近年來，煤炭行業(yè)電廠建設(shè)取得了長足的進步。煤礦企業(yè)參與建設(shè)的各類坑口電廠，尤其是燃煤坑口電廠數(shù)量不斷增加；煤矸石、煤泥等各類資源綜合利用電廠的發(fā)展得到進一步鞏固；以煤礦瓦斯抽采利用為主的瓦斯發(fā)電建設(shè)步伐加快。煤礦企業(yè)參與電力建設(shè)，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀與和諧社會建設(shè)的客觀要求，符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策。
一、煤炭企業(yè)辦電的起因
上世紀八十年代初期，原煤炭工業(yè)部提出了選、電、型、建（選煤、發(fā)電、型煤、建材生產(chǎn)）四大領(lǐng)域綜合開發(fā)的設(shè)想，全面拉開了煤炭企業(yè)大規(guī)模辦電的帷幕。1984年，國務(wù)院決定從1985年起至1990年的5年時間內(nèi)，建設(shè)煤矸石電廠1000MW,總投資十余億元。為煤炭工業(yè)興辦煤矸石發(fā)電廠提供了堅實的政策支持和資金支持，使煤炭工業(yè)煤矸石發(fā)電事業(yè)步入了健康成長的軌道。
但由于受我國長期的管理體制的制約，煤、電行業(yè)管理涇渭分明，煤、電兩個行業(yè)聯(lián)營、煤礦辦電或電力辦煤礦舉步為艱。煤炭行業(yè)被嚴格的限制在了采掘業(yè)領(lǐng)域，除了建設(shè)煤矸石資源綜合利用電廠以外，根本不能涉足大型電力項目建設(shè)，煤炭企業(yè)進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加煤炭附加值遇到了嚴重的體制障礙，這種局面直到本世紀初才被打破。
二、煤炭行業(yè)電廠建設(shè)概況
近年來，行業(yè)壁壘進一步打開，煤礦半點獲得了較大發(fā)展，煤礦辦電立項難、上網(wǎng)難、籌資難等三難問題得到了一定程度的緩和，股權(quán)多元化的實施沖破了過去嚴格的行業(yè)界限，加上國家鼓勵發(fā)展坑口電廠以及各省對煤礦辦電的支持，煤礦辦電獲得了較大的發(fā)展。如淮南、西山、霍林河等大型煤炭企業(yè)集團大型電廠已經(jīng)建成。
1、煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠
上世紀九十年代中期以來，由于國家有關(guān)扶持政策的相繼出臺，煤炭企業(yè)建設(shè)煤矸石等資源綜合利用電廠積極性不斷提高，煤矸石發(fā)電事業(yè)發(fā)展迅速。煤矸石、煤泥等資源綜合利用電廠主要集中在煤炭行業(yè)。煤炭行業(yè)在為社會提供優(yōu)質(zhì)洗選煤的同時，大量煤矸石、洗中煤、煤泥等滯留礦區(qū)。建設(shè)煤矸石電廠，可有效的利用廢棄資源，減少礦區(qū)污染，減少堆積占地，保護土地資源，補充礦區(qū)自身用電，減少煤電逆向互供，實現(xiàn)熱電聯(lián)供。煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠依托煤炭礦區(qū)煤矸石、煤泥、礦井水等資源優(yōu)勢，采用以循環(huán)流化床燃燒技術(shù)為特征的發(fā)電技術(shù)，變廢為寶，化害為利，既解決了礦區(qū)環(huán)境污染問題，又節(jié)約了資源，是名副其實的綠色環(huán)保工程，實現(xiàn)了資源的綜合開發(fā)與節(jié)約并舉，循環(huán)利用，符合國家資源綜合利用政策和產(chǎn)業(yè)政策，享受了國家有關(guān)增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，發(fā)展迅猛。
同時，隨著技術(shù)的不斷進步和煤炭企業(yè)環(huán)保意識的不斷增強，促進了煤矸石電廠技術(shù)裝備水平的迅速進步，循環(huán)流化床技術(shù)為越來越多的煤矸石電廠所采用。上世際九十年代以來，循環(huán)流化床鍋爐逐漸取代了早期使用的鼓泡流化床鍋爐，成為煤矸石、煤泥電廠的首選鍋爐。國產(chǎn)系列循環(huán)流化床鍋爐已在煤炭資源綜合利用電廠中占主導(dǎo)地位，并逐步向更大容量方向發(fā)展。部分煤炭礦區(qū)已配套循環(huán)流化床鍋爐建設(shè)了單機容量為13.5萬KW、15萬KW的煤矸石電廠；有的礦區(qū)已著手配套使用循環(huán)流化床鍋爐籌建單機為30萬KW的煤矸石、煤泥電廠。目前，新建電廠均采用了循環(huán)流化床技術(shù)，新裝機組實現(xiàn)了氮氧化物低排放、爐內(nèi)脫硫、硫排放達標，環(huán)保狀況良好。此外，煤矸石電廠循環(huán)流化床鍋爐燃燒生成的灰渣活性良好，已為許多礦區(qū)生產(chǎn)建材所利用，實現(xiàn)了灰渣零排放。
煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠的優(yōu)點主要有：一是實現(xiàn)了礦區(qū)廢棄物的綜合利用，減少了環(huán)境污染，保障了礦區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；二是實現(xiàn)了礦區(qū)資源的優(yōu)化配置，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化了礦區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；三是提高了礦區(qū)的自供電率，提高了煤炭企業(yè)的綜合經(jīng)濟效益。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2006年末，煤炭行業(yè)煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠共計200余座，總裝機容量約400萬KW。
2、燃煤坑口電廠建設(shè)
隨著國家對煤炭、電力體制的相繼改革，煤炭、電力行業(yè)的壟斷地位被相繼打破。國家電力體制改革提出了打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價體制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、公開有序健康發(fā)展的電力市場體系的總體目標。電力體制改革的主要任務(wù)是：廠網(wǎng)分開，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實行競價上網(wǎng)，建立電力市場運行規(guī)則和政府監(jiān)管體制；形成激勵清潔電源發(fā)展的新機制。改革打破了原國家電力公司一家獨大的壟斷地位，把國家電力公司的電廠剝離了出來。對形成電力市場的有效競爭產(chǎn)生了新的推動，為煤炭企業(yè)利用自身資源優(yōu)勢主動向電力行業(yè)滲透提供了可能。
我國未來“煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展”的能源結(jié)構(gòu)政策，即維持一次能源結(jié)構(gòu)，以煤炭為主體、電力為中心，全面發(fā)展其他能源；優(yōu)化二次能源結(jié)構(gòu)，提高煤炭的高效清潔利用，包括推進大型、高效、清潔煤發(fā)電技術(shù)，提高發(fā)電用煤在煤炭消費中的比重，提高電能在終端消費中的比重。為煤炭企業(yè)順利實施煤電聯(lián)營、發(fā)展煤電一體化戰(zhàn)略，提供了良好的平臺。
同時，在我國電力需求增長、供應(yīng)緊張的形勢下，越來越多的煤炭企業(yè)和電力企業(yè)開始了煤電聯(lián)營工作。煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中構(gòu)建的發(fā)展模式和實踐經(jīng)驗，也為實施煤電一體化發(fā)展提供了客觀上的保障。一批大型煤炭企業(yè)開始發(fā)揮自身的資金、人才、資源優(yōu)勢，實施橫向的煤—電—路—港一體化戰(zhàn)略和縱向的延伸產(chǎn)業(yè)鏈、依托煤炭資源優(yōu)勢，著力實施煤—電、煤—電—鋁、煤–焦、煤—建材出產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。走煤電聯(lián)營互動、多元協(xié)調(diào)發(fā)展之路，為煤炭礦區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了新的生機。
