近年來，中國電建集團(tuán)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)國務(wù)院國資委法治央企建設(shè)要求，深入推進(jìn)公司法治體系、法治能力與法治文化的一體化建設(shè)，持續(xù)提升公司依法治理、合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范管理的能力與水平，打造守法誠信的法治電建，護(hù)航電建集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。
搭體系，帶隊(duì)伍，構(gòu)建依法治企新格局
全力落實(shí)好法治建設(shè) “一把手工程”。一是根據(jù)建筑行業(yè)的特點(diǎn)、管理架構(gòu)等實(shí)際情況，研究制定了《貫徹落實(shí)〈中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉的實(shí)施辦法》，厘清了企業(yè)黨委書記、董事長、總經(jīng)理在法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、法治人才隊(duì)伍建設(shè)、法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)等方面的權(quán)責(zé)界面。二是集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)研究部署、靠前指揮，連續(xù)10年出席法治與風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控工作會(huì)議，專項(xiàng)布置、督促落實(shí)，全面推進(jìn)法治電建要求。三是將“法治建設(shè)成效”作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，將“履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況”列入年終述職內(nèi)容，納入相關(guān)績效考核指標(biāo)體系，推動(dòng)法治建設(shè)深入開展。
全面搭建好法治合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控協(xié)同運(yùn)作體系。一是通過整合管理資源，在集團(tuán)總部層面，于2014年初便探索建立了法治合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控協(xié)同管理機(jī)制，提升了集團(tuán)法治合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理效能；在各子企業(yè)層面，有47家子企業(yè)將法治合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控職能整合設(shè)立專業(yè)部門，與總部形成了對(duì)接的管理職能組織架構(gòu)。二是推動(dòng)法治工作向全局性、戰(zhàn)略性工作升級(jí)，將法治建設(shè)分別納入“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃、全面深化改革實(shí)施方案，為促進(jìn)公司依法治理、合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范管理提供了制度保障。三是持續(xù)強(qiáng)化法律管控約束機(jī)制，形成涉及法律事務(wù)、法律審核、糾紛案件、合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、人才隊(duì)伍、工作考核等八個(gè)方面的管理制度閉合體系。
全級(jí)次抓好法治人才隊(duì)伍建設(shè)。人既盡其才，則百事俱舉。電建集團(tuán)一直堅(jiān)持將法治人才作為企業(yè)法治建設(shè)的核心資源，將法治人才隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)能力建設(shè)作為電建集團(tuán)高水平法治工作的關(guān)鍵。一是以打造三類法治人才為核心，壯大隊(duì)伍規(guī)模。專項(xiàng)制定《法治人才隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》，明確各子企業(yè)的配備要求，通過組織公開招聘，著力打造總法律顧問、法律顧問骨干和國際業(yè)務(wù)三種類型的法律人才。2015年以來，公司法治人才團(tuán)隊(duì)人數(shù)由216人增長到553人，隊(duì)伍規(guī)模增長了156%。二是打通專業(yè)成長通道，健全法治人才培養(yǎng)機(jī)制。建立職業(yè)發(fā)展通道，2010年以來共評(píng)出一、二、三級(jí)法律顧問180名，聘任公司律師136名，為法治人才打通專業(yè)成長通道。三是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，建立取證激勵(lì)、持證津貼和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)金制度，對(duì)于通過法律職業(yè)資格考試的人員一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000—10000元，對(duì)于持證并在崗的人員，每月發(fā)放500—1000元津貼，對(duì)于在重大風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)收賬款催收、法律糾紛處置等方面取得突出貢獻(xiàn)的法務(wù)人員給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，為企業(yè)留住人才建立了制度保障。
