各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(經(jīng)信委、工信廳)，農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、辦、局），林業(yè)局（廳），有關單位：
農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要領域。加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是轉變農業(yè)發(fā)展方式、保障食品和木材安全、建設生態(tài)文明的必然選擇。為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，根據(jù)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《關于進一步深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》、《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等要求，現(xiàn)就加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進農業(yè)綠色發(fā)展，提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨中央、國務院關于大力推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，以提高農業(yè)資源利用效率和改善農村生態(tài)環(huán)境為目標，以促進農業(yè)綠色發(fā)展為主線，以示范引領為抓手，切實發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，促進農林牧漁與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。
（二）遵循原則
一是堅持減量化優(yōu)先和資源化利用。強化源頭減量化，提高資源利用效率，減少生產(chǎn)、加工、流通、消費等各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生。促進廢棄物資源化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、高值化利用，提升農業(yè)綜合效益。
二是堅持重點突破和示范推廣。在農作物秸稈、農林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物、林業(yè)廢棄物、廢舊農膜、畜禽糞便、水體富營養(yǎng)化等重點領域，組織實施示范工程。培育、總結、凝練一批農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟典型模式，加大推廣力度。
三是堅持因地制宜和產(chǎn)業(yè)融合。各地根據(jù)資源稟賦、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)基礎、主體功能定位等實際，合理規(guī)劃布局，選擇不同的技術路線，形成各具特色的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。推進多種形式的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和集成發(fā)展，構建一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代工農復合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。
四是堅持政府推動和市場化導向。強化政府的有序引導、技術支撐、政策扶持和公共服務，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提升龍頭企業(yè)、農墾、牧區(qū)、漁區(qū)、林區(qū)的帶動效應，引導企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營主體、農戶廣泛參與，加快農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟社會化服務體系建設。
（三）主要目標
到2020年，建立起適應農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的政策支撐體系，基本構建起循環(huán)型農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)循環(huán)農業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，科技支撐能力不斷增強，農林廢棄物處理資源化程度明顯提高，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境顯著改善，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。建設和推廣一批具有示范引領作用的農業(yè)、林業(yè)和工農復合型的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、示范基地、示范工程、示范企業(yè)和先進適用技術，總結凝練一批可借鑒、可復制、可推廣的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式，推動農業(yè)發(fā)展方式轉變。
力爭到2020年，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55，主要農作物化肥利用率達到40%以上，農膜回收率達80%以上，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）畜禽糞便綜合利用率達到75%，林業(yè)廢棄物綜合利用率達到80%以上。
二、重點領域和主要任務
（一）推進資源利用節(jié)約化
推進土地節(jié)約集約利用。推進傳統(tǒng)耕作制度改革，合理確定復種指數(shù)，充分挖掘土、水、光、熱等資源的利用潛力，提高耕地、草地、水面、林地綜合產(chǎn)出效率；加強農田基礎設施和耕地質量建設，實施“耕地質量保護與提升行動”；支持鹽堿地和土壤污染耕地等改良修復，因地制宜調整種植結構；鼓勵合理利用鹽堿地、采礦塌陷區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等；與新型城鎮(zhèn)化建設緊密結合，集中整理、規(guī)劃農村居民點用地?？茖W制定造林和森林經(jīng)營方案，推廣林地立體開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展林下經(jīng)濟。
