《辦法》出臺(tái)，并同時(shí)廢止已經(jīng)實(shí)施多年的《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》（國(guó)能新能[2010]29號(hào)）和《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)能新能[2011]210號(hào)）。
《辦法》在總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)的新形式和新要求，圍繞通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)海上風(fēng)電開發(fā)，對(duì)規(guī)劃編制、項(xiàng)目核準(zhǔn)、海域使用、環(huán)境保護(hù)、施工及運(yùn)行等方面的政策做出了進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，為加快海上風(fēng)電發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)提供了有力的政策保障。
《辦法》加大了簡(jiǎn)政放權(quán)力度，進(jìn)一步提高海上風(fēng)電開發(fā)的靈活性。此前，按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，海上風(fēng)電核準(zhǔn)權(quán)限已經(jīng)被下放到地方投資主管部門，國(guó)家能源局主要依托制定全國(guó)開發(fā)建設(shè)方案來(lái)把控整體的發(fā)展節(jié)奏。開發(fā)建設(shè)方案雖然具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，但對(duì)于在其執(zhí)行期間具備條件需要納入方案中的項(xiàng)目而言，卻缺少了足夠的靈活性。
為此，《辦法》明確提出，國(guó)家能源局今后將不再統(tǒng)一編制全國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案，而由各地區(qū)按照規(guī)劃核準(zhǔn)項(xiàng)目，這是《辦法》的最大亮點(diǎn)，表明國(guó)家能源主管部門在海上風(fēng)電管理的簡(jiǎn)政放權(quán)上又向前邁出了重要的一步。此外，《辦法》還明確指出，各省能源主管部門可根據(jù)國(guó)家可再生能源發(fā)展相關(guān)政策及海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，開展海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整工作。
這意味著，省級(jí)能源主管部門將在海上風(fēng)電開發(fā)的管理上具有高度自主權(quán)，有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)沿海省份發(fā)展海上風(fēng)電的積極性，提高項(xiàng)目核準(zhǔn)的效率和靈活性，加速這些地區(qū)海上風(fēng)電的開發(fā)速度，使海上風(fēng)電成為支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成力量。
《辦法》明確了各方的責(zé)任，確保海上風(fēng)電開發(fā)的穩(wěn)妥有序。國(guó)家能源主管部門在對(duì)管理工作實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，還著力通過(guò)明晰各方的職責(zé)來(lái)強(qiáng)化監(jiān)管工作。比如，對(duì)于規(guī)劃的編制，《辦法》規(guī)定由省級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)編制規(guī)劃，省級(jí)海洋主管部門負(fù)責(zé)提出用海和環(huán)評(píng)初審意見(jiàn)，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)家海洋局批復(fù)；
對(duì)于項(xiàng)目的核準(zhǔn)，則由各省能源主管部門具體負(fù)責(zé)，國(guó)家能源局按年度對(duì)全國(guó)的核準(zhǔn)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。借助這種多層次、立體化的職責(zé)分工，既保證了國(guó)家能源主管部門能夠從全局的高度合理把控全國(guó)海上風(fēng)電的開發(fā)節(jié)奏，也可以讓地方能源主管部門在進(jìn)行管理時(shí)做到有章可循。此外，《辦法》還提出項(xiàng)目核準(zhǔn)文件應(yīng)該及時(shí)向全社會(huì)公開，將能夠充分借助輿論監(jiān)督的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)核準(zhǔn)中存在的問(wèn)題，防止一些政府部門在獲得自主權(quán)后出現(xiàn)權(quán)力跑偏的問(wèn)題。
《辦法》還增加了科學(xué)用海和減少環(huán)境影響的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)擁有漫長(zhǎng)的海岸線，但考慮到自然條件以及漁業(yè)、交通、軍事等因素的影響，真正可用于海上風(fēng)電開發(fā)的海域有限，如何實(shí)現(xiàn)集約用海，就是我們必須解決好的問(wèn)題。為此，《辦法》明確海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用海應(yīng)遵循節(jié)約集約利用海域和深水遠(yuǎn)岸布局的原則，并提出了海上風(fēng)電用海面積的具體標(biāo)準(zhǔn)。
此外，海上風(fēng)電開發(fā)還必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。對(duì)此，《辦法》要求，海上風(fēng)電開發(fā)企業(yè)應(yīng)落實(shí)《海洋環(huán)境保護(hù)法》、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海島保護(hù)規(guī)劃等法律法規(guī)要求，專題編制海上風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)，在施工過(guò)程中要采取環(huán)保措施。通過(guò)具體落實(shí)這些措施，將可以將風(fēng)電開發(fā)對(duì)海洋環(huán)境造成的影響降到最低，充分體現(xiàn)風(fēng)電與生俱來(lái)的環(huán)境友好特性。
“十三五”時(shí)期，隨著我國(guó)風(fēng)電發(fā)展重心向中東部和南方地區(qū)轉(zhuǎn)移，海上風(fēng)電開發(fā)將成為熱點(diǎn)。為此，需要進(jìn)一步加大政策的支持力度，《辦法》的印發(fā)可謂正當(dāng)其時(shí)?？傮w來(lái)看，《辦法》以簡(jiǎn)政放權(quán)為抓手，通過(guò)簡(jiǎn)化流程，明確各方職責(zé)，優(yōu)化了海上風(fēng)電項(xiàng)目的管理制度，完善了我國(guó)海上風(fēng)電政策管理體系，為打造規(guī)范、高效的海上風(fēng)電開發(fā)市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。希望各方能充分領(lǐng)會(huì)并落實(shí)文件精神，做好宏觀規(guī)劃和微觀的項(xiàng)目管理工作，全力促成“十三五”建成500萬(wàn)千瓦，在建1000萬(wàn)千瓦的規(guī)模化應(yīng)用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
