我們信什么，該信什么?這是個(gè)問(wèn)題。
 
相信官方消息，還是相信微信朋友圈?
 
相信權(quán)威機(jī)構(gòu)，還是相信某業(yè)內(nèi)專(zhuān)家?
 
相信媒體通稿，還是相信某用戶點(diǎn)評(píng)?
 
在這個(gè)公信力降低，私信力泛濫的年代，我們不僅喪失了相信的權(quán)力，還有相信的能力。我們要么成為陰謀論患者，認(rèn)為任何事物都有掩蓋真相的迷霧;要么成為無(wú)厘頭病人，就算信錯(cuò)了也不過(guò)是一場(chǎng)呵呵。
 
然而，這樣下去，問(wèn)題就能解決了嗎?
 
答案往往是：并沒(méi)有。
 
相信，在我們身邊各個(gè)領(lǐng)域，都存在著許多因?yàn)闊o(wú)法“相信”，而無(wú)法解決的問(wèn)題。
 
說(shuō)到能源領(lǐng)域，眼下的新能源并網(wǎng)難題，便是如此。
 
自從去年年末，國(guó)家能源局公布了新能源并網(wǎng)運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)，人們就從中發(fā)現(xiàn)了一系列刺眼的數(shù)字：
 
2015年前三季度，全國(guó)光伏棄光電量約30億千瓦時(shí)，棄光率為10%，棄光主要發(fā)生在甘肅和新疆地區(qū);
 
2015年上半年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。
 
照此計(jì)算，一年下來(lái)，棄掉的風(fēng)和光，相當(dāng)于一座大城市全年的用電量。在這個(gè)霧霾頻襲，全民倡導(dǎo)清潔能源的年代，這感覺(jué)，如同高山湖泊那寧?kù)o清澈的水面，突然被落石擊碎，湖底美麗的彩色貝殼便從視線里消失了一般。
 
痛定思痛，多數(shù)媒體和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，依著頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的思維定式，悉數(shù)將板子打到了電網(wǎng)企業(yè)身上，認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)由于利益交易，而對(duì)新能源并網(wǎng)不出力。
 
就像中國(guó)足協(xié)在任何一次國(guó)足沖擊世界杯折戟沉沙后，都拿主教練來(lái)當(dāng)替罪羊一樣，國(guó)家能源主管部門(mén)，對(duì)于上述媒體和專(zhuān)家的言論，既沒(méi)有肯定，也沒(méi)有否定，擺出一副無(wú)論怎樣，錯(cuò)都不在我的樣子，給出的解決方案，總是面面俱到，處處重點(diǎn)，這就像看一張?jiān)敱M的地圖，有時(shí)反倒因其過(guò)于詳盡而不得其所。
 
電網(wǎng)企業(yè)恰在這時(shí)發(fā)聲，訴說(shuō)著自己的委屈：據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司最新公布的數(shù)據(jù)，國(guó)網(wǎng)公司2015年新能源累積并網(wǎng)裝機(jī)1.66億千瓦，其中風(fēng)電1.17億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電3973萬(wàn)千瓦;全年消納風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量2038億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)21.3%。
 
面對(duì)各執(zhí)一詞的局面，我們?cè)撓嘈耪l(shuí)?
 
并網(wǎng)難實(shí)則是消納難
 
道德口號(hào)的分貝，在我們這片土地上，總是高過(guò)規(guī)則與契約的底線。如同胡適曾說(shuō)，一個(gè)骯臟的國(guó)家，如果人人講規(guī)則而不是講道德，最終會(huì)變成一個(gè)有人情味兒的國(guó)家;一個(gè)干凈的國(guó)家，如果人人都不講規(guī)則而大談道德、高尚，最終這個(gè)國(guó)家會(huì)墮落成偽君子遍布的骯臟國(guó)家。
 
