?光伏發(fā)電扶貧實施細則出爐，光伏扶貧路線將更趨清晰。
國家發(fā)改委4月5日發(fā)布《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(下稱《意見》)提出，2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村進行。
具體將以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。
光伏扶貧模式因地制宜
今年3月兩會期間，多名來自光伏企業(yè)的代表委員針對光伏扶貧提出建議。能源局也連續(xù)發(fā)文推進光伏扶貧，3月10日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2016年定點扶貧與對口支援工作要點的邀請》，1月份發(fā)布《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅的實施意見》。
從各地實踐看，光伏發(fā)電扶貧主要有四種類型。首先是戶用光伏發(fā)電扶貧，利用貧困戶屋頂或院落空地建設3-5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所 有。其次是村級光伏電站扶貧，以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100-300千瓦的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分 配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。
《意見》明確，采取村級光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為5千瓦左右，采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應項目規(guī)模標準為25千瓦左右。
業(yè)內(nèi)測算，如果按200萬戶、戶均最低5千瓦計算，將總共裝機1000萬千瓦，再按目前每瓦電需綜合投入10元計算，大概可帶來1000億元的市場需求。
此外還包括光伏大棚扶貧，利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。光伏地面電站扶貧，利用荒山荒坡建設10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)，企業(yè)捐贈一部分股權(quán)，股權(quán)收益分配給貧困戶。
光伏扶貧進行較早的安徽省扶貧辦副主任陳先德稱，光伏扶貧被外界理解得復雜了，其實就像家電下鄉(xiāng)，在農(nóng)村建光伏電站而已，資金由投資方考慮，收益歸貧困戶。
《意見》特別提出，要因地制宜選擇光伏扶貧建設模式和建設場址，具體要考慮扶貧對象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設條件，保障扶貧對象每年獲得穩(wěn)定收益。
光伏扶貧電站將采用資產(chǎn)收益扶貧的制度安排，保障貧困戶獲得穩(wěn)定收益。依據(jù)資源情況，中東部土地資源缺乏地區(qū)，可以村級光伏電站為主(含戶用)，西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設適度規(guī)模集中式光伏電站。
每戶年增3000元容易實現(xiàn)
《意見》針對性提出，地方政府可整合產(chǎn)業(yè)扶貧和其他相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌解決光伏扶貧工程建設資金問題，政府籌措資金可折股量化給貧困村和貧困戶。
本報記者從接觸的涉及光伏扶貧的公司了解到，光伏扶貧中的問題歸結(jié)起來主要是對土地或屋頂用途的把握，其次是資金難題、以及農(nóng)村配網(wǎng)面臨升級的壓力。
《意見》還明確，對村級光伏電站，貸款部分可由到省扶貧資金給予貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關(guān)規(guī)定由各地統(tǒng)籌安排。集中式電站由地方政府指定 的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)積極參與光伏扶貧工程 投資、建設和管理。
這意味著，光伏扶貧的資金來源將多元化。晶科能源總裁陳康平對本報記者稱，各級政府可以考慮小規(guī)模與集中式相結(jié)合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)?，裝機規(guī)模大，收益可以由多個貧困戶共享的模式，保證光伏精準扶貧得以有效落地。
貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎建設相對薄弱，按照國家電網(wǎng)規(guī)定，光伏裝機不能超過并網(wǎng)點變壓器總?cè)萘康?0%。農(nóng)村變壓器容量普遍在200~300千瓦，按此計算一個村的裝機容量僅為幾十千瓦，無法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求。
發(fā)改委《意見》針對性提出，電網(wǎng)企業(yè)要加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造工作力度，為光伏扶貧項目接網(wǎng)和并網(wǎng)運行提供技術(shù)保障，電網(wǎng)企業(yè)要制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。
根據(jù)《意見》，各貧困縣所在的市(縣)政府應建立光伏扶貧收入分配管理辦法，對扶貧對象精準識別，并進行動態(tài)管理，原則上應保障每位扶貧對象獲得年 收入3000元以上。長江證券(10.35, 0.15, 1.47%)新能源分析師稱，戶用5千瓦，按照年均發(fā)電1500小時，電費收入就超過7000元，實現(xiàn)每戶年增收3000元還是很容易 的。
