日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（征求意見稿）》公開征求意見的公告，據(jù)了解，該目錄包括兩部分：一是全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，是對(duì)現(xiàn)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類的修訂，適用于各省（區(qū)、市）的外商投資項(xiàng)目。需要說(shuō)明的是，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》發(fā)布后，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的限制類、禁止類已經(jīng)廢止。二是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，是對(duì)現(xiàn)行《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的修訂，適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)及海南省的外商投資。外商在中西部地區(qū)、東北地區(qū)及海南省投資，享受全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄的相關(guān)政策。
據(jù)記者了解，鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄中，包括了不少新能源產(chǎn)業(yè)的類別，對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士分析稱，在新能源領(lǐng)域中，國(guó)際投資者偏向擁有長(zhǎng)期及穩(wěn)定現(xiàn)金流的新能源項(xiàng)目。制定明確的政策會(huì)為國(guó)際投資者提供長(zhǎng)期項(xiàng)目投資的渠道。
在鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)目錄中主要包含新能源發(fā)電成套設(shè)備或關(guān)鍵設(shè)備制造（光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、潮汐發(fā)電、波浪發(fā)電、垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電、2.5兆瓦及以上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備），以及新能源電站（包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能、潮流能、波浪能、生物質(zhì)能等）建設(shè)、經(jīng)營(yíng)兩個(gè)主要方向，其他非傳統(tǒng)能與核電站和水電站等也有相關(guān)類目。
此外，征求意見稿還包括了中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄，這是對(duì)現(xiàn)行《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》的修訂，適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)及海南省的外商投資。其中，云南、寧夏、海南、新疆等省份鼓勵(lì)太陽(yáng)能制造業(yè)等的發(fā)展。
此次發(fā)布的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（征求意見稿）》較之前的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》中與類目描述有部分修訂，“發(fā)電為主水電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”修訂為“發(fā)電為主的大型水電站及抽水蓄能電站建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”，“太陽(yáng)能電池生產(chǎn)專用設(shè)備制造”修訂為“高新太陽(yáng)能電池生產(chǎn)專用設(shè)備制造”。可以看出，外商投資的方向需要更加高效，技術(shù)要求更高。
細(xì)看《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以看出，在水電、核電及新能源領(lǐng)域，對(duì)于外商的開放程度日漸提高。
2004年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對(duì)于水電設(shè)備、核電機(jī)組都有規(guī)模要求，且限于合資、合作。2007年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，雖然取消了規(guī)模限制，但新能源發(fā)電成套設(shè)備或關(guān)鍵設(shè)備制造限于合資、合作，在隨后2011年的修訂中，才取消了合資、合作要求。在2017年的修訂中，目錄取消了在“核電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”和“電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”中的中方控股要求。
中國(guó)對(duì)于外商在新能源方面越來(lái)越開放是大趨勢(shì)，因?yàn)樵谝郧把a(bǔ)貼較高的時(shí)代，外商獲不獲取補(bǔ)貼都不太合適，隨著平價(jià)上網(wǎng)推進(jìn)，這個(gè)矛盾將越來(lái)越小。另外，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，成本、報(bào)價(jià)越低越有優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在不光是平價(jià)上網(wǎng)，還鼓勵(lì)低價(jià)上網(wǎng)。
另一方面，外商的資金成本普遍較國(guó)內(nèi)企業(yè)低，投資回收周期放得更長(zhǎng)，以光伏為例，國(guó)內(nèi)一般在5年，而國(guó)外可以達(dá)到十年左右，甚至更長(zhǎng)。也就是說(shuō)，外商更容易拿到長(zhǎng)期的低息貸款，資金的回收壓力較低。
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