日前，在陽光電源承辦的“愛光伏 一生一世” PAT2017光伏先進(jìn)技術(shù)前沿峰會上，水電水利規(guī)劃總院新能源處主任謝宏文透露，在第一第二批領(lǐng)跑者計劃順利實施的前提下，自2016年10月份起，第三批領(lǐng)跑者項目的申報工作就已經(jīng)開始啟動，到目前為止在洽項目已超過30個，同時表示，相較第一第二批領(lǐng)跑者項目的實驗?zāi)康?，第三批領(lǐng)跑者項目的審批門檻將有所提高。
第一二批成效顯著，同時也暴露出部分問題
謝宏文在會議上表示，第一第二批領(lǐng)跑者計劃，到目前為止，取得了顯著效果，基本實現(xiàn)了國家對于整個領(lǐng)跑者項目的預(yù)期。在實施過程中，確立了以技術(shù)領(lǐng)先為評優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵并實現(xiàn)了合理的降價，同時進(jìn)一步探索了電價的形成機制，推進(jìn)在技術(shù)、管理、電價等多方面最優(yōu)組合的企業(yè)來參與和投資，通過市場競爭，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和光電的平價上網(wǎng)。尤其是在成本乃至進(jìn)一步的上網(wǎng)電價的下調(diào)及光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展等方面，領(lǐng)跑者計劃起到了令人矚目的成果。
尤其電價的下調(diào)意義深遠(yuǎn)。在2016年開標(biāo)的第二批領(lǐng)跑者項目中，龍頭企業(yè)憑借自身的技術(shù)、成本及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，一步步壓低組件、逆變器等電站主要設(shè)備的價格。在各種項目的推動下，2016年第三季度國內(nèi)市場的組件價格一度突破3元/W，甚至有某一線廠牌現(xiàn)貨出到2.9元/W，組件企業(yè)一時風(fēng)聲鶴唳，直到第四季度才谷底回調(diào);電價的下調(diào)更加明顯，在評優(yōu)機制的推動下，山西陽泉的中標(biāo)平均電價是七毛五分錢，和常規(guī)電價相比嘉獎幅度是23.5%;內(nèi)蒙古包頭中標(biāo)的平均電價是5毛7分錢，和標(biāo)準(zhǔn)電價比下降了28%;烏海項目中標(biāo)一度出現(xiàn)4毛5分錢，和標(biāo)準(zhǔn)電價比下降了43.75%……在此基礎(chǔ)上，2016年12月2日國家發(fā)改委出臺2017年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價，由2016年的0.8/0.88/0.98元/千瓦時下調(diào)到2017年的0.6/0.7/0.8元/千瓦時，把光電向平價上網(wǎng)時代推進(jìn)了一大步。
但是在實施過程中，也暴露出部分瑕疵。比如部分企業(yè)在招標(biāo)過程中存在著盲目搶項目、要廣告效應(yīng)的情況，甚至在中標(biāo)后以落后產(chǎn)能取代高效產(chǎn)品蒙混過關(guān)的狀況、甚至項目開始了但是項目所涉土地的權(quán)屬又有變化等……都將在接下來的監(jiān)管和檢查中一一被修正。
第三批審核將更加嚴(yán)苛，領(lǐng)跑者項目的門檻將進(jìn)一步提高
謝宏文表示，從去年的10月份開始，水規(guī)總院開始陸陸續(xù)續(xù)收到新項目評審申請。“到目前為止，包括水規(guī)總院正在進(jìn)行評審的，和已經(jīng)基本完成評審工作的項目，差不多有三十來個了”。
面對越來越多的評審需求的同時，水規(guī)總院明確了第三批領(lǐng)跑者項目的實施精神：技術(shù)方面，要逐步提高對光伏電池組件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實起到領(lǐng)跑示范的效果，同時，“我們也在研究對于先進(jìn)指標(biāo)的一些調(diào)整”;總體規(guī)劃方面，以規(guī)劃為引導(dǎo)，從建設(shè)條件、開發(fā)成本、接入條件、政策支持等方面不斷完善項目規(guī)劃，提供良好的開發(fā)環(huán)境。
相較第一第二批項目，謝宏文表示，在第三批項目評審有了更高的要求。能源局層面，更加關(guān)心土地的利用成本，如果項目申請的地方政府能夠提供更加優(yōu)惠和便宜的一些土地，甚至對一些稅收進(jìn)行減免，“這肯定是在項目選擇中能夠占優(yōu)的方面”。接入條件，如果當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司承擔(dān)相應(yīng)的接入成本，從而降低項目建設(shè)方面的投資，有利于成本下降，“能夠取得這樣承諾的基地”，將在評選中處于相對有利的地位。模式創(chuàng)新仍然是考核的重點，要不斷地突破新型光伏發(fā)展模式，通過“光伏+”的形式實施多元發(fā)展。通過產(chǎn)品技術(shù)提升、成本下降及投資環(huán)境改善，逐步推動領(lǐng)跑者項目電價下降。同時，水規(guī)總院將加強檢查和監(jiān)管，保證中標(biāo)項目按質(zhì)按量的完工，而在第一第二批項目實施過程中堅持的“30%的價格評比指標(biāo)”將被延續(xù)，“我們確實不希望把這種上網(wǎng)電價變成一個完的全決定這個項目成敗的關(guān)鍵，這樣對于整個行業(yè)未必是一個好事”，謝宏文說。
關(guān)于水電水利規(guī)劃總院
水電水利規(guī)劃設(shè)計總院是在2002年12月電力體制改革中經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)保留的事業(yè)單位，現(xiàn)隸屬于中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司管理。定位是：為政府行使職能提供支持保障、提供公益服務(wù)并可部分實現(xiàn)由市場配置資源的企業(yè)化管理事業(yè)單位，國家有關(guān)部門委托的水電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等行業(yè)技術(shù)管理單位，電力、水利和清潔可再生能源開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策研究中心。目前，對整個光伏領(lǐng)跑者計劃進(jìn)行整體規(guī)劃、評審和實施監(jiān)管。
