11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局公布六大電力體制改革配套文件：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》，《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》，《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》，《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王志軒就此接受中電新聞網(wǎng)專訪。
中電新聞網(wǎng)記者：深化電力體制改革要“兼顧改到位和保穩(wěn)定”，改革的首條基本原則即為“堅(jiān)持安全可靠”。那么，在“改到位”和“保穩(wěn)定”之間的最佳平衡點(diǎn)是什么？如何在穩(wěn)定前提下實(shí)現(xiàn)改革紅利的最大化？如何看待市場(chǎng)主體在參與競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)又履行電力普遍服務(wù)責(zé)任這一問題？
王志軒：不論“改到位”還是“保穩(wěn)定”，都是電力體制改革意義所賦與的，因此是相輔相成的。相對(duì)講，“改到位”是目標(biāo)也是過程，“保穩(wěn)定”是前提也是基礎(chǔ)。“改到位”必須與改革的時(shí)機(jī)、條件相適應(yīng)，條件具備必須加快進(jìn)展，不留空間，充足到位；但條件不具備時(shí)，則不能冒然而進(jìn)。所以，到“位”也是漸進(jìn)的。由于電力安全穩(wěn)定對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和人民生活有著舉足輕重的作用，如一旦出現(xiàn)較大的電網(wǎng)事故，則會(huì)造成巨大損失。同時(shí)，改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，沒有安全穩(wěn)定，電力體制改革的各項(xiàng)措施也就失去了基礎(chǔ)。因此，9號(hào)文多次強(qiáng)調(diào)“有序放開”。在堅(jiān)持安全可靠前提下，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，推進(jìn)漸進(jìn)式改革，是此次改革的基本邏輯。
關(guān)于釋放改革紅利，不能單純就電力論電力，要把電力體制改革放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體改革框架下看待，把改革放到電力工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展上來。對(duì)適合競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展，這是市場(chǎng)起決定性作用的基本機(jī)制，必須堅(jiān)持。當(dāng)前，電力供需存在總體供大于求的現(xiàn)象和企業(yè)發(fā)展遇到的各種矛盾，既是新常態(tài)下轉(zhuǎn)型帶來的新特點(diǎn)，也有長(zhǎng)期積累的廠網(wǎng)不協(xié)調(diào)、可再生能源與火電發(fā)展不協(xié)調(diào)、煤炭與電力發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。改革措施實(shí)施后，不論電網(wǎng)還是電廠，都要面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，還要承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，電力企業(yè)總體來講會(huì)面臨一段艱難時(shí)期。但轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)在危機(jī)中出現(xiàn)，改革將還原電力作為能源產(chǎn)品的商品屬性，可以更有效地傳導(dǎo)價(jià)格、供求等信息等，并倒逼電力企業(yè)不斷改進(jìn)管理、降低成本、提高效率、綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)資源優(yōu)化配置，這將是改革帶來的紅利表現(xiàn)。
由于電力行業(yè)的特性，電力市場(chǎng)主體在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，不可避免地要履行電力普遍服務(wù)等社會(huì)責(zé)任，使電力體制改革區(qū)別于其他行業(yè)的改革。這需要在改革方案中對(duì)市場(chǎng)規(guī)則與普遍服務(wù)的要求進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，需要有計(jì)劃地通過試點(diǎn)工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這也是下一步改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。總體來講，電力體制改革絕不是文件下發(fā)之后就能自然而然一步“改到位”，隨著改革的推進(jìn)和形勢(shì)的發(fā)展，還會(huì)有N個(gè)實(shí)施細(xì)則出來，再加上我國各地區(qū)情況各異，改革也將會(huì)因地制宜、試點(diǎn)引導(dǎo)、務(wù)實(shí)推進(jìn)，預(yù)計(jì)將貫穿整個(gè)“十三五”時(shí)期。
中電新聞網(wǎng)記者：改革將引導(dǎo)市場(chǎng)主體開展多方直接交易。發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶賦予自主選擇權(quán)，確定交易對(duì)象、電量和價(jià)格。在這里，電量、電價(jià)都成為“變數(shù)”，發(fā)電企業(yè)為了贏利只能“薄利多銷”，但以目前供大于求的電力市場(chǎng)形勢(shì)來說，對(duì)發(fā)電企業(yè)特別是火電企業(yè)并不利，發(fā)電企業(yè)可能更傾向于過去計(jì)劃性的長(zhǎng)期穩(wěn)定供需關(guān)系，您認(rèn)為，應(yīng)如何完善市場(chǎng)化交易機(jī)制，調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)的積極性？
王志軒：我認(rèn)為，一是發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用的核心，盡量減少對(duì)市場(chǎng)的約束，從而讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)規(guī)律、發(fā)現(xiàn)效率、發(fā)現(xiàn)效益。二是電力體制改革是有價(jià)值導(dǎo)向的，面對(duì)能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，電力市場(chǎng)規(guī)則的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)出綠色發(fā)展導(dǎo)向，所以，對(duì)清潔電能的優(yōu)先性地位是9號(hào)文件明確并會(huì)在配套文件中落實(shí)的重要內(nèi)容。三是電力體制改革不是唯一體現(xiàn)優(yōu)先性機(jī)制的載體，并且，任何機(jī)制都有其解決特定或者主要任務(wù)的目的，因此，對(duì)于清潔電能的優(yōu)先性地位在改革配套文件中也應(yīng)當(dāng)是有條件、有階段性的區(qū)別，否則，無序發(fā)展也會(huì)造成能源資源浪費(fèi)，甚至是社會(huì)公共資源的浪費(fèi)。四是不論常規(guī)電源還是新能源都應(yīng)當(dāng)樹立競(jìng)爭(zhēng)思想，盡量適應(yīng)逐步減少各種保護(hù)行為的趨勢(shì)，事實(shí)上，隨著能源轉(zhuǎn)型的速度加快，競(jìng)爭(zhēng)不僅來自非化石能源與化石能源之間的競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)來自同類發(fā)電能源如風(fēng)電與風(fēng)電、風(fēng)電與太陽能之間的競(jìng)爭(zhēng)。
總體而言，電力的競(jìng)爭(zhēng)，一般發(fā)生在供大于求的形勢(shì)下，發(fā)電企業(yè)特別是火電企業(yè)必須清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的困難。首先，市場(chǎng)供求關(guān)系是造成發(fā)電企業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的主要原因。其次，原先供不應(yīng)求的市場(chǎng)形勢(shì)，加上價(jià)格沒有理順的市場(chǎng)機(jī)制，造成了發(fā)電企業(yè)追求快速擴(kuò)大規(guī)模的發(fā)展模式，這樣的模式現(xiàn)在已經(jīng)走不通了。第三，電力體制改革為發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來良好機(jī)遇，發(fā)電企業(yè)在自身電力資源優(yōu)化配置的同時(shí)，也可以進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，并應(yīng)在售電、煤電一體化、綠色金融等方面創(chuàng)新尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
