? 發(fā)展節(jié)奏空前受控 煤電不再“猛長個”
2016年已成為煤電發(fā)展“分水嶺”,接連發(fā)布的嚴控政策意味著煤電行業(yè)“猛長個”的時代正式結(jié)束。
作為我國電力供給絕對主力,煤電裝機規(guī)模的大幅增加,為此前階段經(jīng)濟迅速發(fā)展提供了重要支撐。但正如習(xí)近平總書記指出,“隨著經(jīng)濟總量不斷增大,我們在發(fā)展中遇到了一系列新情況新問題。經(jīng)濟發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點。如同一個人,10歲至18歲期間個子猛長,18歲之后長個子的速度就慢下來了?！彪娏ψ鳛榻?jīng)濟“先行官”,也已處在歷史性節(jié)點。在2016年,煤電行業(yè)迎來了自己的“18歲”。
為防范煤電潛在過剩風(fēng)險,2016年4月,國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》三份文件,對煤電建設(shè)提出嚴厲控制措施。
三份文件一經(jīng)發(fā)布,便成為業(yè)內(nèi)“高光”事件。《中國能源報》當(dāng)日在微信平臺發(fā)布的相關(guān)新聞閱讀量突破二十萬,刷新了本報微信平臺閱讀量的歷史記錄。煤電人意識到,劇變已至。
下半年,《關(guān)于進一步規(guī)范電力項目開工建設(shè)秩序的通知》、《關(guān)于進一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設(shè)的通知》陸續(xù)發(fā)布,再次強調(diào)嚴控煤電建設(shè)。
但形勢依然嚴峻,我國煤電過剩風(fēng)險日益顯現(xiàn),產(chǎn)能過剩問題已浮出水面。
2016年11月發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》最終為煤電規(guī)模加蓋了“天花板”:刨除從“十二五”期間接轉(zhuǎn)的1.9億千瓦,2020年前新開工的煤電只有1000萬千瓦,均攤到每年只有200萬千瓦。換言之,煤電已幾近“停止長高”。
雖然個子長得慢了,但煤電仍是電力系統(tǒng)中的“大象”,承擔(dān)著保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定的重任。適者生存,在系統(tǒng)波動性日益增大的境況中,煤電未來或許應(yīng)該做一只“靈活的大象”。
能源規(guī)劃批量出臺 繪定“十三五”路線圖
在經(jīng)濟新常態(tài)和能源革命之中繪定的能源發(fā)展五年規(guī)劃,自然會引起更多關(guān)注。這一變革時期的規(guī)劃就像指示燈,能夠影響處在路口的能源人行進的方向。
能源行業(yè)“十三五”規(guī)劃是能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng),將采用“1+14”模式,即《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》+14個細分行業(yè)規(guī)劃。截至發(fā)稿,電力、煤炭、可再生能源、煤層氣、頁巖氣、太陽能、風(fēng)電、水電、生物質(zhì)能等9個細分行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經(jīng)出臺。每個規(guī)劃的出臺,都為行業(yè)“十三五”發(fā)展確定了重要基調(diào)和目標(biāo)。
具體說來,電力規(guī)劃以低碳為主線,到2020年,非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右,比2015年增加約2.5億千瓦,氣電裝機增加5000萬千瓦;煤炭行業(yè)目標(biāo)化解淘汰落后產(chǎn)能8億噸/年;太陽能發(fā)展全面轉(zhuǎn)向分布式,2020年,分布式光伏6000萬千瓦以上;風(fēng)電發(fā)展向中東部和南部區(qū)域傾斜;水電發(fā)力抽水蓄能,計劃“十三五”開工6000萬千瓦;生物質(zhì)能將實現(xiàn)全面提升,替代化石能源量將從2015年的3540萬噸/年,增長至5800萬噸/年;煤層氣則更加強調(diào)煤礦瓦斯利用量的提升,將從48億立方躍升至70億立方。
