式風(fēng)電項(xiàng)目一般仍由開發(fā)企業(yè)按項(xiàng)目配置獨(dú)立風(fēng)功率預(yù)測系統(tǒng)，單套投資約35萬元。
分散式風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、并網(wǎng)手續(xù)復(fù)雜、調(diào)度級別過高，均已成為分散式風(fēng)電行業(yè)的攔路虎。
02
如何破解分散式風(fēng)電發(fā)展困境？
破解分散式風(fēng)電產(chǎn)業(yè)困境，需要國家、地方、電網(wǎng)公司、投資企業(yè)、各利益相關(guān)方協(xié)同，從產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、觀念轉(zhuǎn)變、民眾意識、媒體宣傳、融資支持等多渠道出力，筆者謹(jǐn)提出以下建議供參考：
1)國家層面及時修訂用地指標(biāo)規(guī)定，調(diào)整風(fēng)電項(xiàng)目用地指標(biāo)，補(bǔ)充單機(jī)容量3300kW到8000kW的陸上風(fēng)機(jī)和機(jī)組箱變用地指標(biāo)數(shù)據(jù)。
2)清理地方法規(guī)文件中對風(fēng)電項(xiàng)目的不合理限制，暢通申訴渠道。
3)由國家發(fā)改委、國家能源局牽頭組織關(guān)于《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》“回頭看”，調(diào)研政策落實(shí)情況。督促電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)責(zé)任、降低分散式風(fēng)電并網(wǎng)門檻，降低投資者負(fù)擔(dān)。
4)出臺國家層面統(tǒng)一的分散式風(fēng)電接入配電網(wǎng)管理辦法的實(shí)施細(xì)則，明確土地利用辦法、調(diào)度權(quán)限、無功補(bǔ)償配置原則、涉網(wǎng)設(shè)備配置原則等便于實(shí)施或執(zhí)行的管理辦法。
5)將額定裝機(jī)容量3MW及以下且并網(wǎng)電壓等級在10kV及以下的分散式風(fēng)電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，管理辦法可參照分布式光伏項(xiàng)目，簡化流程、提高投資積極性，有利于促進(jìn)用戶側(cè)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分散式風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展。
6)各省市級電網(wǎng)公司制訂的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)總部統(tǒng)一規(guī)范，不能造成各省甚至省內(nèi)各地區(qū)要求不一致的混亂局面，令投資企業(yè)無所適從。
7)投資企業(yè)應(yīng)提升思想站位，從助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局的角度來考慮分散式風(fēng)電建設(shè)，適當(dāng)降低投資收益標(biāo)準(zhǔn)，藏利于國、讓利于民。比如在開發(fā)過程將風(fēng)電與區(qū)域旅游開發(fā)、民生改善工程等相結(jié)合，風(fēng)電投資企業(yè)隨風(fēng)電項(xiàng)目改擴(kuò)建鄉(xiāng)村道路等措施，一舉多得。
8)中東部地區(qū)人口密集，分散式風(fēng)電不應(yīng)簡單地作為發(fā)電裝置一建了之。投資企業(yè)可通過政府牽頭、組織村集體或村民通過土地入股的方式，為村集體提供穩(wěn)定收入，承諾每年分紅。入股的方式可通過現(xiàn)金入股，也可通過閑置土地、扶貧基金等方式入股。在村企合作機(jī)制下，培訓(xùn)當(dāng)?shù)赜幸欢芰Φ拇迕駞⑴c部分風(fēng)力發(fā)電運(yùn)行維護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)民本地就業(yè)。
9)利用分散式接入電網(wǎng)的優(yōu)勢，在股比分紅的基礎(chǔ)上通過直供電、隔墻售電等方式，降低風(fēng)電所在村屯或臨近工商業(yè)用電電價，切實(shí)提升民眾幸福感。
10)政府引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)有序提供金融優(yōu)惠政策支持，降低融資難度和融資成本。
11)加大媒體對風(fēng)力發(fā)電的科普和宣傳力度，提高民眾好感。發(fā)電企業(yè)可將風(fēng)機(jī)涂裝為具有當(dāng)?shù)靥厣男螒B(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、電力科普。
03
分散式風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的先行先試
CWEA秘書長秦海巖曾建議在全國實(shí)施“百縣千村萬臺工程”，即在全國的100個縣，首批選擇5000個村，每個村安裝2臺風(fēng)電機(jī)組，共計(jì)1萬臺，利用農(nóng)村地區(qū)的大規(guī)模零散未利用土地，并以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行集中規(guī)劃、打包核準(zhǔn)。
全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼在2021年兩會期間也曾表示，以河南某風(fēng)電場為例，通過安裝2臺3MW風(fēng)電機(jī)組，年電費(fèi)收益可超過620余萬元，扣除貸款、運(yùn)維等成本，年均凈利潤約超過290萬元，20年運(yùn)行期將累計(jì)創(chuàng)造利潤超過5800萬元。如果組織村集體和村民投資入股，每年可為村集體提供一定比例的穩(wěn)定收入，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益，對開發(fā)企業(yè)和當(dāng)?shù)孛癖妬碚f都有一定的內(nèi)生動力。
山西省運(yùn)城市芮城縣風(fēng)陵渡鎮(zhèn)是金庸老先生筆下“風(fēng)陵渡口初相遇,一見楊過誤終生”俠骨柔情虛擬故事發(fā)生的地方；風(fēng)陵者, 風(fēng)后之冢也，風(fēng)陵渡也是上古傳說黃帝-蚩尤戰(zhàn)爭風(fēng)后發(fā)明指南車的地方；西侯度村也是發(fā)現(xiàn)180萬年前人類最早用火證據(jù)、點(diǎn)燃人類文明圣火的地方。在這里，有先民“匼河背冰”的強(qiáng)悍血液、風(fēng)后排兵布陣的斗爭智慧、女媧摶土造人的創(chuàng)造精神和西侯度點(diǎn)燃文明圣火的拼搏激情。在這黃河古渡口，2020年金風(fēng)科技旗下全資子公司天潤新能建設(shè)了風(fēng)陵渡12MW分散式風(fēng)電項(xiàng)目，項(xiàng)目采用了目前全國難度系數(shù)最高風(fēng)機(jī)彩繪技術(shù)，將5臺2.5MW風(fēng)機(jī)塔架100%全覆蓋彩繪圖。彩繪選用了《背冰先民》、《洞賓故里》、《風(fēng)后造車》、《西侯渡圣火》、《女媧造人》等極具芮城文化特色的圖案，使得該項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值的同時，也成為古老與現(xiàn)代完美融合、人與自然和諧共生、宣傳芮城文化底蘊(yùn)的一道靚麗風(fēng)景。
圖一 “風(fēng)后造車”風(fēng)機(jī)彩繪
圖二 風(fēng)陵渡口“風(fēng)后造車”風(fēng)機(jī)涂裝
實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展將是我國下一階段需要完成的最緊迫任務(wù)。人不負(fù)青山,青山定不負(fù)人，在我國中東部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展分散式風(fēng)力發(fā)電既可將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村集體收入，又能加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，以低成本滿足鄉(xiāng)村振興過程中的用電增長需求，助力千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動，實(shí)現(xiàn)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，同時促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，最終走出一條更美麗、更富裕、更持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展之路。
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