“在電能替代實施推進過程中，政府、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)以及個人等利益相關方及行為者，要通過建立合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活等進行管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化。
社會治理是社會建設的重大任務，是國家治理的重要內容。請您介紹一下什么是社會治理?
呂維霞(對外經濟貿易大學公共管理學院教授)：治理的含義是政府組織企業(yè)和社會力量創(chuàng)造公共價值的戰(zhàn)略、結構與運作。社會治理是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行引導和規(guī)范，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。
在我國，社會治理是指在執(zhí)政黨領導下，由政府組織主導，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務進行的治理活動，是以實現(xiàn)和維護群眾權利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程。
習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！鄙鐣卫淼暮诵囊饬x是什么?
呂維霞：傳統(tǒng)的科層管理只強調政府單方面的作用，而治理強調政府以及政府以外力量的共同參與，治理的目標在于創(chuàng)造公共價值，之所以強調創(chuàng)造，是因為這些價值在治理形態(tài)出現(xiàn)之前可能是不存在的或憑借單一主體無法實現(xiàn)的。
合作治理是介于政府治理與自治理之間的復合性治理模式，其基本特征是不同治理主體為解決共同事務而對各方治理性資源進行的交換和共享。協(xié)同治理本質上是通過在共同處理復雜社會事務過程中多元主體間的相互關系的協(xié)調，實現(xiàn)共同行動和資源共享。
協(xié)同治理能夠有助于社會公眾民主意識的增強和民主參與的提升，有助于政府職能轉換的推進和服務型政府的達成，有助于政府主導的公共物品和公共服務的供給，有助于公共政策效能的優(yōu)化和實現(xiàn)。
在能源革命中，能源消費革命直接關系到社會中的每一個個體。社會治理理念能否在一定程度上推動能源消費革命進程?如何推動?
呂維霞：能源消費革命要求在全社會范圍內各領域提高能效，只有充分動員企業(yè)和公眾來節(jié)約能源，使用新能源，才能有效改善國內能源消費結構。因此，社會治理理念在能源消費革命中的應用，能夠在一定程度上推動能源消費革命的進程。
在能源消費革命過程中，應充分發(fā)揮各利益相關方的作用，改變僅由政府或個別企業(yè)獨立承擔責任的局面。十八屆三中全會用“社會治理”代替了原先的“社會管理”，而且直接將社會治理與深化改革的總目標結合在一起，申明“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睆纳鐣芾淼缴鐣卫恚M管只有一字之差，卻是在制度設計、資源調動模式、社會分工與合作、社會監(jiān)管等重要方面戰(zhàn)略思路的改變。
要在能源消費領域實現(xiàn)社會治理的理念，必須從治理要素進行戰(zhàn)略設計。在政府與各類社會組織和公民個人方面，進行科學分工，明確職責，調配好資源;在制度設計上，制定科學有效的可執(zhí)行的規(guī)范和法律法規(guī)，用以明確分工、加強激勵和監(jiān)管;建立政府與企業(yè)、社會組織合作的有效模式，包括溝通機制和合作模式;不斷加強環(huán)境保護的宣傳，讓能源替代對環(huán)境的重要意義獲得全民共識，構建全民共同參與環(huán)境保護的文化價值體系。只要上述方面做到位，就一定能有效地實施電能替代工程。
電能替代是推動能源消費革命的重要舉措，若要最終達到全民共建共享的格局，關鍵因素有哪些?
呂維霞：電能替代是一項全社會的系統(tǒng)工程，需要各方參與。從社會治理的角度出發(fā)，建立全民共建共享的格局，關鍵在于通過社會治理改革的創(chuàng)新，激發(fā)社會各方參與電能替代和能源消費轉型的創(chuàng)造性、積極性，激發(fā)社會活力。
換言之，政府、市場和公民以及社會組織之間需要一個合作的良性互動機制。這個機制應該以多樣化的宣傳教育為基礎，以責任明晰的能源消費革命法律體系為保障，以有效的扶持與激勵政策為動力。首先，多樣化宣傳教育工作是形成電能替代的社會共識和轉變能源消費觀念的保障。與此同時，宣傳方式需要多樣化、長期化，并且深入到人們生活的方方面面。
多樣化、常態(tài)化和細微化的宣傳能夠幫助公民形成良好的能源消費習慣和環(huán)境道德，使得公民能夠抑制不合理能源消費，親身參與綠色消費。健全的法律和嚴格的執(zhí)法是電能替代成功的保證。黨的十八大報告強調全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。實現(xiàn)能源生產和消費革命的根本是加快實現(xiàn)低碳能源結構、先進能源效率、改革體制機制、提升科技水平。
要實現(xiàn)這些必須有能源法律制度的保障和創(chuàng)新。在設計能源法律制度的過程中，應從大能源的角度出發(fā)，以安全、效率、環(huán)保為理念，突出高效合理利用能源，并更加注重可操作性和配套性。與此同時，強化知識產權和專利技術保護力度，加強能源管理和監(jiān)管體系建設，深化能源定價機制、能源資源財稅制度、電力市場化等方面的改革，完善環(huán)境保護稅和碳稅方案，完善綠色稅制體系。
相對于剛性的政策、法律和制度，扶持、動員、激勵和依靠社會力量來促進電能替代政策落實是比較現(xiàn)實可行的做法。在政府主導或者引導下，通過市場機制或道德激勵激發(fā)社會各方參與合作，既能最大限度地滿足社會需求，解決政府失靈的問題，又能使政府從包攬一切的財政和事務重負中解脫出來。
總而言之，構建一個政府、企業(yè)、公民等相關利益主體的協(xié)同治理體系，是建立在多樣化的宣傳教育，高效的法律體系和制度設計，有效的扶持和激勵政策的基礎上的。政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等利益相關方及行為者，在此基礎上建立合作型伙伴關系，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化。
