自2013年回暖以來(lái)，我國(guó)光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，這其中一個(gè)重要原因就是得益于國(guó)家的補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼模式也早已由過(guò)去一次性補(bǔ)貼的1.0時(shí)代進(jìn)入到全電量補(bǔ)貼的2.0時(shí)代。目前，補(bǔ)貼模式在操作過(guò)程中，也不可避免地出現(xiàn)一些問(wèn)題，致使一部分補(bǔ)貼資金遲遲不能到位。全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)史利民告訴記者，導(dǎo)致補(bǔ)貼拖欠的原因主要有兩方面，首先就是規(guī)則、制度設(shè)計(jì)上的問(wèn)題，其中錢不夠發(fā)不夠用的問(wèn)題更大;另外，由于相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)不夠，申報(bào)流程復(fù)雜，導(dǎo)致發(fā)放不及時(shí)，落實(shí)不到位。
缺口
補(bǔ)貼拖欠達(dá)到550億元
業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)，中國(guó)光伏補(bǔ)貼的 1.0時(shí)代是“金太陽(yáng)+建筑一體化”階段，這時(shí)期的項(xiàng)目主要是屋頂項(xiàng)目，補(bǔ)貼的主要形式是電站建造初裝成本的一次性補(bǔ)貼。但由于初裝補(bǔ)貼僅僅針對(duì)裝機(jī)量，忽視了電站的發(fā)電量，導(dǎo)致部分電站的設(shè)備和建造質(zhì)量都差強(qiáng)人意，僅實(shí)施了3年，1.0階段就結(jié)束了。該補(bǔ)貼模式出現(xiàn)的問(wèn)題較多，遺留下了很多問(wèn)題。如監(jiān)管不嚴(yán)，有人企圖空手套白狼獲國(guó)家補(bǔ)助等也從另一層面造成了今日的補(bǔ)貼滯留問(wèn)題。
為此，2013年8月，國(guó)家發(fā)展改革委在《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》中明確提出了沿用至今的光伏補(bǔ)貼模式，使得光伏進(jìn)入了全電量的度電補(bǔ)貼時(shí)代。該通知規(guī)定，光伏電價(jià)超出煤電價(jià)格的部分需由財(cái)政負(fù)擔(dān);而分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量，則按脫硫煤電上網(wǎng)價(jià)收購(gòu)，同時(shí)實(shí)行度電0.42元的國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也由國(guó)家發(fā)放。自此，中國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)總量迅猛增長(zhǎng)，很快從2013年底的17.5吉瓦躍升至2015年底的43吉瓦。
補(bǔ)貼政策調(diào)整后雖然推動(dòng)了光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，但隨著補(bǔ)貼資金的逐年拖欠，缺口越來(lái)越大。
據(jù)了解，自2012年開始，財(cái)政部公布了5批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄，包括2013年8月之前建成投產(chǎn)項(xiàng)目，已累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金約1000億元。
到2015年，我國(guó)補(bǔ)貼額度將近1000億元/年，但就現(xiàn)在的情況而言，我國(guó)每年只能上收200億~250億元，即使按照附加資金應(yīng)收盡收計(jì)算，目前可再生能源補(bǔ)貼缺口也有550億元左右。
不足
直接影響行業(yè)健康發(fā)展
沒有過(guò)去的補(bǔ)貼，就沒有現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)的輝煌。這是在光伏行業(yè)廣泛流傳的一句話。
晶龍集團(tuán)董事長(zhǎng)靳保芳表示，對(duì)于光伏電站這一資本密集型行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前平均有70%左右的借貸融資。補(bǔ)貼資金的延遲，會(huì)加重電站企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，侵蝕利潤(rùn)，使其持續(xù)發(fā)展受到巨大阻礙，甚至?xí)萑胭Y金鏈斷裂的危機(jī)。
記者了解到，受可再生能源附加費(fèi)不足、補(bǔ)貼發(fā)放程序冗雜等影響，15家光伏電站營(yíng)運(yùn)商統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，其光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過(guò)100億元。終端光伏電站沒有錢，就會(huì)逐步向中上游產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)，最后形成產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)發(fā)電企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益，間接提高了可再生能源發(fā)電成本，進(jìn)而對(duì)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。
