寧波悄然實(shí)施了近一年的地方電力補(bǔ)貼方案，在今年兩會(huì)期間引起了爭議。爭議來自于寧波市政協(xié)連續(xù)兩年的一份關(guān)于“挖掘地方電廠潛力”的提案。有消息稱，當(dāng)?shù)卣畬@份提案表示了重視，并已通過財(cái)政補(bǔ)貼方式獎(jiǎng)勵(lì)地方電廠發(fā)電。
地方“補(bǔ)貼”的無奈
不過，對此方案曾表示過贊同的寧波市如今態(tài)度卻急轉(zhuǎn)直下。3月10日，寧波市政協(xié)提案委副主任姚傳盈在接受記者電話采訪時(shí)表示，對于用財(cái)政補(bǔ)貼地方電廠，政府的態(tài)度是很謹(jǐn)慎的，“至少目前是不支持的”。
知情人士透露，由于補(bǔ)貼方案與今年以來的“環(huán)保風(fēng)暴”以及國家的電力建設(shè)規(guī)劃相沖突，因此浙江省試圖通過直接補(bǔ)貼地方電廠來緩解電荒的做法，很可能會(huì)無疾而終。
支持地方電廠發(fā)展的想法，對于飽受“電荒”之苦的浙江來說其實(shí)早已有之。a
據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2004年浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》顯示，浙江省已經(jīng)成為全國最缺電的省份，其缺電程度已影響到企業(yè)生產(chǎn)和居民生活。另據(jù)浙江省經(jīng)貿(mào)委預(yù)測，2005年浙江夏季高峰期間電力缺口將達(dá)800萬千瓦左右，電力缺口將呈季節(jié)性、時(shí)段性變化的特征。
而僅在寧波一市，地方電廠在2004年共發(fā)電52億千瓦時(shí)，約占寧波整體用電量的四分之一。截至2004年底，寧波共有地方電廠25家，裝機(jī)容量119萬千瓦，加上北侖臺(tái)塑集團(tuán)和亞洲紙業(yè)公司自備的機(jī)組容量，超過140萬千瓦。
一位寧波市政協(xié)委員推測，2004年浙江全省應(yīng)有地方自備電廠裝機(jī)容量達(dá)700萬～900萬千瓦左右。按國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，公用熱電廠以供熱為主，按以熱定電的原則確定發(fā)電計(jì)劃，但是在當(dāng)時(shí)電力供需不平衡的情況下，地方電廠就成了電力電量的增發(fā)潛力。
2003年7月31日，浙江省經(jīng)貿(mào)委、物價(jià)局和電力局聯(lián)合發(fā)出通知，對在當(dāng)年9月30日前的3個(gè)月用電高峰時(shí)期，浙江省地方電廠頂峰發(fā)電等做出特別安排，以充分發(fā)揮地方電廠的作用，緩解浙江省用電緊張局面。
通知明確指出，在高峰和其他用電緊張時(shí)段，經(jīng)電力調(diào)度部門要求或同意，浙江省地方公用熱電廠、垃圾電廠、資源綜合利用電廠可不受原先發(fā)購電計(jì)劃限制，開足馬力高負(fù)荷運(yùn)行增發(fā)電量。此外聯(lián)合循環(huán)燃?xì)廨啓C(jī)組和5000千瓦及以上燃油機(jī)組，由調(diào)度部門按當(dāng)?shù)貙?shí)際用電情況確定頂峰發(fā)電時(shí)間。
2004年2月，寧波市一位政協(xié)委員提交了一份關(guān)于“挖掘地方電廠潛力，緩解浙江省用電緊張狀況”的提案。而在今年年初召開的浙江省兩會(huì)上，一份內(nèi)容相近的提案也得到了寧波市政協(xié)提案委副主任姚傳盈的贊同。提案指出，2005年浙江省電力短缺的問題仍然突出，“地方電廠是一筆可觀的資源”。
正是這一建議，引起了寧波市政府的重視，該市于去年通過財(cái)政補(bǔ)貼了地方電廠5000萬元，同時(shí)，地方電廠每發(fā)一度電可獲補(bǔ)貼0.1元。
姚傳盈也曾在接受媒體采訪時(shí)表示，緩解浙江省電力缺口的重點(diǎn)不是新建地方電廠，而是充分發(fā)揮已有地方電廠的生產(chǎn)潛力，再輔之以節(jié)約用電、合理用電等措施，緩解用電緊張局面。
不過，當(dāng)本報(bào)記者此次再度致電姚傳盈時(shí)，他的回答卻耐人尋味，“地方電廠多涉及環(huán)保和能耗方面的問題，‘補(bǔ)貼’純屬一時(shí)應(yīng)急之策”。
據(jù)記者了解，這種直接補(bǔ)貼地方電廠的做法，除寧波市以外，在其他省市很鮮有，然而它是否能真正解決“電荒”問題呢?