在新能源并網(wǎng)問(wèn)題上，站在道德高地的無(wú)疑是那些新能源發(fā)電企業(yè)。它們像極了曾經(jīng)的地產(chǎn)商，在國(guó)家政策紅利和市場(chǎng)刺激下，拼命拿地蓋樓，從不考慮能不能賣(mài)出去。而與地產(chǎn)商不同的是，這些企業(yè)都自帶“清潔能源”光環(huán)，在面臨窩電的時(shí)候，可以順理成章的譴責(zé)政府或者電網(wǎng)企業(yè)。
 
根據(jù)國(guó)家能源局、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)，截至2015年年底，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量均已超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。其中，光伏發(fā)電裝機(jī)超過(guò)4300萬(wàn)千瓦，是規(guī)劃目標(biāo)的兩倍，風(fēng)電裝機(jī)突破1.2億千瓦，年均增長(zhǎng)超過(guò)30%。
 
對(duì)于這樣“可喜”的數(shù)據(jù)，現(xiàn)實(shí)回應(yīng)的是“可惜”的結(jié)局。面對(duì)大規(guī)模棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，除了新能源發(fā)電企業(yè)“十二五”期間大躍進(jìn)式的野蠻生長(zhǎng)之外，還有更深層的原因。
 
根據(jù)規(guī)劃，“十二五”末全社會(huì)用電量達(dá)6.15萬(wàn)億千瓦時(shí)。但事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)用電量增速明顯下滑。根據(jù)國(guó)家能源局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年，全社會(huì)用電量為5.55萬(wàn)億千瓦時(shí)，僅為預(yù)期目標(biāo)90%。
 
我們已經(jīng)進(jìn)入了電力產(chǎn)能過(guò)剩，用電需求放緩的時(shí)代。
 
而在電力產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，新能源電源裝機(jī)卻保持較快增長(zhǎng)。截至11月底，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)電源總裝機(jī)同比增長(zhǎng)9.9%，超過(guò)用電需求增速9.5個(gè)百分點(diǎn)。由于新增的用電市場(chǎng)已無(wú)法支撐各類(lèi)電源的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電利用小時(shí)數(shù)同比下降94小時(shí)和45小時(shí)。
 
而在電力供給端，火電項(xiàng)目的不降反升，同樣擠壓著新能源發(fā)電的份額。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩及投資泡沫研究》指出，以煤電為主的火電項(xiàng)目大躍進(jìn)式增長(zhǎng)，將在“十三五”期間造成超過(guò)2億千瓦的裝機(jī)過(guò)剩和7000億元投資成本浪費(fèi)，這一數(shù)字相當(dāng)于2015年中國(guó)GDP總值的 1.03%。
 
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年前11月，國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)的火電項(xiàng)目超過(guò)120個(gè)，裝機(jī)容量超過(guò)1億千瓦，更讓人擔(dān)憂的是，目前國(guó)內(nèi)還有1.2億千瓦的火電在建規(guī)模和1.7億千瓦的火電路條規(guī)模。
 
某火電廠負(fù)責(zé)人告訴記者，火電投資是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，火電站從立項(xiàng)審批到最后建成需要3～5年時(shí)間，目前雖然經(jīng)濟(jì)放緩、需求低迷，但無(wú)法判斷未來(lái)是否會(huì)出現(xiàn)需求大增。而且，當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格嚴(yán)重下跌，火電的發(fā)電成本低，雖然有電力產(chǎn)能過(guò)剩存在，但成本低帶來(lái)了利潤(rùn)的增多，電力企業(yè)仍然可以盈利。所以，繼續(xù)增加火電投資以搶占市場(chǎng)，仍是火電企業(yè)拋開(kāi)理性的選擇。
 
