電改“9號文”,管住中間、放開兩頭的體制架構,有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價 ,有序向社會資本開放配售電業(yè)務,有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃推進交易 機構相對獨立。新電改將打破售電端壟斷。
電改“9號文”后出臺了4個配套文件落實電力改革,輸配電價改革、電力市場建設、電力 交易機構組建和規(guī)范運行、有序放開發(fā)用電計劃、售電側改革以及加強和規(guī)范燃煤自備電 廠監(jiān)督管理等電改六大配套有望近期出臺。
電改打破售電端壟斷,用電側提供多樣性的用電服務,開啟了用電側服務市場。
電改政策
我國電力體制改革大體上可以分為兩個階段:
第一個階段是1978~1997年以集資辦電為主要內容的改革階段。這段期間,在電力工業(yè)管理體制改革方面曾研究過全面包干經濟責任制,簡政放權、自負盈虧、以電養(yǎng)電等方案,最后成立了華能集團公司及各大區(qū)的電力集團公司,電力改革朝著國務院提出的“政企分開,省為實體,聯合電網,統(tǒng)一調度,集資辦電”的電力體制改革原則進行。國家先后出臺了一系列促進電力發(fā)展的政策,特別是國家確定了鼓勵多家辦電、實行多種電價的政策,使電力工業(yè)出現了一個快速發(fā)展和投資主體多元化的局面。中國電力工業(yè)在經過進20年的改革探索時期,終于走上了電力生產企業(yè)和電網經營企業(yè)并存的道路。
第二個階段是1998年開始的以打破壟斷、促進競爭、建立電力市場為主要內容的改革階段,目前正在推進中。電力行業(yè)的管理體制、管理方式、企業(yè)組織結構,市場主體,正形成新的格局,到目前為止已取得以下進展:
?、彪娏?quot;政企分開"改革已基本完成,實現了國家、大區(qū)和省級層面上的政企分開,政府、企業(yè)和中介組織基本到位。
⒉“廠網分開”改革已經完成,按照打破壟斷,引入競爭的要求,對原國家電力公司進行了分拆,并于2002年底成立了11家電力集團公司,其中有5家發(fā)電集團公司,2家電網公司,4家輔業(yè)公司。大區(qū)電網公司和省公司的體制改革正在進行。
?、辰⒘穗娏ΡO(jiān)管機構。國家電力監(jiān)管委員會已于2002年10月成立,并開始履行監(jiān)管職能,著手研究制定有關市場準入、市場競爭、市場交易的法規(guī)和辦法。2003年3月20日電監(jiān)會正式掛牌運行。
?、措娏χ鳂I(yè)與輔業(yè)、多種經營產業(yè)分開的工作正在推進。
?、翟陔妰r改革方面,《電價改革方案》已于2003年7月經國務院批準通過,并發(fā)布實施。按照《電價改革方案》的原則和要求,要積極推進上網電價、輸電電價和銷售電價的改革。
關于輸配電價改革,最近剛剛出臺了擴大輸配電價改革的文件。黨中央、國務院印發(fā)電力體制改革方案后,我們已經先后出臺了三個電力體制改革的配套文件,下一步還會有新的配套文件出臺。
輸配電價改革,是整個電力體制改革的關鍵內容。我們把這一輪電力體制改革思路形象的叫做“放開兩頭,管住中間”。“放開兩頭”,就是對發(fā)電方、售電方、用電方提高市場化程度,實現更加充分的競爭。“管住中間”,就是在電網、輸配電環(huán)節(jié)強化政府管理,因為這是自然壟斷環(huán)節(jié)。形象地講,今后輸配電網相當于高速公路,只要向電網交了過路費,發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)就可以逐步實現直接交易。
當然改革有一個過程,要有序推進,目前正在加快開展輸配電價改革試點?,F在試點跟以前的試點是有區(qū)別的。以前的試點是在整個改革方案還沒有明確之前,我們先通過一些試點來探索路徑、創(chuàng)造經驗,在這個基礎上制定改革方案。現在的輸配電價改革試點,包括電力體制改革其他方面的試點,與以前有很大的不同。我們已經明確了電力體制改革方案,現在的試點是有序推進改革落實的一個具體步驟。所以,現在的試點在一定程度上沒有總量限制,采取自上而下推進試點和自下而上推進試點相結合的辦法。一方面,根據改革的需要選擇代表性強的區(qū)域制定改革方案,推進輸配電價改革。另一方面,鼓勵有積極性的地方,按照電力體制改革的方案來制定改革試點方案,經審批后實施。這方面的改革進度,取決于實施過程順利與否,如果順利,具備條件一個就推進一個,如果遇到問題,我們可能先解決問題然后再有序推進。