在大氣污染防治和減排承諾的雙重約束下,我國能源“十三五”必須向綠色低碳轉(zhuǎn)型?！笆濉币?guī)劃透露出的信息,也明白無誤地昭示著這一點。
事實上,對于能源業(yè)者來說,5年時間已經(jīng)足夠長,期間很多導(dǎo)致規(guī)劃難以落地的事情都會發(fā)生。變則通,能源人需審時度勢、積極應(yīng)變、適時調(diào)整,朝著能源革命方向共同努力。
煤炭去產(chǎn)能放大招 調(diào)控利器仍待完善
煤炭在去產(chǎn)能的道路上“踩足了油門”。2月初,“7號文”的重磅發(fā)布,不僅確定了雙5億(3-5年退出5億噸,減量重組5億噸)目標(biāo),同時首次明文提出“按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能”。
鋼鐵煤炭去產(chǎn)能8個專項配套政策文件隨即密集出臺,加上《關(guān)于實施減量置換嚴控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》等細化指導(dǎo)性文件的“保駕護航”。去產(chǎn)能很快取得實效,煤炭產(chǎn)量大幅下降,煤炭供求關(guān)系扭轉(zhuǎn),并導(dǎo)致煤價暴漲,其中,環(huán)渤海動力煤指數(shù)連漲18期,煤價直破600元大關(guān)。
隨后,相關(guān)部門多次密集召開會議應(yīng)對煤炭局部供應(yīng)緊張之勢,啟動抑制煤價過快上漲預(yù)案,放寬276政策,力推市場化煤電長協(xié)機制。環(huán)渤海動力煤指數(shù)隨即轉(zhuǎn)升為降。
以276個工作日制度為例,該政策的嚴格執(zhí)行有效督促行業(yè)減產(chǎn),結(jié)束了煤企“以量補價”的惡性競爭,但同時引發(fā)煤價飛漲和多地煤炭供應(yīng)緊張,在多次調(diào)控后效果仍不理想,調(diào)控思路開始有所改變。
煤炭去產(chǎn)能不能簡單一刀切。無論是從資源稟賦差異還是新老礦接續(xù)人員安置的復(fù)雜性上考量,在總體指導(dǎo)政策不變的情況下,都要因地制宜對特殊情況區(qū)別對待。此外,價格回升的甜頭使本該退出的落后產(chǎn)能蠢蠢欲動,如何避免這些產(chǎn)能死灰復(fù)燃備受關(guān)注。
去產(chǎn)能任務(wù)依舊任重道遠。去產(chǎn)能不是“摸著石頭過河”的游戲,也不是只靠決心就能取勝的戰(zhàn)爭。頻頻調(diào)整的政策雖可及時解決當(dāng)下問題,但也規(guī)避了政策實施效應(yīng)的參考性。實際去產(chǎn)能過程中的難度不可低估,還需相關(guān)部門的智囊團,在真正充分了解行業(yè)實際情況的基礎(chǔ)上,發(fā)揮多元化的處理機制。
《巴黎協(xié)定》正式生效 “后京都”時代不彷徨
“二戰(zhàn)以來最復(fù)雜的國際談判”終于在2016年尾劃上了一個不算完美但依然悅耳的休止符。2016年11月4日,《巴黎協(xié)定》僅用不足1年時間即宣告正式生效,刷新了國際協(xié)議最速生效紀(jì)錄。與之形成鮮明對比的是,《京都議定書》從談妥到生效足足用了7年時間。
《巴黎協(xié)定》是繼《京都議定書》后第二份具有國際法律約束力的氣候協(xié)議,2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動因此有法可依。它的簽署和生效標(biāo)志著全球氣候治理模式的改變,在人類應(yīng)對氣候變化進程中具有不可替代的歷史意義和價值,同時也為復(fù)雜多變的國際多邊談判留下了一個幾乎不可復(fù)制的經(jīng)驗范本。
值得一提的是,在《巴黎協(xié)定》的談判和生效進程中,中國始終發(fā)揮著不可替代的正面作用。作為世界級的能源生產(chǎn)和消費大國,以及事實上的全球可再生能源利用第一大國,中國如有任何懈怠和退卻,《巴黎協(xié)定》都將是紙上談兵。
2016年9月3日,在二十國集團(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會上,中國國家主席習(xí)近平率先垂范,向聯(lián)合國秘書長潘基文交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書,充分展現(xiàn)了一個負責(zé)任大國應(yīng)有的擔(dān)當(dāng),向國際社會釋放出積極信號,進而有力推進了《巴黎協(xié)定》的生效進程。
