儲能作為一項(xiàng)先進(jìn)的能源技術(shù)，在能源稀缺和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的今天越來越凸顯其重要的價(jià)值。
自中共十八大召開以來，黨和國家將“生態(tài)文明建設(shè)”上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是建設(shè)生態(tài)文明的標(biāo)志，而推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變成為實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境這項(xiàng)基本國策的必然途徑，其中，儲能又是成功實(shí)現(xiàn)這一途徑的主要抓手之一。在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次提出了“依托儲能技術(shù)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。”沿著儲能技術(shù)創(chuàng)新所引發(fā)的企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈構(gòu)建、更新與變革，一種新型的儲能產(chǎn)業(yè)形態(tài)已在逐步形成。接著，在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“大力推進(jìn)高效儲能與分布式能源系統(tǒng)等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新的增長點(diǎn)?！苯衲辏瑖夷茉淳钟忠騽堇麑?dǎo)出臺了《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，不僅從研發(fā)、生產(chǎn)、輸送和銷售等環(huán)節(jié)詮釋了儲能技術(shù)的重點(diǎn)示范，而且從生產(chǎn)側(cè)、傳輸側(cè)和消費(fèi)側(cè)闡明了加快儲能技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用。
勿容置疑，中國儲能產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，儲能技術(shù)也由技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入了商業(yè)化轉(zhuǎn)型的窗口期。
儲能技術(shù)具有“雙重外部性”
據(jù)美國能源部統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全球累計(jì)儲能裝機(jī)總?cè)萘繛?67.24GW，其中，中國儲能總裝機(jī)容量為32.1GW，位列世界第一，而從儲能技術(shù)裝機(jī)分布類型來看，中國于2014年抽水儲能裝機(jī)總?cè)萘恳呀?jīng)位列世界第一。然而，不局限于當(dāng)前中國實(shí)務(wù)界所理解的僅將抽水蓄能作為儲能技術(shù)，儲能技術(shù)還涵蓋了壓縮空氣儲能、飛輪儲能、鉛蓄電池、鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池、超導(dǎo)儲能、超級電容儲能、儲熱、儲冷和儲氫等物理、化學(xué)的電池技術(shù)類型。這些儲能技術(shù)在為社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，又能節(jié)約社會(huì)資源和保護(hù)環(huán)境，從而形成儲能技術(shù)的“雙重外部性”。
通過儲能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，一方面，從微觀層面來看，能減少煤炭、石油和天然氣等一次能源的投入和依賴，既降低企業(yè)資源要素投入成本，也減少能源消耗所帶來的環(huán)境污染效應(yīng);促進(jìn)新的可再生能源開發(fā)和利用，激勵(lì)可再生能源的價(jià)值挖掘，有效應(yīng)對風(fēng)能、水能、太陽能等新能源發(fā)電的波動(dòng)性，防止棄風(fēng)棄光，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化;通過能源存儲彌補(bǔ)電力消費(fèi)高峰時(shí)期的供應(yīng)緊張，緩解電力消費(fèi)低谷時(shí)期的能源供給過剩，增強(qiáng)能源系統(tǒng)的靈活性，熨平電力消費(fèi)的周期性波動(dòng);增強(qiáng)能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性，實(shí)現(xiàn)多種能源之間的調(diào)配與互補(bǔ)，提高能源的協(xié)調(diào)性和利用率。
另一方面，從宏觀層面來看，作為共性強(qiáng)的基礎(chǔ)性的技術(shù)，既能提高創(chuàng)新主體資源利用效率，為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還能引發(fā)全社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新群和技術(shù)創(chuàng)新鏈擴(kuò)張，如智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)和環(huán)保技術(shù)等相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，有助于貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促使中國較快地從資源導(dǎo)向型發(fā)展模型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)新時(shí)期供給側(cè)改革。
加快中國儲能技術(shù)的商業(yè)化，還能激勵(lì)中國企業(yè)開展儲能技術(shù)的研發(fā)和充分挖掘儲能技術(shù)的市場價(jià)值，以此提高企業(yè)的盈利能力和激發(fā)更多的主體開展以技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的創(chuàng)業(yè)行為，促進(jìn)儲能創(chuàng)新鏈橫向拓展與縱向延伸，推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此增強(qiáng)社會(huì)就業(yè)的吸納能力，有助于形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。
技術(shù)研發(fā)、商業(yè)化發(fā)展受掣肘
然而，正是由于儲能技術(shù)在宏觀和微觀兩個(gè)層面都有“雙重外部性”，儲能技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化發(fā)展也受到較多掣肘。
與發(fā)達(dá)國家相比較，中國的儲能技術(shù)及其商業(yè)化水平明顯落后于發(fā)達(dá)國家。首先，儲能商業(yè)化必然以儲能技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用為前提，但在眾多儲能技術(shù)類型中，僅抽水蓄能技術(shù)相對成熟，其他類型技術(shù)正處于快速成長期。即便如此，現(xiàn)有的儲能技術(shù)普遍存在“存儲容量小、循環(huán)次數(shù)少、壽命短、啟動(dòng)響應(yīng)速度慢、研發(fā)投入成本高”等劣勢，未來儲能技術(shù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是以“高可靠性、大容量、高密度、長壽命、便攜式、低成本”為特征。這些高端標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)與儲能技術(shù)類型的多樣性相結(jié)合，加劇了儲能技術(shù)研發(fā)的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性，使得儲能技術(shù)研發(fā)投資的成本更高、風(fēng)險(xiǎn)更大。