推進水資源節(jié)約高效利用。在干旱半干旱地區(qū)，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，建設集雨補灌設施，推廣保墑固土、生物節(jié)水、溝播種植、農田護坡攔蓄保水、膜下滴灌等旱作節(jié)水技術。在非旱作農業(yè)區(qū)，推廣防滲渠、低壓管道、水肥一體化等節(jié)水技術；推廣抗旱品種，發(fā)展保護性耕作，實行免耕或少耕、深松覆蓋，增強抗旱節(jié)水能力。發(fā)展循環(huán)水節(jié)水養(yǎng)殖、研發(fā)并推廣養(yǎng)殖廢水處理技術，提高養(yǎng)殖用水利用率；鼓勵開展屠宰廢水等農產(chǎn)品加工廢水無害化處理和循環(huán)利用。
引導農業(yè)投入品科學施用。實施“到2020年化肥使用量零增長行動”，優(yōu)化配置肥料資源，合理調整施肥結構，大力推進有機肥生產(chǎn)和使用，擴大測土配方施肥規(guī)模，推廣化肥機械深施、種肥同播、適期施肥、水肥一體化等技術，提高化肥利用率；科學配制飼料，提高飼料利用效率，規(guī)范飼料添加劑使用，加強飼用抗生素替代品的研發(fā)和使用，逐步減少飼用抗生素用量；鼓勵采用先進的創(chuàng)意、設計、工藝、技術和裝備，減少木材加工、林產(chǎn)化工生產(chǎn)過程中能源、原材料和投入品消耗，提高木材利用效率。
促進農業(yè)領域節(jié)能降耗。加快淘汰高耗能老舊農業(yè)機械和漁船，有效開展農機和漁船更新改造；大力發(fā)展農、林、牧、漁節(jié)能、節(jié)水技術，逐步淘汰高耗能落后工藝和技術裝備；推動省柴節(jié)煤爐灶的升級換代；鼓勵農業(yè)生產(chǎn)生活使用生物質能、太陽能、風能、微水電等可再生能源。
（二）推進生產(chǎn)過程清潔化
加強農業(yè)面源污染防治。實施“到2020年農藥使用量零增長行動”，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，全面推廣高效低毒低殘留農藥、現(xiàn)代施藥機械，科學精準用藥；合理使用化肥、農藥、地膜，嚴禁使用國家禁止的高毒、高殘留農藥，減少農業(yè)面源污染和內源性污染；推廣雨污分流、干濕分離和設施化處理技術，推廣應用有益微生物生態(tài)養(yǎng)殖技術，控制畜禽養(yǎng)殖污染物無序排放；支持在重點富營養(yǎng)化水域，因地制宜開展水上經(jīng)濟植物規(guī)模化種植、采收和資源化利用。
推進農產(chǎn)品加工和林業(yè)清潔生產(chǎn)。農產(chǎn)品加工，特別是食品加工企業(yè)要加大推廣清潔生產(chǎn)力度，確保食品安全。提高林業(yè)生態(tài)功能，推動木竹藤材加工、人造板、木地板、防腐木材、木家具、木門窗、木樓梯、木質裝飾材料等木材加工和林產(chǎn)化學加工企業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣林業(yè)生物防治、環(huán)保型木材防腐防蟲、木材改性、木材漂白和染色、制漿造紙、林產(chǎn)化學產(chǎn)品制造技術，減少木材化學處理的化學藥劑用量，降低環(huán)境污染。
（三）推進產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化
構建農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推進種養(yǎng)結合，農牧結合，養(yǎng)殖場建設與農田建設有機結合，按照生態(tài)承載容量，合理布局畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），推廣農牧結合型生態(tài)養(yǎng)殖模式；鼓勵發(fā)展設施漁業(yè)及淺海立體生態(tài)養(yǎng)殖，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有效對接；重點推廣農林牧漁復合型模式，實現(xiàn)畜（禽）、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展。培育構建“種植業(yè)-秸稈-畜禽養(yǎng)殖-糞便-沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè)-畜禽糞便-沼渣/沼液-種植業(yè)”等循環(huán)利用模式。
構建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推廣林上、林間、林下立體開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式。鼓勵利用木、竹、藤在采伐、撫育、造材、加工過程中產(chǎn)生的廢棄物和次小薪材,生產(chǎn)人造板、紙、活性炭、木炭、竹炭、酒精等產(chǎn)品和生物質能源，鼓勵對廢棄的食用菌培養(yǎng)基進行再利用；鼓勵利用城市園林綠地廢棄物進行堆肥、生產(chǎn)園林有機覆蓋物、生產(chǎn)生物質固體成型燃料、人造板、制作食用菌棒等；鼓勵經(jīng)濟林和果樹修剪枝椏材、林產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等資源化利用。發(fā)展城市屋頂綠化、建筑墻體垂直綠化、陽臺菜園等，增強吸附空氣污染物、緩解城市“熱島效應”的生態(tài)功能，拓展綠色空間。
構建復合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進農產(chǎn)品精深加工和高效物流冷鏈等現(xiàn)代物流體系建設。支持集成養(yǎng)殖深加工模式，發(fā)展飼料生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽和水產(chǎn)品加工及精深加工一體化復合型產(chǎn)業(yè)鏈。推進種植、養(yǎng)殖、農產(chǎn)品加工、生物質能、旅游等循環(huán)鏈接，形成跨企業(yè)、跨農戶的工農復合型循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體。發(fā)展林板一體化、林紙一體化、林能一體化和森林生態(tài)旅游。構建糧、菜、果、茶、畜、魚、林、加工、能源、物流、旅游一體化和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代復合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。