進(jìn)一步分析，火電項(xiàng)目之所以在近期出現(xiàn)“逆襲”，一方面是因?yàn)榛痣姲l(fā)展空間非常有限，各發(fā)電集團(tuán)希望能抓住“最后機(jī)會(huì)”，搶占市場(chǎng)份額;另一方面是投資體制改革，中央簡(jiǎn)政放權(quán)，下放火電項(xiàng)目審批權(quán)，地方政府為穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，加快了核準(zhǔn)進(jìn)度。
 
與此同時(shí)，高耗能企業(yè)隸屬下的自備電廠，也在低發(fā)電成本刺激下，大肆擴(kuò)張。這些自備電廠大多負(fù)荷相對(duì)固定，不參與系統(tǒng)調(diào)峰，其大量集中發(fā)電造成電網(wǎng)調(diào)峰能力不足，加劇了清潔能源消納難題。
 
截至11月底，“三北”地區(qū)自備電廠裝機(jī)容量4231萬(wàn)千瓦，占火電裝機(jī)比例達(dá)到13%。其中自備電廠裝機(jī)占本省火電裝機(jī)比例超過(guò)10%的省區(qū)有6個(gè)。
 
如果將全國(guó)電力消納市場(chǎng)比做一個(gè)水桶，現(xiàn)在的狀況是，在看到水桶已經(jīng)滿了的情況下，包括新能源在內(nèi)的各類(lèi)電源主體，還不斷往里加水，造成外溢是不可避免的。
 
那么，如何將溢出來(lái)的水，通過(guò)合理配置，送到需要的地方，就成為解決問(wèn)題的關(guān)鍵。然而，如今新能源外送通道建設(shè)，一直處于滯后狀態(tài)，導(dǎo)致外送消納受限。
 
眾所周知，我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源和電力負(fù)荷逆向分布的特性決定了其電源在各自達(dá)到數(shù)億千瓦級(jí)規(guī)模下，需要有相應(yīng)規(guī)模的風(fēng)光電力跨省跨區(qū)輸送。以風(fēng)電為例，根據(jù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，2020年風(fēng)電將達(dá)到2億千瓦裝機(jī)規(guī)模，外送規(guī)模應(yīng)為4000萬(wàn)～6000萬(wàn)千瓦。
 
而現(xiàn)實(shí)情境則是，“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃至今沒(méi)有出臺(tái)，新能源基地送出通道遲遲得不到落實(shí)。國(guó)家規(guī)劃了9個(gè)千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地，其中7個(gè)在“三北”地區(qū)，目前僅安排了哈密、酒泉、蒙西等3個(gè)基地的跨區(qū)輸電項(xiàng)目。以甘肅酒泉風(fēng)電基地為例，其裝機(jī)規(guī)模已超過(guò)1200萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電近600萬(wàn)千瓦，但酒泉-湖南特高壓直流工程2015年5月核準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年才能投產(chǎn)，外送通道建設(shè)滯后2～3年。不難看出，電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)滯后于新能源項(xiàng)目，新能源富集地區(qū)不同程度都存在跨省跨區(qū)通道能力不足問(wèn)題，已成為制約新能源消納的剛性約束，從而加劇了新能源發(fā)電企業(yè)一邊通過(guò)補(bǔ)貼加大投資，另一邊生產(chǎn)的電力卻被棄掉的困境。
 
綜上所述，新能源并網(wǎng)難實(shí)則是消納難，而導(dǎo)致消納難的直接因素有三：一是，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期，全國(guó)電力供需形勢(shì)迎來(lái)了供應(yīng)過(guò)剩的新局面，在需求側(cè)，全社會(huì)用電量增速創(chuàng)下改革開(kāi)放以來(lái)的最低水平;二是，在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)和市場(chǎng)刺激的雙重因素下，各類(lèi)電源發(fā)展，無(wú)視電力消納市場(chǎng)，呈現(xiàn)無(wú)序擴(kuò)張局面;三是，由于政策一致性、連貫性缺失，電網(wǎng)發(fā)展滯后，新能源送出和跨省跨區(qū)消納受限。
 