我國煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重一直在不斷的提高，已由1980年的18%提高到了50%以上，煤炭火電已占全國發(fā)電量的80%以上。未來為減少煤炭在終端消費市場上的消費量，火電還將進一步快速發(fā)展。我國煤電的發(fā)展表明，在激烈的能源市場競爭中，煤、電兩個行業(yè)不應(yīng)是單純的競爭對手關(guān)系，而應(yīng)是合作的伙伴關(guān)系。合作才能雙贏，合作利國、利民、利企業(yè)；兩者互相依存、無法替代。煤炭行業(yè)的發(fā)展需要電力行業(yè)為依托，電力行業(yè)的發(fā)展需要煤炭行業(yè)為保障，共存共榮。
煤電聯(lián)營的優(yōu)點可概括為：一是解決了煤炭產(chǎn)品延伸鏈短、利潤率低等問題。煤炭企業(yè)實施煤電一體化經(jīng)營，同時生產(chǎn)多種相關(guān)性較強的產(chǎn)品，提高了資源綜合利用效率，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟、社會效益。二是煤電聯(lián)營，有利于煤炭、電力行業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共享資本資源，協(xié)調(diào)發(fā)展。煤炭企業(yè)建設(shè)坑口電廠，實現(xiàn)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化為電力，實現(xiàn)了現(xiàn)有產(chǎn)品增值，變輸煤為輸電，一舉多得。三是新建電廠可與煤炭基地建設(shè)同步規(guī)劃，建設(shè)煤電經(jīng)濟實體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。四是節(jié)約了現(xiàn)行條件下的煤炭交易費用和信息費用等。
當前，煤、電企業(yè)已認識到了煤電聯(lián)營、實施煤電一體化的必要性。許多煤炭企業(yè)已開始了煤礦坑口電廠的建設(shè)或提出了建設(shè)煤礦坑口電廠的設(shè)想。煤炭企業(yè)已建成燃煤電廠30家，總裝機容量640萬KW。其中坑口電廠23家，裝機容量195萬KW，非坑口電廠5家，裝機容量445萬KW。在建燃煤電廠15家，總裝機容量1600萬KW。其中坑口電廠11家，裝機容量580萬KW，非坑口電廠4家，裝機容量1100萬KW。此外，華能集團、中電投公司已與安徽淮南礦業(yè)集團簽訂協(xié)議，共同建設(shè)淮南煤電基地，建設(shè)“火電三峽”工程；華能集團與中煤能源集團、神華集團，中電投公司與河南平頂山煤業(yè)集團，華電集團與寧夏煤業(yè)集團之間分別簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，或共同開發(fā)煤炭資源，或建設(shè)大型坑口電廠。貴州省也提出了加快煤電聯(lián)營、煤電一體化的思路并付諸實施。
三、煤炭行業(yè)電廠建設(shè)存在的主要問題
1、現(xiàn)有電廠規(guī)模偏小
煤炭行業(yè)現(xiàn)有的煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠單機容量和總裝機容量較小。單機容量一般為0.6萬KW、1.2萬KW、2.5萬KW居多，單機容量為5萬KW、13.5萬KW、15萬KW的偏少；總裝機容量為2.4萬KW、5萬KW、10萬KW居多，總裝機容量為27萬KW、30萬KW的偏少，90萬KW、120萬KW尚屬空白。大部分煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠采用循環(huán)流化床鍋爐，少部分早期建設(shè)的煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠仍使用鼓泡流化床鍋爐運行。
現(xiàn)有的燃煤坑口電廠只有十幾家，裝機容量一般在10萬KW左右，并且多以熱電聯(lián)供為主，。只有少數(shù)燃煤電廠在煤礦辦電方面有一些知名度。
2、協(xié)調(diào)電網(wǎng)關(guān)系困難
并網(wǎng)運行是煤礦現(xiàn)有電廠尤其是煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠建成后的難題。煤炭企業(yè)利用煤矸石、煤泥建設(shè)自發(fā)自用為主的電廠，無論是新建還是擴建，并網(wǎng)接入系統(tǒng)均要經(jīng)過電力部門審批，審批時間長，經(jīng)濟條件要求高。國家出臺的一系列資源綜合利用優(yōu)惠政策在有的地方得不到行業(yè)主管部門的響應(yīng)，政策難以落實。同時作為自備電廠，發(fā)電量受到控制，在煤礦自身用電量充足時，上網(wǎng)電量受到限制，機組不能滿負荷運行，有時超發(fā)電量還不予結(jié)算。電力的輸、配、送三個環(huán)節(jié)仍為電網(wǎng)公司掌握。