（四）推進農林廢棄物處理資源化
推進農村生活廢棄物循環(huán)利用。鼓勵因地制宜建設人畜糞便、生活污水、垃圾等有機廢棄物分類回收、利用和無害化處理體系；鼓勵有條件地區(qū)建立完善“村收集、鎮(zhèn)中轉、區(qū)域集中處理”的農村垃圾回收、循環(huán)利用與無害化處理系統(tǒng)。
推進秸稈綜合利用。各地要根據(jù)當?shù)剞r用地分布情況、種植制度、秸稈產(chǎn)生和利用現(xiàn)狀，鼓勵農戶、新型農業(yè)經(jīng)營主體在購買農作物收獲機械時，配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設備；鼓勵有條件的企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化秸稈收儲運機構，健全服務網(wǎng)絡。重點推進秸稈過腹還田、腐熟還田和機械化還田。進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。
推進畜禽糞便資源化利用。推動規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展，切實加強飼料管理，支持規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設糞便收集、貯運、處理、利用設施；積極探索建立分散養(yǎng)殖糞便儲存、回收和利用體系，在有條件的地區(qū)，鼓勵分散儲存、統(tǒng)一運輸、集中處理；推廣工廠化堆肥處理、商品化有機肥生產(chǎn)技術；利用畜禽糞便因地制宜發(fā)展集中供氣沼氣工程，鼓勵利用畜禽糞便、秸稈等多種原料發(fā)展規(guī)?；笮驼託?、生物天然氣工程，推進沼渣沼液深加工生產(chǎn)適合種植的有機肥。
推進農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用。鼓勵綜合利用企業(yè)與合作社、家庭農場、農戶有機結合，促進種養(yǎng)業(yè)主體調整生產(chǎn)方式，使副產(chǎn)物更加符合循環(huán)利用要求和加工原料標準，把副產(chǎn)物制作成飼料、肥料、微生物菌、草毯、酒精和沼氣等，構建資源—產(chǎn)品—副產(chǎn)物—資源的閉合式循環(huán)模式，實現(xiàn)綜合利用、轉化增值、改良土壤和治理環(huán)境。推進加工副產(chǎn)物的高值化利用，支持企業(yè)進行技術改造，充分開發(fā)加工副產(chǎn)物的營養(yǎng)成分，提高產(chǎn)品附加值。建立副產(chǎn)物收集、處理和運輸?shù)木G色通道，推進加工副產(chǎn)物向高值、梯次利用升級，提高加工副產(chǎn)物的有效供給和資源化利用水平，減少廢棄物排放。
推進廢舊農膜、灌溉器材、農藥包裝物回收利用。建立政府引導、企業(yè)實施、農戶參與的農膜、灌溉器材、農藥包裝物生產(chǎn)、使用、回收、再利用各個環(huán)節(jié)相互配套的回收利用體系。推廣應用標準地膜，引導農民回收廢舊地膜和使用可降解地膜；支持建設廢舊地膜、灌溉器材回收初加工網(wǎng)點及深加工利用項目。建立農藥包裝物回收、處理處置機制和體系，減少農藥包裝廢棄物中農藥殘留，防止污染環(huán)境。推進水產(chǎn)加工副產(chǎn)品、廢舊網(wǎng)具、漁船等廢棄物的資源化利用。
推進林業(yè)廢棄物資源化利用。推動建立廢舊木質家具、廢紙、木質包裝、園林廢棄物的回收利用體系，推進廢棄竹木的綜合利用；鼓勵利用森林經(jīng)營、采伐、造材、加工等過程中的剩余物，建設熱、電、油、藥等生物質聯(lián)產(chǎn)項目。
三、保障措施
（一）完善制度標準
建立農業(yè)和林業(yè)節(jié)能減排政策制度，完善農業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排相關規(guī)范和標準體系。制訂耕地質量國家標準，修訂土壤環(huán)境質量標準、農用地膜國家標準。制訂完善農藥、肥料、飼料、獸藥等農業(yè)投入品管理和廢棄物處理的法律法規(guī)。加快制訂種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染物排放控制標準。建立農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和評價考核制度，推動農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)范化、標準化發(fā)展。
（二）推進工程建設
推進農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程建設。在農業(yè)基礎較好的地區(qū)，選擇一批具有明確實施主體的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和企業(yè)，在減量化、再利用、資源化、清潔生產(chǎn)等農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié)和領域開展示范工程建設。支持農場及林場循環(huán)化改造、耕地質量保護與提升，農作物病蟲專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合。推進示范基地建設、促進關鍵技術推廣應用，支持農林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用示范工程、農業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目等。省級相關部門根據(jù)實際，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，組織實施本地區(qū)的重點工程，探索具有各地特色的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。國家和地方相關資金要加大對農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持。
（三）加大政策扶持
