醞釀已久的國家石油天然氣管網(wǎng)公司（下稱“國家油氣管網(wǎng)公司”），終于被列入2019年的國家計劃。日前國家發(fā)改委開會通過國家油氣管網(wǎng)公司組建方案，已上報至國家層面等待批復，有望今年上半年面世。

從目前的思路來看，中石油、中石化、中海油等國有大型油氣企業(yè)的管道資產(chǎn)將被剝離重組，實現(xiàn)管輸和銷售分開；擬引入社會資本，推進油氣管網(wǎng)運營機制改革，保障公平接入。

這只是此輪油氣改革的一部分，產(chǎn)業(yè)鏈其他領域都將有動作，油氣勘查開采管理體制改革相關細則等將陸續(xù)出臺。業(yè)內人士認為，對于中國油氣行業(yè)來說，2019年的主線之一就是油氣改革持續(xù)推進。

作為油氣領域的重要環(huán)節(jié)，中國油氣管網(wǎng)設施的建設、運營主要集中于少數(shù)大型央企。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，國內油氣長輸管道總里程累計約為13.31萬公里，其中，中石油國內運營的約占總里程65%，中石化占比在15%，中海油的管道里程最短，且主要集中在天然氣領域。

這種高度壟斷的狀態(tài)，有礙于管網(wǎng)建設、資源調配、市場保供以及對第三方的公平開放。國家能源局會同國務院發(fā)展研究中心、國土資源部有關部門發(fā)布的《2018年天然氣發(fā)展白皮書》顯示，截至2017年底，中國天然氣干線管道里程約7.4萬公里。主干管道之間、主干管道與省級管網(wǎng)之間、沿海LNG接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站多處存在，具備互聯(lián)互通功能的樞紐站和雙向輸氣功能的管道較少，管網(wǎng)壓力不匹配，富余氣源和LNG接收站不能有效利用。

2017年5月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出，分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

“這是此輪油氣管網(wǎng)改革方案的基本導向，不過在具體操作上大家有爭議，經(jīng)過長久的討論研究，目前的消息是新組建的油氣管網(wǎng)公司，國家股比占大頭，‘三桶油’根據(jù)各自管道資產(chǎn)的估值來確定剩下比例，這樣能夠保障公平接入?！蹦秤蜌庑袠I(yè)人士透露。

中海油總院規(guī)劃院綜合規(guī)劃資深工程師許江風也表示，在新公司的組建中，既要體現(xiàn)各家根據(jù)資產(chǎn)劃分股比，又要相對獨立，“三桶油”不能有絕對的話語權，可以引入數(shù)家大基金。新公司成立后，應盡快上市融資，為加快中國油氣管道高速發(fā)展準備好足夠的人力、財力和物力。

中石化經(jīng)濟技術研究院發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》有著類似的思路，預測2019年油氣管網(wǎng)體制改革方案有望落地，國家油氣管網(wǎng)公司將從管資產(chǎn)向管資本轉變，成立預計分三個階段進行：首先，中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權比例。隨后，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網(wǎng)。最后，新管網(wǎng)公司將尋求上市。

相關的準備工作已經(jīng)展開。事實上，從2015年底以來，中石油就開始積極推進包括西氣東輸一、二、三線在內的天然氣管道板塊的資產(chǎn)重組，并且成立了專門的銷售公司，已經(jīng)實現(xiàn)了天然氣管道與銷售的分離。有機構測算，若按照“三桶油”各自運營的管道資產(chǎn)進行評估，新管網(wǎng)公司的估值預計在3000億至5000億元。

目前兩家國有資本運營公司試點誠通集團和中國國新，成立了包括中國國有企業(yè)結構調整基金、國新央企運營投資基金等在內的基金系。2018年，根據(jù)國資委的相關通知，中國石化集團、中國石油集團都曾向誠通金控和國新投資無償劃轉上市公司中國石化、中國石油的部分股份。

中石化經(jīng)濟技術研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所副所長羅佐縣認為，國家油氣管網(wǎng)公司將帶來兩方面影響。一方面，進一步推進天然氣“運銷分離”，加快管道和儲運設施互聯(lián)互通進程，加快推進基礎設施向市場開放，有助于統(tǒng)一調配資源；另一方面，新管網(wǎng)公司成立后，成本監(jiān)審深入推進，管輸最高收益率限制政策得到進一步貫徹執(zhí)行，管輸費用下降，更進一步向“管住中間，放開兩頭”發(fā)展模式靠攏。

組建國家油氣管網(wǎng)公司只是一個開始。2019年全國能源工作會議提出，積極推進油氣管網(wǎng)運營機制改革。新版《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》落地漸近，相關部門還在制定信息公開、信息報送、剩余能力計算等相關配套政策，研究信息公開平臺建設等基礎性工作，油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管規(guī)則體系正在逐步形成。

許江風認為，國家油氣管網(wǎng)公司應從長計議、集中規(guī)劃、統(tǒng)一建設。管網(wǎng)可以實行按熱值交易，每個氣源按熱值進入國家管網(wǎng)，借鑒電網(wǎng)模式，統(tǒng)一管輸費用。

除了中游，產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的改革也在推進。全國自然資源工作會議提出，2019年要多措并舉加大油氣勘探開發(fā)力度。此前印發(fā)的《關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》提出，要深化油氣勘查開采管理體制改革，盡快出臺相關細則。嚴格執(zhí)行油氣勘查區(qū)塊退出機制，全面實行區(qū)塊競爭性出讓，鼓勵礦業(yè)權市場化轉讓。

中金公司報告指出，對于中國油氣行業(yè)來說，2019年的行業(yè)主線，一是上游油氣勘探開發(fā)步伐加快，資本開支有望持續(xù)攀升，并與油價脫鉤，主要是為了響應中央的增儲上產(chǎn)政策，保證能源供應安全。二是油氣改革持續(xù)推進，釋放紅利，比如致密氣開采補貼等更多上游扶持政策的出臺、國家管道公司的落地和中石化加油站業(yè)務混改的繼續(xù)推進等，將重塑行業(yè)競爭格局，推進中國油氣行業(yè)的運營效率。