要解決靠供給側(cè)改革
 
2015年中國(guó)改革內(nèi)涵的最大變化，是加上了“供給側(cè)”的前置定語(yǔ)，顯然這意味著未來(lái)改革重點(diǎn)要放在供給端上。再加上這幾年一直強(qiáng)調(diào)的“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就成了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主題詞。
 
國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力在2016年能源工作會(huì)議上指出，能源領(lǐng)域的供給側(cè)改革就是進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌優(yōu)化增量、調(diào)整存量，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系。
 
反映到新能源消納難題上，進(jìn)行供給側(cè)改革的確是一條現(xiàn)實(shí)可行，行之有效的出路。具體而言，就是通過(guò)供給側(cè)改革，可以為我們厘清解決新能源消納難題的思路和時(shí)間表，比如哪些問(wèn)題能夠立即解決，哪些問(wèn)題需要短時(shí)間解決，哪些問(wèn)題需要較長(zhǎng)一段時(shí)間才能解決。這樣一來(lái)，我們就能統(tǒng)籌規(guī)劃，有的放矢。
 
和國(guó)民經(jīng)濟(jì)一樣，解決新能源消納難的首要目標(biāo)就是“去產(chǎn)能”。正如努爾˙白克力所說(shuō)，我國(guó)能源發(fā)展的首要矛盾就是傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩，特別是電力過(guò)剩的苗頭越來(lái)越明顯。如不注重把握市場(chǎng)趨勢(shì)和規(guī)律，片面追求產(chǎn)能擴(kuò)張，今后電力過(guò)剩的局面將愈發(fā)嚴(yán)重。
 
客觀的說(shuō)，電力過(guò)剩的問(wèn)題不僅是企業(yè)的問(wèn)題，比如所有上馬的火電項(xiàng)目都是國(guó)家發(fā)改委審批的，作為企業(yè)，不管是國(guó)企還是私企，拼命地增加電力投資都是一種爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的行為。當(dāng)下的電力市場(chǎng)，宏觀調(diào)控往往缺乏統(tǒng)籌，市場(chǎng)的手又無(wú)法起到調(diào)節(jié)作用，最終就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，電力投資不足;而經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，電力投資過(guò)剩。
 
因此，“去產(chǎn)能”的關(guān)鍵不是“去掉”多少產(chǎn)能，而是怎么“去”。這就要求負(fù)責(zé)制定政策和落實(shí)政策的各級(jí)政府部門(mén)，要有擔(dān)當(dāng)精神。當(dāng)前正值編制國(guó)家“十三五”能源電力規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，相關(guān)政策制定部門(mén)，要努力改變過(guò)去各類(lèi)電源各自為政，只發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的做法，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)整體統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌新能源與消納市場(chǎng)，統(tǒng)籌新能源與其它電源，統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)。
 
接下來(lái)，就是“補(bǔ)短板”。實(shí)話說(shuō)，在新能源消納問(wèn)題上，需要補(bǔ)的短板有很多，但最重要的莫過(guò)于建立有利于新能源消納市場(chǎng)化機(jī)制。
 
首先，要合理確定政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶等各方主體在新能源消納中的責(zé)任和義務(wù)。政府主導(dǎo)規(guī)劃制訂、運(yùn)行規(guī)則、電價(jià)核定;發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)電力生產(chǎn);電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行和調(diào)度管理;用戶負(fù)責(zé)電力消費(fèi)。按照以往，各類(lèi)電源發(fā)電計(jì)劃年初政府已經(jīng)明確，電網(wǎng)調(diào)度爭(zhēng)取多接納新能源，只能在計(jì)劃框架下局部?jī)?yōu)化，調(diào)整的空間很小。
 
其次，要制定合理的能源政策。與國(guó)外相比，我國(guó)促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)化機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重滯后，僅局部地區(qū)開(kāi)展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等試點(diǎn)。由于缺乏常規(guī)電源提供輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，火電企業(yè)普遍沒(méi)有為新能源調(diào)峰的積極性。
 
