2014年年底，國務院辦公廳公布《關于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃( 2014-2020年)的通知》，提出到 2020年，中國將基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，風電作為綠色能源則有望逐步改變當前被視作替代能源的角色，上升為未來扛鼎國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的地位。

　　風電產(chǎn)業(yè)經(jīng)過 2012年的低谷期和 2013年的嚴冬期，自 2014年起，國內(nèi)的風電市場正在迎來全面復蘇，特別是在推進節(jié)能減排、大力治理環(huán)境的趨勢下，國家出臺一系列利好政策，運營商投資熱情高漲，由此推動風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。

　　2014年，風電投資規(guī)模首度超越火電，自當年下半年起風電投資累計增速連續(xù)超過 40%，前 10月更是高達62.2%。2015年第一季度風電已經(jīng)提前完成“十二五”的 1億千瓦裝機目標。據(jù)業(yè)內(nèi)相關人士預計，“十三五”風電規(guī)劃將有大幅度提升，到 2020年，從原先規(guī)劃的累計裝機 2億千瓦提升到 2.5億千瓦以上。但與此同時，風電產(chǎn)業(yè)目前面臨的諸多掣肘仍然待解。

　　風電產(chǎn)業(yè)的補貼之爭

　　據(jù)悉， 2015年，中國對可再生能源領域的補貼額度將達到近 1000億元，其中風電產(chǎn)業(yè)大概約有 300億元。但業(yè)界期盼多時的國家層面“可再生能源發(fā)電配額制”一直未出臺。在國外，可再生能源配額制是應用最為廣泛、最常見、最為成功的電價模式之一。政府強制要求電網(wǎng)企業(yè)在一定期限內(nèi)按照一定電價收購電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電量，同時，為了鼓勵可再生能源參與市場競爭，一些實行電力市場機制的國家將可再生能源上網(wǎng)電價與市場電價掛鉤，讓可再生能源電源與其他常規(guī)電源一樣參與競價上網(wǎng)，政府在其結(jié)清電價的基礎上，對單位上網(wǎng)電量給予一定的補貼，可再生能源最終上網(wǎng)電價為“市場結(jié)清電價 +政府補貼”。電力市場電價是持續(xù)波動的，政府的補貼額度也會定期進行相應調(diào)整。

　　風電作為可再生能源，一直隱含的是一種社會責任，中國應該建立新的綠色 GDP機制。可再生能源和諧了青山綠水，治理了環(huán)境污染，這正是它的價值所在，折算成經(jīng)濟當量無疑是巨大的。配額制其中之一就是綠色電力證書(綠證)交易。綠證是國家根據(jù)綠色電力生產(chǎn)商實際入網(wǎng)電力的多少而向其頒發(fā)的證明，購入綠色能源證書是供電商、消費者完成其配額的手段，綠色電力的價格是基本價和證書價格兩個部分決定的。有了這樣的市場機制，用綠色的電是每個企業(yè)和個人的義務，相應就要支付額外的成本。中國目前亟需這樣的機制。

　　有人認為，風電成本高，這主要體現(xiàn)在風電銷售價格中的補貼部分。風電享受補貼后的電價，與火電電價相比，依然具有明顯的成本效益優(yōu)勢。這主要是因為中國的銷售電價并未反映出各種電源的全部真實成本。以火電為例，其所享受的隱形補貼是驚人的。煤炭在開采、運輸、燃燒以及污染治理上，每年都在耗費著以萬億來計算的社會成本，而且未來這個成本還會更高。就目前情況看來，霧霾的嚴重程度充分表明，這些成本也遠未計算在內(nèi)，民眾因為呼吸道疾病所付出的醫(yī)療成本，以及相關城市因環(huán)境惡劣所丟掉的投資，均應算在其中。