強(qiáng)合規(guī)，善應(yīng)對(duì)，服務(wù)國際業(yè)務(wù)新戰(zhàn)略
有效運(yùn)行“6+8”合規(guī)制度體系。一是推進(jìn)境外機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）合規(guī)管理體系建設(shè)。集團(tuán)及各子企業(yè)均成立合規(guī)建設(shè)委員會(huì)，境外區(qū)域總部層面任命合規(guī)官、合規(guī)經(jīng)理及合規(guī)專員。在境外合規(guī)管控工作機(jī)制上形成業(yè)務(wù)防控、合規(guī)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督三道防線。二是健全境外合規(guī)管理制度體系。以多邊開發(fā)銀行《誠信合規(guī)指南》為基準(zhǔn)，制定了核心合規(guī)準(zhǔn)則，包含反腐敗政策、投標(biāo)合規(guī)等6個(gè)文件，建立了合規(guī)審計(jì)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等8項(xiàng)流程，形成了合規(guī)管控“6+8”制度體系。三是提升境外合規(guī)管理水平。通過境外合規(guī)月報(bào)、定期電話溝通、采購合規(guī)審計(jì)、項(xiàng)目審計(jì)訪談、發(fā)送合規(guī)培訓(xùn)宣貫材料、合規(guī)咨詢等方式，指導(dǎo)和推動(dòng)境外合規(guī)體系綜合效能提升。
“五措并舉”關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)管控。一是強(qiáng)化境外經(jīng)營投資重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段搭建線上監(jiān)督平臺(tái)，聚焦境外投資、市場營銷、項(xiàng)目履約、社會(huì)公共安全和應(yīng)急管理等主線。二是推進(jìn)境外“三重一大”事項(xiàng)提級(jí)管理。對(duì)境外重大風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人見簽的“一帶一路”項(xiàng)目及涉美合作、捐贈(zèng)、咨詢費(fèi)等事項(xiàng)，實(shí)施提級(jí)管理。三是對(duì)重要境外機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員直接管理或?qū)嵤┤温殏浒腹芾?。四是持續(xù)推進(jìn)境外機(jī)構(gòu)人員和隊(duì)伍建設(shè)。定期梳理境外機(jī)構(gòu)狀態(tài)信息，規(guī)范境外員工勞動(dòng)合同合規(guī)性，建立境外機(jī)構(gòu)隊(duì)伍信息月報(bào)制度，掌握駐外機(jī)構(gòu)組織設(shè)立、員工數(shù)量和隊(duì)伍情況。五是重視國際業(yè)務(wù)合規(guī)事件的處理。通過作出精準(zhǔn)決策，做好精密部署，采取精細(xì)措施，構(gòu)建精良體系，妥善應(yīng)對(duì)了國際金融組織的相關(guān)調(diào)查，化解該等風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)給公司帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
重審核，夯基礎(chǔ)，支撐生產(chǎn)經(jīng)營新模式
強(qiáng)化法律審核剛性。一是明確“三個(gè)不準(zhǔn)”工作要求，強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營。即規(guī)章制度未經(jīng)法律審核，不準(zhǔn)發(fā)布；重大決策事項(xiàng)未經(jīng)法律審核，不準(zhǔn)通過；經(jīng)濟(jì)合同未經(jīng)法律審核，不準(zhǔn)簽署。二是建立“統(tǒng)一籌劃、分級(jí)管理”的審核體系，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)投資項(xiàng)目法律評(píng)審機(jī)制。明確投資項(xiàng)目決策階段、實(shí)施階段的法律評(píng)審任務(wù)，要求子企業(yè)《投資項(xiàng)目法律意見書》作為集團(tuán)決策的必備要件，推動(dòng)法律審核服務(wù)前移。三是推動(dòng)法律審核標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，制定頒布常用法律意見書示范文本匯編（2019版），共涉及PPP、EPC、股權(quán)收購、保函等18類示范文本，為各子企業(yè)開展法律審核提供了工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