充分利用現(xiàn)有政策，支持各類農業(yè)經(jīng)營主體回收廢舊農膜，開展農作物秸稈、畜禽廢棄物資源化利用、農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用，推動以縣（市、區(qū)）為單位開展農業(yè)廢棄物資源化利用試點。使用有機肥、秸稈綜合利用機械、節(jié)能農機、灌溉器材，實施循環(huán)水養(yǎng)殖、稻田綜合種養(yǎng)、農藥包裝物、農產(chǎn)品加工研發(fā)及技改等，鼓勵建設回收體系和初加工網(wǎng)點。加大對秸稈還田、高效低毒低殘留農藥、現(xiàn)代施藥機械、綠色防控產(chǎn)品、增施有機肥和高標準農膜使用補貼力度。研究完善促進農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的引導和扶持政策，特別是農業(yè)廢棄物制備燃料、肥料等產(chǎn)品的支持力度。鼓勵金融機構對農林循環(huán)經(jīng)濟重點項目和示范工程給予多元化信貸支持，拓寬抵押擔保范圍，創(chuàng)新融資方式。
（四）強化科技驅動
加大科技投入，促進產(chǎn)學研結合，加強農業(yè)資源高效利用、廢棄物減量化、資源化、農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用等農林牧漁循環(huán)經(jīng)濟的共性和關鍵技術裝備研發(fā)和轉化推廣力度；組織專家隊伍，對實踐中應用效果好的技術進行論證比選，篩選一批成熟技術進行推廣擴散。對現(xiàn)有的單項成熟技術進行集成配套并轉化推廣；加大農業(yè)面源污染治理和廢棄物高值化利用等先進適用、便捷的技術示范推廣力度。發(fā)布生態(tài)種植養(yǎng)殖和秸稈綜合利用等農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟應用技術和產(chǎn)品名錄。
（五）創(chuàng)新組織形式
鼓勵農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中的種養(yǎng)大戶、家庭農場（林場）、農民專業(yè)合作社和農業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體開展多種形式的聯(lián)合和協(xié)作，共同推進統(tǒng)防統(tǒng)治、種養(yǎng)循環(huán)、農林牧漁結合和廢棄物資源化利用，實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化、生態(tài)化、品牌化和設施化。發(fā)展新型農村生產(chǎn)經(jīng)營組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，完善“公司+合作社+基地+農戶”的組織形式，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農林牧漁循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營模式。
（六）健全服務體系
培育和扶持一批為農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供規(guī)劃、設計、建設、改造、運行、技術咨詢、推廣、市場開發(fā)等服務的專業(yè)化機構。利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代化信息手段發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息服務業(yè)。依托和發(fā)揮現(xiàn)有農技、植保、土肥、畜牧、漁業(yè)、獸醫(yī)、農機化等農業(yè)推廣服務機構和種子、農資等經(jīng)營機構的作用，為農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供專業(yè)化技術服務，推廣循環(huán)農業(yè)標準和技術規(guī)范。重點推進農林廢棄物處理利用、病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治、外來物種綜合防控體系、農林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用等市場化、社會化服務體系建設。加大對農業(yè)污染第三方治理機構的扶持力度。
（七）積極宣傳推廣
創(chuàng)新宣傳方式，普及推廣循環(huán)經(jīng)濟理念、技術和模式。組織開展形式多樣、喜聞樂見的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育活動，建設農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，重點宣傳農林廢棄物資源化利用、農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用、農林生產(chǎn)節(jié)能減排等技術模式和農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型經(jīng)驗及成果。從種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)、林業(yè)等不同行業(yè)，總結凝練一批典型模式，加大示范推廣力度。充分利用各地黨校、行政學院、高等學校、職業(yè)技術學校及行業(yè)協(xié)會等力量，加強對管理部門、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場（林場）等相關人員的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟知識和技術培訓。
（八）加強統(tǒng)籌協(xié)調
各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、農業(yè)部門、林業(yè)部門要根據(jù)本意見和國家出臺的相關規(guī)劃，結合實際，科學謀劃本區(qū)域農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，制定專項規(guī)劃或納入地方相關規(guī)劃，明確重點任務、重點工程和推進措施。建立農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作責任制，明確任務分工，加強溝通協(xié)調，研究出臺支持政策。建立和完善農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計報告和評價制度。
國家發(fā)展改革委、農業(yè)部、國家林業(yè)局將加強協(xié)調，綜合指導，統(tǒng)籌對重點工程給予支持，加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。