　　對可再生能源電力進行適當補貼，培育其市場生存能力，從而助力能源結(jié)構(gòu)調(diào)整并打造新的經(jīng)濟增長極，這是世界各國為占領未來技術制高點所采取的通行做法。隨著學習曲線的下降，補貼水平將逐漸降低。中國可再生能源的發(fā)展比國外晚了十年，利用較少的補貼，實現(xiàn)了可再生能源的大規(guī)模利用。當規(guī)模越來越大的時候，應該考慮完善價格補貼機制，促進風電進入市場，最終目標是讓風電價格與常規(guī)能源價格相比具有市場競爭力。

　　價格下調(diào)引發(fā)搶裝隱憂

　　目前國內(nèi)多家風電整機商訂單和排產(chǎn)非常滿，從去年下半年開始，風電開始出現(xiàn)搶裝潮， 2014年底，國家發(fā)展改革委宣布下調(diào)部分資源區(qū)風電標桿上網(wǎng)價格。由于這一政策適用于 2015年1月1日以后核準的陸上風電項目，以及 2015年1月1日前核準但于 2016年1月1日以后投運的陸上風電項目，這也意味著所有在 2015年之前批準的風電項目，均需要在 2015年完成裝機。風電企業(yè)為能夠享受之前的電價政策，紛紛加快風電項目投資運營的步伐，以爭取在最后期限前完成投運。

　　上網(wǎng)電價下調(diào)將對風電發(fā)電企業(yè)意義重大。一般來說，一臺 1.5MW的風電機組每小時發(fā)電是 1500度，一年有效發(fā)電時間為 2000小時，風電場的 33臺機組的年發(fā)電量大約為 9900萬度。如果電價下調(diào) 2分錢，那么一個風電場將減少營收近 200萬元。諸多風電開發(fā)商紛紛上調(diào)了今年的風電裝機容量。

　　根據(jù)中國風能協(xié)會發(fā)布的報告， 2015年上半年中國共有270個風電場項目開工吊裝，新增裝機共 5474臺，裝機容量為 1010萬千瓦，同比增長 40.8%。報告指出，盡管上半年的進度已經(jīng)快于往年，但下半年部分企業(yè)的供貨壓力仍然較大。搶裝潮在拉動設備制造數(shù)量的同時，帶來的負面影響無疑是更大的：短時間內(nèi)裝機激增，而電網(wǎng)接納能力并沒有隨之快速增加，這意味著未來的一段時間內(nèi)，棄風現(xiàn)象將更加頻繁;高潮之后出現(xiàn)低潮，進入下一個嚴冬;最令人擔心的則是產(chǎn)品的質(zhì)量安全，搶裝潮會引發(fā)風電產(chǎn)業(yè)鏈供不應求，一些風電開發(fā)商為了盡快上項目趕工期，加緊對設備商的催促，搶工的直接后果則是容易埋下產(chǎn)品質(zhì)量隱患。

　　總而言之，短期內(nèi)市場需求劇增，風電設備價格快速上漲，風電設備制造商加班加點生產(chǎn)，在風電設備高產(chǎn)的背后，所生產(chǎn)出的是設備質(zhì)量引發(fā)的憂慮。因此，國家和地方監(jiān)管層面應當加強安全監(jiān)管和產(chǎn)品質(zhì)量檢測，引進第三方驗收機構(gòu)，確保每一個項目安全可靠、有備無患。

　　亟需建立良好協(xié)調(diào)機制

　　以往是煤炭、油氣、水利之間三足鼎立的利益之爭，現(xiàn)在風電、太陽能的強勁發(fā)展不容小覷，可以說，在未來相當長的一段時間內(nèi)，中國將處于清潔能源與傳統(tǒng)化石能源并存的時代。在混合能源的時代，如果缺少協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)化石能源的開發(fā)利用與清潔能源的大規(guī)模并網(wǎng)消納是明顯存在抵觸的。

　　從國家的層面看，要加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進新能源的發(fā)展是必然之路，但具體到怎么執(zhí)行，如何運作，尚缺乏一個操作性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到各個行業(yè)間的利益博弈。現(xiàn)階段，大家還是各自為陣，做火電的做火電，做風電的做風電，做核電的做核電。如何將宏觀戰(zhàn)略落地，如何打破各自為政的局面，如何創(chuàng)造合作共贏的能源共同體，建立一個良好有效的協(xié)調(diào)機制，這是亟待解決的問題。