其次，由于儲能技術(shù)不僅能為社會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)能節(jié)約社會(huì)資源和保護(hù)環(huán)境。儲能技術(shù)為社會(huì)帶來的“雙重外部性”產(chǎn)生的收益無法完全被創(chuàng)新主體吸收，使得創(chuàng)新主體對儲能技術(shù)創(chuàng)新的積極性不高，特別是在當(dāng)前發(fā)展儲能技術(shù)配套環(huán)境不健全的前提下，中國儲能技術(shù)大多從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)，本國企業(yè)缺乏儲能技術(shù)自主研發(fā)和創(chuàng)新激勵(lì)。
再次，促進(jìn)儲能市場發(fā)育是儲能技術(shù)商業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。通過市場機(jī)制主導(dǎo)儲能技術(shù)商業(yè)化，既能有效引導(dǎo)儲能技術(shù)資源的優(yōu)化配置，又能充分挖掘儲能技術(shù)的市場價(jià)值，培育和發(fā)展儲能市場。特別是中國正處于工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，能源消費(fèi)成為不可或缺的重要推力，促進(jìn)了儲能市場的發(fā)育，因而中國儲能技術(shù)的商業(yè)化具有廣闊市場潛力和發(fā)展前景。但當(dāng)前中國儲能產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)制還不健全，如儲能項(xiàng)目的投融資體制、儲能定價(jià)機(jī)制、商業(yè)運(yùn)作模式、儲能商業(yè)化過程中的輔助服務(wù)及其配套等市場發(fā)育環(huán)境都不夠成熟，直接制約了儲能技術(shù)商業(yè)價(jià)值的挖掘和儲能技術(shù)的商業(yè)化。由于儲能在未進(jìn)行市場交易之前，無法體現(xiàn)其市場價(jià)值，既使得儲能項(xiàng)目投融資存在困難，又使得儲能定價(jià)存在困難。一旦能源市場出現(xiàn)短缺，儲能進(jìn)入市場進(jìn)行交易時(shí)，其價(jià)格往往遠(yuǎn)高于其價(jià)值，使得市場失靈。因而，完善儲能定價(jià)機(jī)制是儲能市場發(fā)育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
同時(shí)，由于儲能技術(shù)多樣化和異質(zhì)性特征，且各國、各地區(qū)市場環(huán)境存在差異，眾多儲能技術(shù)的商業(yè)化運(yùn)作在不同的市場環(huán)境下不存在統(tǒng)一的成功模式，需要以“摸著石頭過程”的方式開展嘗試和探索，這使得儲能技術(shù)的商業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)和“試錯(cuò)成本”較高。
借鑒經(jīng)驗(yàn)助力發(fā)展
發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)決定發(fā)展具有潛在比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，激烈的市場競爭將打壓和制約該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。此時(shí)，政府對競爭力薄弱的幼稚產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，將有利于這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
中國儲能產(chǎn)業(yè)正處于緩慢起步階段且存在諸多制約因素，使得儲能技術(shù)的商業(yè)化更需要獲得政府的產(chǎn)業(yè)政策支持和保護(hù)。政府的政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度安排往往具有創(chuàng)造市場的功能，然而，一方面，中國政府究竟應(yīng)該制定什么樣的政策來保護(hù)和支持儲能技術(shù)的商業(yè)化發(fā)展?另一方面，這些產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策存在的時(shí)期究竟有多長?對于前者，產(chǎn)業(yè)政策不僅存在金融、財(cái)政、稅收、價(jià)格、土地等多種類型，而且各類政策在具體執(zhí)行和操作方式上千差萬別。其中，價(jià)格政策是政府發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)最常用和主要的保護(hù)政策，有比價(jià)和差價(jià)、價(jià)格補(bǔ)貼、議購議銷等多種價(jià)格政策執(zhí)行方式，但中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展30多年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，采用單一的價(jià)格保護(hù)政策不僅不能提高企業(yè)的自生能力，而且還會(huì)使企業(yè)因享受價(jià)格優(yōu)惠，降低了企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)效率的激勵(lì)。因而，僅僅依靠單一的價(jià)格政策來支持和保護(hù)儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的策略并不可取，而應(yīng)采用金融、財(cái)政、稅收、價(jià)格、土地等多種政策綜合協(xié)調(diào)搭配，引導(dǎo)儲能企業(yè)形成自生能力，激勵(lì)其挖掘儲能技術(shù)和產(chǎn)品的市場價(jià)值。
同時(shí)，產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的制定和執(zhí)行不是真正意義上為了長期保護(hù)某類產(chǎn)業(yè)，而是激勵(lì)這些產(chǎn)業(yè)通過開展技術(shù)研發(fā)，挖掘其產(chǎn)品的市場價(jià)值和獲得市場資源，以更好地參與市場競爭。因而，對于儲能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保護(hù)政策的實(shí)施時(shí)期可借鑒美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、因時(shí)制宜地制定差異化、分階段的保護(hù)政策。保護(hù)時(shí)期也不宜過長，其保護(hù)政策力度也應(yīng)該隨著時(shí)間推移由緊到松，由對儲能企業(yè)微觀經(jīng)營機(jī)制干預(yù)和資源配置的優(yōu)惠政策傾斜轉(zhuǎn)向宏觀政策環(huán)境對儲能市場的培育，如在窗口期可采取支持重點(diǎn)儲能項(xiàng)目建設(shè)、儲能容量計(jì)劃配額等制度，以制度和標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新創(chuàng)造和培育儲能市場，當(dāng)儲能市場發(fā)育成熟到一定程度，政府應(yīng)注重對儲能市場競爭規(guī)則的制定和完善，逐步放開對儲能產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃控制和保護(hù)。