另外，光伏扶貧已在去年年底被中央確認(rèn)為“十三五”期間的精準(zhǔn)扶貧模式，未來(lái)幾年將是推動(dòng)光伏行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要支點(diǎn)。我們不難想象，用一個(gè)需要幫扶的行業(yè)進(jìn)行扶貧，一旦補(bǔ)貼缺口過(guò)大必然影響到扶貧的效益。
據(jù)了解，目前光伏扶貧每年需要160億~800億元的總投資，即使按照20%的資本金進(jìn)行估算，國(guó)家也需要投入32億~160億元的資金。今年3月，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》提出，要保障每年每戶增加收入3000元以上。然而按照現(xiàn)行的脫硫標(biāo)桿電價(jià)和光伏標(biāo)桿電價(jià)，補(bǔ)貼部分占到收入的55%~62%。如果發(fā)生補(bǔ)貼拖欠的情況，則相當(dāng)于一半以上的收入被拖欠。
國(guó)務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長(zhǎng)許健民表示，由于目前補(bǔ)助資金發(fā)放缺口比較大，為了確保整個(gè)光伏扶貧電站的收益率，不能讓參與這項(xiàng)工作的企業(yè)因?yàn)橥顿Y規(guī)模過(guò)大、回款周期過(guò)長(zhǎng)而陷入資金困難的窘境。對(duì)于參與光伏扶貧的電站，整個(gè)財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)優(yōu)先足額及時(shí)發(fā)放。
措施
完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制
2015 年12月，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和一般工商業(yè)用電價(jià)格的通知》，將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)4厘至0.019元/千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)可多征收可再生能源專項(xiàng)資金190億元。按照這一增收額度，僅能彌補(bǔ)一部分拖欠補(bǔ)貼費(fèi)用，無(wú)法覆蓋目前累積的補(bǔ)貼缺口，更難以支持《可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿中提出的“2020年光伏發(fā)電裝機(jī)1.5億千瓦”發(fā)展目標(biāo)所需的補(bǔ)貼資金規(guī)模。
史利民告訴記者，目前而言，最重要的就是上調(diào)可再生能源電價(jià)附加的征收水平，并保證全部電量足額征收，以確保補(bǔ)貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?！鞍凑瘴覈?guó)人均年用電量約1000千瓦時(shí)計(jì)算，若可再生能源電價(jià)附加從0.019元/千瓦時(shí)上調(diào)至0.03元/千瓦時(shí)，人均年電費(fèi)支出增加90元，約占農(nóng)村人均年收入的9‰，占城市人均可支配收入的 6‰，并不會(huì)對(duì)人民生活水平造成顯著影響。”靳保芳表示，對(duì)于貧困家庭及特殊群體，可以扶貧方式對(duì)該部分支出予以彌補(bǔ)。
史利民還對(duì)記者說(shuō)，調(diào)整補(bǔ)貼期限也是一個(gè)很重要的手段。可再生能源項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)前，所發(fā)電量按可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)收購(gòu)，直至項(xiàng)目完成貸款還本付息后，調(diào)整為按常規(guī)化石能源上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)，既保障了可再生能源發(fā)電企業(yè)的合理經(jīng)濟(jì)效益，也保證了補(bǔ)貼資金的有效利用。
針對(duì)可再生能源附加審核和撥付部門出現(xiàn)的推諉現(xiàn)象，靳保芳則建議：修改《可再生能源法》第二十四條，并督促有關(guān)部門修改配套法規(guī)，明確征收可再生能源電價(jià)附加是可再生能源補(bǔ)貼的唯一來(lái)源，由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一審核監(jiān)管，杜絕主管機(jī)構(gòu)推諉現(xiàn)象。
另外，現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)和審批流程過(guò)于繁瑣，也是補(bǔ)貼不能及時(shí)到位的一個(gè)重要原因。對(duì)此，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)的相關(guān)專家表示：可以簡(jiǎn)化可再生能源電價(jià)附加的征收和補(bǔ)貼申報(bào)、審批、撥付方式，規(guī)定可再生能源電力附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成。