在此之前,中國政府在堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的前提之下,一直積極參與聯(lián)合國氣候變化談判進程,積極引導(dǎo)、驅(qū)動談判向著正確的方向前進。
《巴黎協(xié)定》為后京都時代的全球減排行動建章立制,書寫了歷史。但國際觀察家們普遍認為,協(xié)議約定的減排力度遜于預(yù)期且執(zhí)行前景仍存疑。但正如法國總統(tǒng)奧朗德所言,從每個國家的利益看,《巴黎協(xié)定》并不完美,但對整個人類而言,《巴黎協(xié)定》意義非凡。
光伏競爭持續(xù)升級 深度整合態(tài)勢明顯
回眸2016年,“激烈”競爭成為光伏行業(yè)一條發(fā)展主線。這一年,國家下發(fā)光伏指標(biāo)的謹慎、光伏電價補貼的調(diào)整,以及電站中標(biāo)價格的屢創(chuàng)新低,無不印證著行業(yè)競爭之激烈。
現(xiàn)階段光伏產(chǎn)業(yè)的基本任務(wù)仍是產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴大應(yīng)用,最終擺脫國家補貼,實現(xiàn)市場化的自我持續(xù)發(fā)展?！笆濉遍_局之年,激烈競爭下的2016,光伏市場也實現(xiàn)了由重“量”向重“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。其中,由國家能源局主導(dǎo)的“光伏領(lǐng)跑者”規(guī)模指標(biāo)已從2015年的1GW升至5.5GW,在成功引導(dǎo)光伏領(lǐng)軍企業(yè)后,也將光伏行業(yè)的競爭推向新高度,引爆了貫穿2016全年乃至今后很長一段時間內(nèi)光伏電站競標(biāo)的“價格戰(zhàn)”。
電站中標(biāo)價格不斷在“光伏領(lǐng)跑者”項目中刷出新低,0.61元/千瓦時、0.52元/千瓦時、0.48元/千瓦時……逐漸試探出光伏行業(yè)的盈利底線。政府利用市場的手段確保了優(yōu)勢企業(yè)和先進產(chǎn)能的進入,有效淘汰了落后產(chǎn)能,同時推動了多晶技術(shù)的進步。在技術(shù)路線的角逐中,多晶金剛線和黑硅技術(shù)獲得突破,繼續(xù)保持成本優(yōu)勢;單晶PERC技術(shù),也使其擁有了在光伏市場上“攻城掠地”的實力。可以預(yù)見,2017年,光伏產(chǎn)品和價格將迎來更加充分的“貼身肉搏”。降本增效將成為各企業(yè)首要目標(biāo),行業(yè)深度整合進程將進一步加快。
市場的競爭時刻給整個行業(yè)帶來巨大壓力,但政府扶持光伏產(chǎn)業(yè)的初心從未改變。從年末下發(fā)的光伏電價補貼力度和要求各省增補指標(biāo)規(guī)模,都可以看出政府力保光伏行業(yè)平穩(wěn)運行,循序漸進完成光伏平價上網(wǎng)目標(biāo)的決心。
能源互聯(lián)網(wǎng)元年起航 催生能源產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
2016年,互聯(lián)網(wǎng)與能源領(lǐng)域迎來深度融合,一個嶄新的業(yè)態(tài)隨之鋪陳開來。2月29日,國家發(fā)改委、能源局、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確了10大重點任務(wù)以及分兩個階段推進的目標(biāo),勾勒出中國能源互聯(lián)網(wǎng)未來10年發(fā)展的基本雛形。這一《指導(dǎo)意見》被業(yè)界稱之為能源互聯(lián)網(wǎng)的頂層設(shè)計,開啟了能源互聯(lián)網(wǎng)元年,撬動了萬億元規(guī)模的市場。
規(guī)劃在先,示范跟進。2016年8月初,國家能源局下發(fā)《關(guān)于組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))示范項目的通知》,推動能源互聯(lián)網(wǎng)落地實踐。截至目前,關(guān)于示范項目還在最后遴選階段,預(yù)計不久將予以公布。
受政策利好提振,加之新電改的不斷推進,能源互聯(lián)網(wǎng)在分布式能源、微網(wǎng)、儲能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域有望迎來爆發(fā)。嗅覺敏銳的企業(yè)已開始布局,預(yù)計2016年將帶來超過400億元的投資,同時國家發(fā)改委也將安排3-4億元的專項建設(shè)資金。
