近日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于報(bào)送太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），要求各省區(qū)能源主管部門在2017年2月15日前將示范項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)送至國家能源局新能源和可再生能源司以及水規(guī)總院。
通知指出，若示范項(xiàng)目的投資企業(yè)，技術(shù)路線，技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)等重要內(nèi)容與之前能源局下發(fā)通知中已明確的內(nèi)容不同，須在報(bào)告中重點(diǎn)說明。在參與示范項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)比選時(shí)已明確的投資企業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成商的合作關(guān)系不能擅自改變。為了更好的執(zhí)行國家發(fā)改委和國家能源局的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與價(jià)格政策，在建設(shè)運(yùn)行過程中做好銜接，記者專門對(duì)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部王霽雪副主任進(jìn)行了專訪。
記者：在近日能源局發(fā)布的《通知》中，指出“在參與太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)比選時(shí)已明確的投資企業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成商的合作關(guān)系不能擅自改變”，我們應(yīng)該如何正確理解這段話的含義？
王霽雪：2015年9月，國家能源局下發(fā)通知，明確提出為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模和培育系統(tǒng)集成商兩個(gè)核心目標(biāo)，由企業(yè)自主選擇最佳的技術(shù)路線和技術(shù)集成形式，經(jīng)省級(jí)能源主管部門初審后進(jìn)行統(tǒng)籌推薦，為此還針對(duì)技術(shù)路線和業(yè)主提出數(shù)量要求。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)后又于2016年9月下發(fā)了《國家能源局關(guān)于建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的通知》（國能新能[2016]223號(hào)），明確“各示范項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格遵守其參加評(píng)審時(shí)承諾的技術(shù)指標(biāo)要求”，并“對(duì)各項(xiàng)目實(shí)施過程中的技術(shù)路線和指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)”，充分體現(xiàn)了兩次文件在核心目標(biāo)上的一致性和連貫性。同時(shí)，在223號(hào)文件內(nèi)也公示了示范項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目投資企業(yè)、技術(shù)路線、技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)，系統(tǒng)轉(zhuǎn)換效率（企業(yè)承諾）5項(xiàng)主要內(nèi)容。因此如果示范項(xiàng)目在實(shí)施過程中，這些在通知中已被明確的內(nèi)容發(fā)生變化，則須在本次報(bào)告中進(jìn)行重點(diǎn)說明。
“在參與太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)比選時(shí)已明確的投資企業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成商的合作關(guān)系不能擅自改變”這一表述，從我國太陽能熱發(fā)電當(dāng)前相關(guān)政策和對(duì)所有當(dāng)初參評(píng)企業(yè)的公平性來講，都是合適的。從目前來看，一些企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)國家支持太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷和政策的嚴(yán)謹(jǐn)性認(rèn)識(shí)不是很足，如對(duì)當(dāng)初承諾和明確的技術(shù)來源與系統(tǒng)集成企業(yè)等重要內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，國家能源局因此提出“不能擅自改變”。
記者：當(dāng)初在國家能源局下發(fā)《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》后，共計(jì)109個(gè)項(xiàng)目申報(bào)；而最后勝出的僅有20個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目勝出的依據(jù)是什么？是否是因?yàn)檫@些“已明確的內(nèi)容”？
