2017年年初，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，著意深入推進(jìn)能源革命，針對(duì)2020年這一規(guī)劃期限部署了七大任務(wù)，并提出七大目標(biāo)。而在“非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上”這一能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)目標(biāo)指引下，針對(duì)各種清潔能源發(fā)展的部署無(wú)疑是《規(guī)劃》中的亮點(diǎn)。
元旦之前，國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。近日，電力、可再生能源等14個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃也在陸續(xù)發(fā)布。1月5日，國(guó)家能源局召開發(fā)布會(huì)，對(duì)這些規(guī)劃作出解讀?！笆濉逼陂g，能源革命將如何開展，轉(zhuǎn)型升級(jí)將如何實(shí)現(xiàn)?
能源消費(fèi)要實(shí)行總量強(qiáng)度雙控制，單位GDP能耗下降15%以上
實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，是黨的十八大提出的大方略，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，我國(guó)能源消費(fèi)總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲指出，“十三五”能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)2.5%左右，比“十二五”低1.1個(gè)百分點(diǎn)，符合新常態(tài)下能源消費(fèi)變化的新趨勢(shì)。
從能源消費(fèi)強(qiáng)度看，“十三五”期間單位GDP能耗要下降15%以上，單位GDP碳排放要下降18%。2020年，我國(guó)人均用能將達(dá)到3.5噸標(biāo)煤左右，約為美國(guó)的1/3、日本的2/3，差距在逐步縮小;人均用電量將達(dá)到5000度，基本達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的70%—80%。
從消費(fèi)一端看，“十三五”期間我國(guó)還將堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，著力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域石油消費(fèi)減量替代，重點(diǎn)提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣新能源汽車，大力推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸“以電代油”“以氣代油”。
而從供應(yīng)一端，我國(guó)將在“十三五”時(shí)期提升能源安全戰(zhàn)略保障能力。一方面，要增加油氣等化石能源的供應(yīng)保障能力，比如加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)等。另一方面，也要抓住當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)供需寬松的機(jī)遇，充分利用國(guó)際能源資源，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。
清潔低碳能源將成主要增量，風(fēng)電、光伏布局將向東中部轉(zhuǎn)移
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)能源革命的本質(zhì)要求。根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期，非化石能源消費(fèi)比重將提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下。
到2020年，水電裝機(jī)達(dá)到3.8億千瓦、風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦、地?zé)峁┡每偭窟_(dá)到4200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。屆時(shí)，我國(guó)商品化可再生能源年利用量將達(dá)到5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“按照推算，非化石能源和天然氣消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費(fèi)總量增量的68%以上?！崩钛稣芊治稣f(shuō)。
能源消費(fèi)，此消彼長(zhǎng)。非化石能源比重上升的同時(shí)，煤炭消費(fèi)比重則將從2015年的64%降至2020年的58%?！白兓冗€是很大的，也具有可行性?！眹?guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健分析認(rèn)為，目前我國(guó)采取了煤炭消費(fèi)減量替代、煤改氣、煤改電等多項(xiàng)政策，為大幅度降低煤炭消費(fèi)提供了很好的政策環(huán)境。“‘十三五’期間，煤炭增長(zhǎng)空間也就1億噸標(biāo)煤左右，基本維持當(dāng)前的消費(fèi)水平，這符合我國(guó)的特定國(guó)情和發(fā)展階段?！?/p>
從能源發(fā)展布局來(lái)看，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運(yùn)的能源格局和流向。“經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，主要能源消費(fèi)地區(qū)市場(chǎng)空間萎縮，對(duì)接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇?！崩钛稣鼙硎荆槍?duì)這些變化，《規(guī)劃》對(duì)重大能源項(xiàng)目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。
其中最為顯著的調(diào)整在于，風(fēng)電、光伏布局將向東中部轉(zhuǎn)移。何勇健認(rèn)為，把風(fēng)電開發(fā)布局從以“三北”為主轉(zhuǎn)到以東中部為主，有三大利好——有利于減少電力大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送;有利于促進(jìn)就地消納;東中部地區(qū)火電、風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格差更小，同樣的補(bǔ)貼可以支持更多新能源發(fā)展。
棄風(fēng)棄光問(wèn)題要有效解決，補(bǔ)貼依賴要盡早擺脫
可再生能源是中國(guó)非化石能源的主力，也是中國(guó)未來(lái)能源轉(zhuǎn)型的重要依托。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，可再生能源取得了不少成績(jī)，但面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)也日益突出。
近年來(lái)多地出現(xiàn)棄風(fēng)、棄光問(wèn)題?！耙ㄟ^(guò)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化來(lái)解決這一問(wèn)題。”何勇健分析道，除了轉(zhuǎn)移布局之外，還要多措并舉：增強(qiáng)電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力，提高可再生能源消納能力;以科學(xué)的價(jià)格機(jī)制和調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制讓市場(chǎng)自主實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰調(diào)峰和優(yōu)化布局;實(shí)施多能互補(bǔ)集成優(yōu)化工程，整合不同能源品種，實(shí)現(xiàn)梯級(jí)利用。
如何提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使其擺脫對(duì)政策補(bǔ)貼的依賴?“近幾年，中國(guó)可再生能源成本下降幅度很大，但從全球范圍看，短期內(nèi)可再生能源還無(wú)法做到完全不需要補(bǔ)貼。”李仰哲表示，近期也有一些國(guó)家的風(fēng)電、光伏發(fā)電招標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)格已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐幕茉窗l(fā)電價(jià)格，顯示出一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。
鑒于此，《規(guī)劃》提出了“到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)”的目標(biāo)。李仰哲表示，這也是向行業(yè)傳遞信號(hào)，“一定要加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫補(bǔ)貼依賴。預(yù)計(jì)到2020年，如果能夠有效解決消納問(wèn)題，風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的?！?/p>
此外，一系列規(guī)劃中，地?zé)崮艿陌l(fā)展規(guī)劃為首次編制。國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬介紹，目前，我國(guó)地?zé)峁┡績(jī)H為5億平方米，到2020年，將增至16億平方米，“特別是在環(huán)境要求比較高和目前污染比較嚴(yán)重的京津冀、長(zhǎng)江中下游地區(qū)，地?zé)崮芄釋?huì)發(fā)揮很大作用?！?/p>