互聯(lián)網(wǎng)正在重塑能源行業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式。傳統(tǒng)能源企業(yè)正在開展一場全新的“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型,一個嶄新的熱詞——綜合服務(wù)運營商應(yīng)運而生。
能源互聯(lián)網(wǎng)的浪潮,也進一步釋放了分布式微網(wǎng)儲能以及電動汽車作為儲能設(shè)施的市場空間。從這個角度說,2016年同樣是儲能發(fā)展的元年。
天然氣定調(diào)“主體能源” 改革坐等“臨門一腳”
占盡“道德優(yōu)勢”的可再生能源近年來頻繁迎來政策利好,成為集萬千寵愛于一身的輿論焦點。與之形成鮮明對比的是,傳統(tǒng)化石能源中公認清潔低碳的天然氣卻備受冷落,尤其是2016年上半年,國內(nèi)天然氣市場悲觀氣氛空前濃厚。
否極泰來。繼2016年G20北京能源部長會發(fā)出“讓天然氣成為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主力能源”呼聲后,國家能源局、國務(wù)院發(fā)展研究中心與國土資源部聯(lián)合發(fā)布的我國首份天然氣發(fā)展白皮書——《中國天然氣發(fā)展報告2016》再次明確作出官方定調(diào),“將逐步把天然氣培育成為中國的主體能源”?！敖泻貌唤凶钡奶烊粴怆S之引來發(fā)展新動能。
市場化是促進中國天然氣行業(yè)進一步發(fā)展的必由之路,也是行業(yè)當(dāng)前難以大發(fā)展的主因。
縱觀近兩年我國能源行業(yè)市場化改革動向,價格改革一直是先行者,當(dāng)前氣價改革也已大幅領(lǐng)先于行業(yè)的體制改革。
2016年下半年以來,按照“管住中間,放開兩頭”的方針,國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》、《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》等6份文件,國家能源局也發(fā)布了《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》,為進一步倒逼天然氣行業(yè)體制改革鋪路。最新消息顯示,“若隱若現(xiàn)”兩年之久的石油天然氣行業(yè)改革方案即將發(fā)布,已獲“主體能源”政策定位的天然氣行業(yè)已摩拳擦掌,靜待改革迎來“臨門一腳”。
風(fēng)電開發(fā)“東南飛” 低風(fēng)速成行業(yè)新寵
2016年,當(dāng)?shù)靥帯叭薄钡募?、黑龍江、甘肅、寧夏和新疆的風(fēng)電投資預(yù)警級別上升至紅色時,部分南方省份的低風(fēng)速風(fēng)電場卻不斷交上“全額消納”的答卷,第IV 類資源區(qū)正在成為風(fēng)電企業(yè)競相角逐的新戰(zhàn)場。
2011年,我國首個內(nèi)陸低風(fēng)速風(fēng)電場落戶安徽,但這一試驗意味濃烈的項目當(dāng)時并未在行業(yè)引發(fā)波瀾。與之相對應(yīng)的是,國內(nèi)9個千萬千瓦大型風(fēng)電基地的建設(shè)規(guī)劃氣勢如虹,高風(fēng)速資源潛力無限的“三北”地區(qū)才是彼時風(fēng)電開發(fā)的核心方向。
然而,持續(xù)攀升的裝機很快陷入消納困局并持續(xù)至今,風(fēng)電行業(yè)不得不重新思考治理“棄風(fēng)”頑疾的新途徑。當(dāng)年毅然吃下低風(fēng)速螃蟹的企業(yè)如今迎來新的發(fā)展機遇。5年后的今天,接近負荷中心、運行方式靈活已經(jīng)成為低風(fēng)速電場不可復(fù)制的優(yōu)勢。轉(zhuǎn)戰(zhàn)低風(fēng)速,既是風(fēng)電行業(yè)的自我救贖,也是下游逆流倒逼出的掘進。
歲末年尾,《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出臺。未來五年,預(yù)計全國風(fēng)電新增裝機容量8000萬千瓦以上,其中,中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機容量將占4200萬千瓦以上。