最后，要建立合理的價(jià)格機(jī)制。這些年新能源項(xiàng)目爭(zhēng)先上馬，核心問(wèn)題就在于價(jià)格引導(dǎo)，要想扭轉(zhuǎn)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，就要設(shè)計(jì)合理的電力價(jià)格體系。這就要符合三點(diǎn)要求：一是不要造成電源大規(guī)模的集中建設(shè)，尤其是技術(shù)還不成熟的電源不能大規(guī)模集中上馬;二是要使各方有合理的價(jià)格利益預(yù)期，但又不能獲得暴利;三是要使價(jià)格體現(xiàn)出責(zé)權(quán)利，就是收益越高風(fēng)險(xiǎn)越高的原則。
 
此外，解決新能源消納難題，還需要補(bǔ)的一塊短板是外送通道建設(shè)。這一問(wèn)題，已經(jīng)納入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。去年，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)的演講中，已經(jīng)提出倡議構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。
 
加快新能源外送通道的建設(shè)，實(shí)則是全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的一部分，將從根本上轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴(lài)輸煤的能源發(fā)展方式和就地平衡為主的電力發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)能源電力可持續(xù)發(fā)展，從而有效解決我國(guó)西部清潔能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)和消納難題，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
 
據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司的最新數(shù)據(jù)，截至2015年11月，累計(jì)完成330千伏及以下新能源并網(wǎng)工程投資287.7億元。累計(jì)投運(yùn)330千伏及以下新能源送出線路 26226公里，其中風(fēng)電21112公里、太陽(yáng)能發(fā)電2869公里。開(kāi)工建設(shè)國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃“四交四直”特高壓工程(交流：淮南-南京-上海、錫盟-山東、蒙西-天津南、榆橫-濰坊，直流：寧東-浙江、晉北-江蘇、錫盟-泰州、上海廟-山東)和酒泉-湖南特高壓直流工程。建成投運(yùn)張家口“三站四線”500千伏輸變電工程;建成吉林通榆風(fēng)電基地500千伏輸電通道;建成寧夏330千伏邱渠變等新能源配套工程;青海海西太陽(yáng)能發(fā)電基地750千伏輸電通道串補(bǔ)工程獲得核準(zhǔn)。預(yù)計(jì)到2020年，國(guó)家電網(wǎng)并網(wǎng)可再生能源裝機(jī)將達(dá)5.7億千瓦，占總裝機(jī)的35%;每年消納清潔電量2.2萬(wàn)億千瓦時(shí)。
 
綜上所述，解決新能源消納難題，要靠能源供給側(cè)改革。而能源供給側(cè)改革的路徑有三：當(dāng)下，立即停止燃煤電廠、高耗能企業(yè)自備電廠的審批、控制煤電開(kāi)工規(guī)模、優(yōu)化電力調(diào)度，避免火電投資對(duì)新能源的擠出效應(yīng);短時(shí)期內(nèi)，在構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的大背景下，加快電網(wǎng)建設(shè)，保證新能源外送通道暢通;在相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，逐步建立有利于新能源消納的電力市場(chǎng)化機(jī)制，調(diào)動(dòng)電力系統(tǒng)各主體的積極性，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。
 
信任就像一張紙，皺了，即使撫平，也回不到原來(lái)的樣子。
 
在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，我們不缺海量的信息，唯獨(dú)缺少聚集眾多精英智慧帶給你的判斷、意見(jiàn)和指引。
 
以上關(guān)于新能源消納難破題的文字，就是《能源評(píng)論》綜合眾多經(jīng)過(guò)核實(shí)與考證的事實(shí)，分析和歸納各方意見(jiàn)，給您的一種“定見(jiàn)”式的結(jié)論。
 
我們信什么，該怎么信?這不應(yīng)是個(gè)問(wèn)題。