浙江省發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分電廠上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”），明確自7月1日起，浙江省將降低統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)1.07分/千瓦時(shí)，執(zhí)行電量不包括當(dāng)年已參加直接交易電量。

　　此次“浙江模式”對(duì)當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)影響幾何，可否復(fù)制？業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，浙江調(diào)降煤電電價(jià)屬于浙江完成工商業(yè)電價(jià)調(diào)整的特殊方案，而且火電行業(yè)盈利尚未明顯好轉(zhuǎn)，火電電價(jià)整體變動(dòng)可能性不大。

　　浙能電力讓利最多短期內(nèi)或面臨利空沖擊

　　今年3月底，浙江發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化試點(diǎn)的通知》，明確浙江省將開展燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化試點(diǎn)，統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組的基準(zhǔn)價(jià)暫按每千瓦時(shí)0.4153元（含稅和脫硫、脫硝、除塵電價(jià)，不含超低排放補(bǔ)貼）執(zhí)行，浮動(dòng)區(qū)間暫設(shè)為±5%。

　　時(shí)隔三個(gè)月后，浙江降電價(jià)“靴子”落地。根據(jù)《通知》，浙江下調(diào)省調(diào)燃煤機(jī)組含稅上網(wǎng)電價(jià)1.07分/度至0.3746—0.4119元/度，共計(jì)22家燃煤發(fā)電企業(yè)，大部分為浙能電力機(jī)組，以及華能玉環(huán)、長(zhǎng)興電廠，華潤(rùn)溫州電廠，國(guó)華舟山電廠等。

　　浙江下調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)影響何在？

　　截至2018年底，浙江煤電裝機(jī)約4600萬千瓦。其中，浙能電力、華能國(guó)際、國(guó)電電力、華潤(rùn)電力、大唐發(fā)電在浙煤電裝機(jī)分別為2572、532、320、260、240萬千瓦。

　　7月9日，浙能電力發(fā)布《關(guān)于上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整的公告》?！豆妗贩Q，此次上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整后，預(yù)計(jì)2019年公司全資及控股燃煤發(fā)電企業(yè)將減少營(yíng)收約3億元。同時(shí)，國(guó)電電力發(fā)布公告表示，上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)將致在浙火電企業(yè)營(yíng)收減少約1.87億元。

　　華創(chuàng)證券研報(bào)分析表示，含稅燃煤電價(jià)下調(diào)后，浙能電力、華能國(guó)際、國(guó)電電力、華潤(rùn)電力、大唐發(fā)電在浙火電企業(yè)，較2019年預(yù)測(cè)的營(yíng)業(yè)收入將分別降低1.8%、0.14%、0.2%、0.14%、0.1%，浙能電力和華能國(guó)際讓利較多。海通證券認(rèn)為，降電價(jià)短期內(nèi)會(huì)對(duì)火電行業(yè)形成利空沖擊，但火電虧損面仍較大的情況下，煤價(jià)下跌被電價(jià)下降完全對(duì)沖的可能性不大。

　　增值稅紅利釋放至下游電廠議價(jià)能力有望提升

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國(guó)火電企業(yè)全年虧損面仍在50%左右。浙江下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，會(huì)否對(duì)火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)“雪上加霜”？業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，此次浙江降電價(jià)對(duì)火電影響略好于預(yù)期，不會(huì)改變火電盈利改善的趨勢(shì)。

　　國(guó)泰君安公用事業(yè)與電力證券分析師周妍分析，預(yù)計(jì)2019年華能國(guó)際、浙能電力業(yè)績(jī)?cè)鏊俜謩e為241%、39%，基于新情況，華能國(guó)際、浙能電力2019年業(yè)績(jī)?cè)鏊倏赡転?37%、35%，業(yè)績(jī)均為正增長(zhǎng)，尤其對(duì)華能國(guó)際基本無影響。

　　3月29日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》明確，電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率由16%調(diào)整為13%后，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)含稅輸配電價(jià)水平降低的空間全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)，于今年4月1日起執(zhí)行。

　　周妍表示，浙江燃煤機(jī)組電價(jià)較高，一直存在降電價(jià)的隱憂。此前預(yù)期浙江省燃煤機(jī)組含稅電價(jià)降2分，并且自今年1月開始。本次《通知》明確燃煤機(jī)組降1.07分，自7月起執(zhí)行，略好于預(yù)期。“含稅電價(jià)下調(diào)相當(dāng)于把增值稅下調(diào)3%的紅利讓利給下游，公司的稅后電價(jià)幾乎不受影響。”

　　同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于全面放開經(jīng)營(yíng)性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的通知》，浙江此次下調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)被業(yè)內(nèi)看作是全面放開發(fā)用電計(jì)劃的率先“試水”。加之浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)今年5月30日啟動(dòng)模擬試運(yùn)行，浙江電力市場(chǎng)化步伐加快。

　　海通證券研報(bào)認(rèn)為，電價(jià)市場(chǎng)化改革以后，未來電網(wǎng)將不再是電廠的唯一下游，電廠面對(duì)更多下游，議價(jià)能力有望提升，在煤價(jià)趨勢(shì)性下跌的情況下，火電盈利改善可期。

　　因地制宜調(diào)電價(jià)“浙江模式”恐難復(fù)制

　　5月15日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》，并于7月1日起實(shí)施。記者梳理發(fā)現(xiàn)，兩次工商業(yè)降價(jià)措施中均未明確提及火電企業(yè)讓利。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，浙江省燃煤機(jī)組電價(jià)下調(diào)尚屬個(gè)例，向全國(guó)復(fù)制的可能性不大，預(yù)計(jì)其他省份的燃煤機(jī)組仍將保留增值稅紅利。

　　據(jù)了解，浙江省歷史上缺電問題突出，為吸引投資制定了較高的標(biāo)桿電價(jià)。本次調(diào)整前，浙江省煤電標(biāo)桿電價(jià)為0.415元/千瓦時(shí)，而與之相鄰的江蘇、安徽標(biāo)桿電價(jià)為0.391元/千瓦時(shí)、0.384元/千瓦時(shí)。

　　中信證券研報(bào)認(rèn)為，隨著浙江省內(nèi)電力供需矛盾緩解，高電價(jià)的問題浮出水面。與其他省份主要由央企供電不同，浙江省國(guó)資委控股的浙能電力裝機(jī)占省內(nèi)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)約50%，且盈利較突出，浙江在調(diào)整電價(jià)時(shí)面臨的企業(yè)阻力相對(duì)較小。

　　同時(shí)，浙江省一般工商企業(yè)用電量占比較高，2018年全省一般工商業(yè)用電量占全省用電量的22.7%，高于全國(guó)14%平均水平，面臨較大降電價(jià)壓力?！按舜握憬萌济簶?biāo)桿電價(jià)（含稅）讓利3個(gè)點(diǎn)增值稅，意在補(bǔ)齊剩余降價(jià)缺口，完成10%的一般工商業(yè)降價(jià)任務(wù)?！鄙鲜鰧＜冶硎?。

　　申萬宏源研報(bào)分析，2016年啟動(dòng)煤炭供給側(cè)改革以來，煤電聯(lián)動(dòng)政策已停滯3年未實(shí)施。同期，國(guó)家通過中間環(huán)節(jié)讓利、增值稅減稅等措施變相上調(diào)火電稅后電價(jià)。隨著火電市場(chǎng)電占比提升，標(biāo)桿電價(jià)將逐步被淡化，市場(chǎng)供需、燃料成本將是影響火電平均上網(wǎng)電價(jià)的主要因素。