從推進大型基地建設(shè)到向低風(fēng)速地區(qū)轉(zhuǎn)移,2016年中國風(fēng)電正在經(jīng)歷發(fā)展思路的調(diào)整轉(zhuǎn)變,加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)能資源的規(guī)劃布局,讓占全國風(fēng)能資源區(qū)68%的可利用低風(fēng)速資源迎來政策紅利。
HPC項目終落地 核電“出?！庇鯔C
2016年,在國內(nèi)新機組無一核準(zhǔn)的背景下,中國核電在老牌核電強國的存在感卻在倍增。9月下旬,一波三折的欣克利角C核電項目(HPC)投資協(xié)議終于在倫敦落簽,中英關(guān)系進入“黃金時代”再添新證。
北海油氣產(chǎn)能進入下降通道以來,加之自身對能源供應(yīng)低碳化的主動訴求,英國在“棄核”20余年后決定重啟核電建設(shè),HPC因此成為英國核電復(fù)興的首個項目。在HPC之外,英國政府后續(xù)還計劃建設(shè)塞斯維爾C和布拉德維爾B項目。英國人的舉動提振了后福島時代一片沉寂的全球核電市場,也為中國核電創(chuàng)造了出海良機。
HPC項目投資協(xié)議正式簽署后,中企將在這個耗資180億英鎊的“地球最昂貴工程”中占股1/3,成為英國核電復(fù)興的扎實參與者,同時創(chuàng)造了中國核電企業(yè)首次進入西方發(fā)達國家的歷史。
作為開啟中英“黃金時代”的旗艦項目以及中國在歐洲投資最大的單個項目,HPC是世界核電產(chǎn)業(yè)復(fù)興的標(biāo)志,中企能夠先于他國率先進入這個炙手可熱的競爭性市場,實屬不易。
眼下,中廣核已經(jīng)啟動并推進華龍一號英國通用設(shè)計審查,并力爭于2022年在布拉德韋爾B項目實現(xiàn)落地,后者將是中企投資英國核電項目的核心訴求。倘若一切順利,布拉德韋爾B將成為中國核電發(fā)展史上又一個劃時代的項目:它將成為中企在西方發(fā)達國家主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)的首個核電項目,更重要的是,中國可以核電技術(shù)出口為抓手,帶動裝備制造業(yè)在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈“出?！?真正實現(xiàn)核電大國向核電強國的轉(zhuǎn)身。
能源“走出去”再發(fā)力 國際合作扎實推進
2016年,中國對外產(chǎn)能合作開始步入更加平穩(wěn)務(wù)實的階段,各領(lǐng)域捷報頻傳:中英法三方就欣克利角C核電項目正式簽署投資協(xié)議、中國電建承建的厄瓜多爾辛克雷水電站首批四臺機組投產(chǎn)發(fā)電、三峽集團收購德國最大海上風(fēng)電項目、國家電網(wǎng)中標(biāo)巴西、比利時、希臘等多國項目,并與俄羅斯設(shè)立合資國網(wǎng)......
2016年上半年,僅“一帶一路”相關(guān)國家工程承包合同額就已達到514.5億美元。截至11月底,國家層面正在推動的境外合作區(qū)達到75個。
在大型國企央企接力“走出去”的同時,民營企業(yè)也加快了“出?！钡牟椒ァ蜌忸I(lǐng)域首現(xiàn)“裝備換原油”的創(chuàng)新模式,國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)品、裝備、技術(shù)逐步對接海外資源和市場;光伏行業(yè)制造商、投資商“抱團出?！薄?/p>
合作扎實推進的背后,是“內(nèi)外兼修”的機制保障。對外,截至目前,國家發(fā)改委已和23個國家展開機制化產(chǎn)能合作,簽署相關(guān)協(xié)議推動政府間合作,搭建各部門、各省市的統(tǒng)一工作平臺;對內(nèi),我國進一步建立完善對外多、雙邊的國際產(chǎn)能合作機制。在“一帶一路”框架下,全國已有31個省、區(qū)、市基本完成區(qū)域規(guī)劃編制。
從產(chǎn)品到技術(shù),從工程施工到項目投資,能源領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作在不斷升級的過程中呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展特點,能源企業(yè)“走出去”的堅實步伐已經(jīng)打造出一張張亮眼的“中國名片”。