　　同時，只有良好的協(xié)調(diào)機制的建立，才能促進各相關方各司其職，才能切實促進可再生能源的新發(fā)展。針對協(xié)調(diào)機制的建立，國家有關部門應明確內(nèi)部相關方的職責和權(quán)利，并針對風電等可再生能源目前的困境對癥下藥。另一方面，地方政府和電網(wǎng)、開發(fā)商和設備商、風電和火電，均應由政府或行業(yè)層面建立明細的職責劃分，承擔相應責任。

　　解決風火矛盾是關鍵

　　與風電裝機數(shù)據(jù)的紅火相比，消納問題的解決卻未能完全跟上回暖的步伐，目前所面臨的棄風限電矛盾也是日益凸顯。根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)顯示， 2015年上半年全國風電上網(wǎng)電量雖然同比增長 20.7%，但棄風電量也同比上升6.8%，平均棄風電率已高達 15.2%，造成經(jīng)濟損失接近 87億元，創(chuàng) 3年來同期新高。 2015年上半年用電需求持續(xù)下滑，而與 2014年相比， 2015年是大風年。

　　讓業(yè)界感到不安的是，在電力增長趨緩的形勢下，火電裝機“逆勢增長”，上半年火電項目新投產(chǎn) 2343萬千瓦，同比增長 55%，各地火電項目核準開工步伐加快，核準在建規(guī)模達1.9億千瓦?；痣娛僮钪苯拥挠绊懢褪呛惋L電搶占并網(wǎng)資源，當前風火矛盾中，風電的空間被擠占越來越小，如果不停止火電的大規(guī)模核準建設，風電產(chǎn)業(yè)很難取得良好發(fā)展。

　　由于電力產(chǎn)能的嚴重過剩，對于電網(wǎng)的調(diào)度負荷來說，相當于只有低谷，沒有尖峰。無論任何時候，都有電廠等著被調(diào)度發(fā)電。風電、光伏發(fā)電等新能源自身出力的特殊性，客觀上需要與其規(guī)模相當?shù)某樗钅茈娬九浜线\行，才可以做到既能滿足用電高峰的電力需求，又確保在用電低谷時段能為風電騰出足夠的發(fā)電空間。在經(jīng)濟新常態(tài)下，電力需求放緩，本應是進行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時機，火電的“大干快上”必將加劇風火矛盾。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)專業(yè)人士介紹，棄風不是技術問題，關鍵是利益協(xié)調(diào)問題，棄風限電之所以久治不愈，是因為動了一些人的“奶酪”。在德國、丹麥等風電發(fā)展好的國家，高比例的風電是可以做到的，中國的風電比例不足 3%，電網(wǎng)的現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力完全可以應對。風火打捆是目前風電直流外送的相對最優(yōu)選擇。這需要火電來配合風電進行深度調(diào)峰，有風的時候風電多發(fā)，沒風的時候火電多發(fā)，但深度調(diào)峰運行將改變火電傳統(tǒng)的運營方式，客觀上增加了火電廠的工作量，火電廠的積極性并不高。現(xiàn)在火電深度調(diào)峰在技術上沒有問題，在補償機制里應該給火電廠設置相應的補償。風火矛盾不解決，棄風限電就會愈演愈烈。如何從國家政策層面解決風火矛盾才是破題的關鍵。

　　實際上，棄風問題是多方面原因造成的，更有積重難返的勢頭。因此，要從根本上解決問題，最重要的是電網(wǎng)做好配合，解決風火矛盾。必要的時候國家相關部門應當采取相應的強制手段干預。還應該鼓勵儲能技術的開發(fā)，鼓勵一些風電場搞一些儲能的項目。另外，從風電發(fā)展來講，應該多鼓勵風電就地消納，開發(fā)風能資源的多種用途。