把牢法律審核關(guān)卡。一是在規(guī)章制度法律審核方面，全面梳理公司制度，明確重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制要求和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，不留“暗門”、不開“天窗”，強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性約束。二是在企業(yè)投資與項(xiàng)目履約方面，全過程參與河北太行山、四川成安渝、廣東佛清從等PPP項(xiàng)目合作模式及合同談判等工作，從投標(biāo)源頭開展市場經(jīng)營全過程風(fēng)險(xiǎn)防控。公司將法律服務(wù)延伸至項(xiàng)目履約管理環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營過程中的重大風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查、識(shí)別，注重防范履約法律風(fēng)險(xiǎn)。三是在企業(yè)改革改制方面，深入?yún)⑴c上市公司治理、新能源集團(tuán)重組設(shè)立、混合所有制改革、國有企業(yè)改革三年行動(dòng)等各項(xiàng)工作，較好地發(fā)揮了支撐保障作用。
抓重點(diǎn)，防風(fēng)險(xiǎn)，保障集團(tuán)高質(zhì)量新發(fā)展
構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。對(duì)企業(yè)來講，防風(fēng)險(xiǎn)就是保發(fā)展。電建集團(tuán)自2017年構(gòu)建“總部、子企業(yè)、項(xiàng)目部”三級(jí)重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目管控處置工作組織機(jī)構(gòu)至今，目前已經(jīng)形成了國際、市場、投資、財(cái)務(wù)、資金、法律等職能部門聯(lián)合工作機(jī)制，已持續(xù)5年堅(jiān)持召開月度工作例會(huì)、發(fā)布工作通報(bào)，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目清單，深入現(xiàn)場開展專項(xiàng)督導(dǎo)，形成了自上而下、由下及上的全系統(tǒng)開展重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目管控處置工作局面。
聚焦重點(diǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)管控。一是聚焦重大法律糾紛案件和案件高發(fā)企業(yè)。組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)行動(dòng)，對(duì)案件數(shù)量多、處理難度大的重點(diǎn)企業(yè)要進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)與精準(zhǔn)幫扶，“十三五”以來，公司通過處置法律糾紛案件挽回或避免經(jīng)濟(jì)損失逾140億元。二是聚焦應(yīng)收賬款清欠。加強(qiáng)對(duì)債務(wù)人資信情況的實(shí)時(shí)跟蹤關(guān)注，對(duì)于債務(wù)人長期拖欠工程款項(xiàng)的，主動(dòng)出擊，在陜西榆林某項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處置過程中，通過法律手段維權(quán)一次性收回應(yīng)收賬款13.6億元，有效維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益。三是聚焦案件管理能力提升。切實(shí)提升法務(wù)團(tuán)隊(duì)自主辦案能力，在案件處理實(shí)踐中提升法律專業(yè)素養(yǎng)。通過以案促管，集團(tuán)及時(shí)完善制度，堵塞管理漏洞，提升企業(yè)經(jīng)營管理績效。
著力關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目處置。通過開展企業(yè)約談、現(xiàn)場督導(dǎo)，PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)檢查等工作，有效防范了重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的發(fā)生。專項(xiàng)工作開展以來，共有61個(gè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的化解或關(guān)閉。沙特吉贊、印尼巴丹托魯、厄瓜多爾德爾西等國際項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處置工作取得重要進(jìn)展，國內(nèi)項(xiàng)目預(yù)計(jì)減少虧損17億元，8個(gè)發(fā)電類投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，7個(gè)PPP項(xiàng)目的合規(guī)問題得到妥善解決，財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
當(dāng)前，建設(shè)法治中國藍(lán)圖已經(jīng)繪就，深化法治央企建設(shè)的目標(biāo)已然明確。中國電建將秉承法治信仰，保持昂揚(yáng)斗志，以踏石留印、抓鐵有痕的扎實(shí)作為，奮力開創(chuàng)法治合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控工作新局面，為集團(tuán)“十四五”時(shí)期實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新征程保駕護(hù)航。
（中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長 丁焰章）
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評(píng)論