成本約束的結(jié)構(gòu)之困
“在沒有解決發(fā)電市場的價(jià)格機(jī)制問題之前，所有的政府補(bǔ)貼都是杯水車薪?！敝袊茉淳W(wǎng)總經(jīng)理韓曉平對記者說，目前由國家電網(wǎng)公司控制上網(wǎng)電量，他們首先保證的是大電廠所發(fā)電量的上網(wǎng)，因此設(shè)定的地方熱電廠上網(wǎng)價(jià)格較低。
有消息指出，去年國家火電廠開機(jī)量只有56.7%，如果將電價(jià)加以調(diào)整，使得電廠發(fā)電機(jī)組使用率超出80%，就能在很大程度上緩解電力短缺問題。
然而，價(jià)格問題卻一直是繞不過去的坎。據(jù)寧波市一家電廠廠長介紹，目前低位熱值為5600大卡/公斤的煤價(jià)已經(jīng)翻了一番，每噸從300元漲到600元。此外，水價(jià)、排污費(fèi)、工人工資等都在上漲，目前熱電的平均價(jià)格依然是按照五六年前的成本規(guī)定在0.48元～0.5元之間?！熬C合下來，熱電廠發(fā)電的成本基本上與電價(jià)持平，熱電廠發(fā)電肯定是虧的。”
“雖然有些委員一直提出用補(bǔ)貼的方式來，這種初衷是好的，但是在實(shí)際操作上卻不是那么簡單?！币饔硎荆胤诫姀S一般是小型的熱電廠，發(fā)熱高，對環(huán)境的污染也比較大，所以政府方面對直接補(bǔ)貼采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。
不只在浙江，全國近幾年來對用電問題也沒有具體可行的解決辦法。2004年12月在秦皇島召開的“煤電聯(lián)動(dòng)”會(huì)議，發(fā)改委根據(jù)當(dāng)時(shí)的煤價(jià)雖已做出把上網(wǎng)的電費(fèi)提高8%的決定，仍不能改觀發(fā)電虧損的緊張形勢。
上海市節(jié)能協(xié)會(huì)理事長施明融的指責(zé)最為直接：“現(xiàn)在有些煤炭供應(yīng)簡直就是‘興風(fēng)作浪’?！彼f，“這一年多時(shí)間，煤炭的價(jià)格上漲了100多元/噸，數(shù)字不大，漲幅卻在50%以上。為了打破壟斷，電力公司實(shí)行改革，拆分為11家公司;現(xiàn)在煤炭行業(yè)倒好，全都團(tuán)結(jié)到一起了。”施明融認(rèn)為，原先的煤炭價(jià)格確實(shí)偏低了一些，但一下子漲這么多，他個(gè)人認(rèn)為有些不妥。
“電價(jià)改革恐怕是一個(gè)要用很長時(shí)間才能解決的問題，使用財(cái)政補(bǔ)貼的方式說穿了就是‘拆東墻，補(bǔ)西墻’!”上海大學(xué)教授言茂松在接受記者采訪時(shí)表示，即使采取補(bǔ)貼政策，最后又應(yīng)該由誰替補(bǔ)貼“買單”呢?