3、煤電聯(lián)營仍然受到現(xiàn)有體制機制的制約
長期以來，煤炭、電力形成了部門各自為政的管理體制，即使煤炭企業(yè)已經(jīng)建成的煤電一體化坑口電廠，也要劃歸電力部門所有，而電廠用煤也要通過政府主持的訂貨會獲得，行業(yè)界限分明。國家實行煤炭、電力體制改革之后，行業(yè)條塊分割的機制尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，而是局限于行業(yè)內(nèi)部的重組。從目前煤電聯(lián)營的實際操作來看，我國現(xiàn)行的管理體制還需要進一步深化改革，在煤炭、電力行業(yè)之間，進一步鼓勵各類資本在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，互相滲透，通過投資、參股、收購等方式，實現(xiàn)真正意義上的煤電聯(lián)營。
4、其它問題
煤炭行業(yè)電廠建設(shè)存在的其它問題主要有：電廠建設(shè)立項難、建設(shè)資金籌措不暢；煤炭企業(yè)現(xiàn)行管理機制不適應(yīng)電廠發(fā)展；市場監(jiān)管力度不夠，存在著以資源綜合利用電廠建設(shè)為名，實際建設(shè)燃煤小火電的現(xiàn)象；環(huán)境保護政策趨嚴，環(huán)保壓力加大等。
四、對煤礦電廠建設(shè)的建議
1、煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠建設(shè)要因地制宜、因事制宜
采用循環(huán)流化床鍋爐建設(shè)煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠時，要根據(jù)煤矸石、煤泥資源量合理布局，宜大則大，宜小則小。在條件允許的情況下，再集中建設(shè)大型燃用煤矸石、煤泥電廠。既不能盲目求大，不顧燃料保障，也不能求小而浪費資源。同時，建設(shè)煤矸石、煤泥電廠要嚴格準入制度，符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。煤矸石、煤泥資源綜合利用電廠必須以燃用煤矸石、煤泥為主，且煤矸石用量不得低于60%，入爐燃料應(yīng)用基地為發(fā)熱量不小于12550KJ/KG,必須選用循環(huán)流化床鍋爐，采取必要的脫硫除塵措施，實現(xiàn)達標排放。
2、國家政策提供支持
實施煤電聯(lián)營和煤電一體化戰(zhàn)略，需要有相對完善的決策機制和政策機制從根本上加以推動，提供必要的政策支持。在目前煤炭行業(yè)和電力行業(yè)發(fā)展不平衡的情況下為了提高煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加資源附加值，尤其需要國家在投資、稅收、補貼等政策上給予優(yōu)惠和支持。
3、建設(shè)大型坑口電廠要實事求是，充分考慮可操作性
煤炭企業(yè)要充分考慮實施煤電一體化經(jīng)營戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)進入困難，包括人才、資源、資本需求、技術(shù)工藝等方面自身的不足。目前情況下，單單依靠煤炭企業(yè)自身運作大型電廠的前期工作困難重重。煤炭企業(yè)實施煤電一體化戰(zhàn)略，目的應(yīng)該是獲得資源收益的最大化，增強自身核心競爭能力。與電力企業(yè)合作，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，共創(chuàng)雙贏，力爭使煤電一體化變成現(xiàn)實。
4、煤電聯(lián)營可以采取多樣化的合作方式化不良資產(chǎn)為優(yōu)質(zhì)資源
煤電合作、煤電聯(lián)營，可以采取多樣化的合作方式。煤炭企業(yè)要充分利用現(xiàn)有報廢的工業(yè)廣場、現(xiàn)有鐵路專用線、礦井水和采空塌陷區(qū)以及其它可資利用的設(shè)施作為煤電聯(lián)營的基礎(chǔ)?；涣假Y產(chǎn)為優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟、社會效益。
