雖然中央財(cái)政一直積極支持可再生能源發(fā)電，但囿于裝機(jī)規(guī)模發(fā)展超出預(yù)期等原因，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口較大，以致部分企業(yè)補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位。據(jù)記者了解，為解決補(bǔ)貼缺口問(wèn)題，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門積極研究提出了相關(guān)方案，并正逐步調(diào)整補(bǔ)貼政策。
數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)占全部電力裝機(jī)的比重已達(dá)到38.3%，其替代作用日益突顯。而根據(jù)不久前國(guó)家能源局公布的信息，2019年上半年，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)已至7.5億千瓦，較去年同期增長(zhǎng)9.5%。其中，水電裝機(jī)3.54億千瓦（抽水蓄能為2999萬(wàn)千瓦）；風(fēng)電裝機(jī)1.93億千瓦；光伏發(fā)電裝機(jī)1.86億千瓦；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1995萬(wàn)千瓦。
不過(guò)，根據(jù)中電聯(lián)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年1月份-8月份，我國(guó)新增光伏裝機(jī)為1495萬(wàn)千瓦，比上年同期同比大幅下降54.7%。在業(yè)界看來(lái)，導(dǎo)致這一局面主要因?yàn)?019年度光伏補(bǔ)貼政策的改變，以及由此導(dǎo)致的政策推出時(shí)間延遲，而其中根源問(wèn)題之一，在于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口較大；且隨著可再生能源發(fā)電成本的大幅下降，陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏國(guó)家補(bǔ)貼的歷史使命似乎也已完成。
事實(shí)上，此前財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以及《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》征求意見(jiàn)座談會(huì)上就曾明確，到2021年，陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏將全面取消國(guó)家補(bǔ)貼（戶用光伏是否包含其中尚未明確）。
以光伏為例，據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，目前，“2020年的光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策”即將進(jìn)入意見(jiàn)征求階段，而鑒于此，業(yè)界推測(cè)，2020年大概率將成為我國(guó)光伏電站(戶用待定)享受國(guó)家補(bǔ)貼的最后一年。
根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，按照相關(guān)辦法，2012年以來(lái)，財(cái)政部累計(jì)安排可再生能源補(bǔ)貼資金超過(guò)4500億元，其中2019年安排866億元。
財(cái)政部介紹，一方面，對(duì)于新增項(xiàng)目，一是積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，目前已經(jīng)公布了第一批共計(jì)2076萬(wàn)千瓦平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單；二是調(diào)控優(yōu)化發(fā)展速度，加大競(jìng)爭(zhēng)配置力度，明確新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)配置，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低的項(xiàng)目，有效降低新建項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度。三是價(jià)格主管部門積極完善價(jià)格形成機(jī)制推動(dòng)補(bǔ)貼強(qiáng)度降低的政策措施，新建陸上風(fēng)電2019年和2020年的最低指導(dǎo)價(jià)已經(jīng)分別下降到每千瓦時(shí)0.34元和每千瓦時(shí)0.29元，在局部地區(qū)已經(jīng)低于煤電標(biāo)桿電價(jià)；新建光伏發(fā)電項(xiàng)目2019年的指導(dǎo)價(jià)已經(jīng)下降到每千瓦時(shí)0.4元，通過(guò)加大競(jìng)爭(zhēng)配置力度可進(jìn)一步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。通過(guò)上述措施，可以有效降低新增規(guī)模項(xiàng)目所需補(bǔ)貼資金，緩解補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大趨勢(shì)。
另一方面，對(duì)于存量項(xiàng)目，一是擬放開(kāi)目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)符合補(bǔ)貼條件的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化撥付流程；二是通過(guò)“綠證”交易和市場(chǎng)化交易等方式減少補(bǔ)貼需求；三是與稅務(wù)部門保持溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源電價(jià)附加征收力度，增加補(bǔ)貼資金收入。通過(guò)上述措施，可逐步緩解存量項(xiàng)目補(bǔ)貼壓力。