王霽雪：事實(shí)上，國家能源局《關(guān)于組織太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》中已經(jīng)對(duì)示范項(xiàng)目的申報(bào)要求進(jìn)行了說明，主要包括：資源條件和技術(shù)要求、示范項(xiàng)目實(shí)施方案編制要求、經(jīng)濟(jì)性分析邊界條件、以及對(duì)同一技術(shù)來源和類型的項(xiàng)目要控制數(shù)量。最終入選的項(xiàng)目的確是在綜合考慮各項(xiàng)要求后，經(jīng)過專家嚴(yán)格按照客觀標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審出來的。鑒于目前太陽能熱發(fā)電尚未形成完整的技術(shù)和裝備制造體系，為減少重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，保障我國目前已經(jīng)存在較大缺口的可再生能源基金的使用效率，對(duì)同一技術(shù)來源和類型的項(xiàng)目進(jìn)行了數(shù)量控制，比如要求，同一項(xiàng)目業(yè)主在一個(gè)省（區(qū)、市）的項(xiàng)目超過1個(gè)時(shí)，應(yīng)為不同的技術(shù)路線；一個(gè)企業(yè)可以在不同的省（區(qū)、市）申報(bào)項(xiàng)目，但總數(shù)量不超過3個(gè)，同一技術(shù)路線和技術(shù)來源的不超過2個(gè)。最終示范項(xiàng)目名單中塔式、槽式和菲涅爾三大類技術(shù)路線和傳熱介質(zhì)等比例分配，也是各項(xiàng)目按照公示的評(píng)審條件推薦的。
首批示范項(xiàng)目中共涉及塔式、槽式和菲涅爾三大技術(shù)路線。其中塔式電站項(xiàng)目9個(gè)，采用熔鹽工質(zhì)的項(xiàng)目占7個(gè)，水工質(zhì)的項(xiàng)目2個(gè)；槽式電站項(xiàng)目7個(gè)，5個(gè)采用的導(dǎo)熱油傳熱熔鹽儲(chǔ)熱技術(shù)，2個(gè)采用熔鹽傳熱儲(chǔ)熱技術(shù)；菲涅爾項(xiàng)目4個(gè)，1個(gè)采用熔鹽傳儲(chǔ)熱技術(shù)，1個(gè)采用導(dǎo)熱油作傳熱工質(zhì)，2個(gè)采用水工質(zhì)固態(tài)混凝土儲(chǔ)熱技術(shù)。
記者：業(yè)內(nèi)有評(píng)論指出，如果發(fā)生已經(jīng)確認(rèn)內(nèi)容的變更，則會(huì)導(dǎo)致不公平。那在本次進(jìn)展情況的報(bào)送材料中，如有進(jìn)行“重點(diǎn)說明”及“擅自改變”的內(nèi)容，結(jié)果會(huì)是如何呢？
王霽雪：應(yīng)該說，之前的兩個(gè)問題應(yīng)該已經(jīng)進(jìn)行了部分回答。根據(jù)政策文件的要求，示范項(xiàng)目還需要開展驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等工作，大家要認(rèn)識(shí)到示范項(xiàng)目不僅僅是企業(yè)的示范項(xiàng)目，更是國家和產(chǎn)業(yè)的示范項(xiàng)目，需要通過驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)論來推動(dòng)我國太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和逐步成熟，因此如果企業(yè)擅自調(diào)整了主要內(nèi)容，一方面在技術(shù)調(diào)整程序上會(huì)遇到較多的政策困難，另一方面在既有政策的落實(shí)上也可能造成因較長時(shí)間的溝通交流而影響企業(yè)的收益。而且，如果入選企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)評(píng)優(yōu)時(shí)的客觀得分點(diǎn)上進(jìn)行調(diào)整，也確實(shí)對(duì)未入選企業(yè)是不公平的。
記者：目前在項(xiàng)目實(shí)施前期階段，涉及EPC、關(guān)鍵設(shè)備等招標(biāo)，招標(biāo)工作應(yīng)該如何遵循“示范項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)比選時(shí)已明確的投資企業(yè)與關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備集成商的合作關(guān)系不能擅自改變的要求”？
王霽雪：這個(gè)問題不適合籠統(tǒng)的回答。我們說重要內(nèi)容不允許擅自變更并不是說所有的技術(shù)內(nèi)容都不允許變更，比如在現(xiàn)有的技術(shù)路線上提升了技術(shù)指標(biāo)等就是沒問題的。因此像EPC承包商和汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備完全可以通過市場(chǎng)化的方式進(jìn)行招標(biāo)，參考常規(guī)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目組織中對(duì)于設(shè)備、設(shè)計(jì)、施工等分別招標(biāo)，是可行的。
記者：那您如何評(píng)價(jià)這次《通知》的發(fā)布？
王霽雪：國家能源局組織太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的目標(biāo)是擴(kuò)大光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模和打造系統(tǒng)集成能力，223號(hào)文件發(fā)布后各示范項(xiàng)目普遍積極的開展了各項(xiàng)工作，應(yīng)該說也取得了較好的成果。但一方面各企業(yè)普遍在項(xiàng)目積極推進(jìn)時(shí)對(duì)政策目標(biāo)有些忽視，甚至對(duì)文件中要求進(jìn)行報(bào)送進(jìn)展的要求也未能完整的落實(shí)；另一方面也有未入選企業(yè)在不同場(chǎng)合反映了有關(guān)現(xiàn)狀。因此我們認(rèn)為國家能源局在今年第一時(shí)間提出企業(yè)報(bào)送建設(shè)情況是非常及時(shí)的，其主要目的還是在于提醒各有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)此前兩個(gè)文件，讓示范項(xiàng)目真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)助推器的作用，而不僅僅是企業(yè)的投資行為。謝謝！
