距離2020年還有兩年多的時間，“十三五”規(guī)劃的1.05億千瓦以上光伏裝機目標就基本完成了。
“此次的630必將是空前絕后的?！痹谥袊夥袠I(yè)協(xié)會召開的光伏行業(yè)上半年回顧與下半年形勢展望研討會上，國家能源局新能源司副處長邢翼騰說，“2020年的光伏裝機規(guī)劃在1.5億千瓦左右，也就是接下來“十三五”期間每年將新增裝機1500萬千瓦?！?/p>
根據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)，2017年上半年光伏裝機達到了2400萬千瓦，2016年全年的新增光伏裝機容量也達到了3454萬千瓦，接下來每年1500萬的新增裝機指標顯然不能滿足行業(yè)的需求。
7月28日，國家能源局官網(wǎng)對外正式發(fā)布了《國家能源局關于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》，意見指出2017-2020年光伏將新增建設規(guī)模4年共計86.5GW。面對光伏總裝機迅速達到規(guī)劃最低目標的狀況，國家試圖通過規(guī)劃的調(diào)整來避免光伏市場空間的大幅縮減。
然而，在光伏行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴張的過程中，補貼壓力不斷加大，補貼拖欠已經(jīng)成為常態(tài)，補貼問題也在制約著光伏接下來的發(fā)展。
在國內(nèi)市場空間縮小、國際市場變幻莫測以及光伏補貼承受重壓的背景下，針對接下來的光伏市場發(fā)展方向和補貼支持方式，監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè)又該有哪些思考和對策呢?
不要補貼?
“光伏是否已經(jīng)達到了平價上網(wǎng)的水平?”——很長一段時間來，這是光伏行業(yè)的政策制定者、研究者以及從業(yè)者一直在思考的問題。
從光伏本身的發(fā)展來看，整體成本下降除了技術(shù)進步，土地、稅收、融資等非技術(shù)成本的因素也占據(jù)了很大的份額，這也是國外光伏項目頻頻爆出低價，而國內(nèi)在同樣技術(shù)水平下無法做到的原因。
“我們的光伏行業(yè)協(xié)會和能源局能不能來策劃一個平價上網(wǎng)的示范基地，不僅給予不限電、不棄光的保障，同時還與國際對接，土地政策、電力接網(wǎng)費用、融資條件達到國際上的水平?！敝袊夥袠I(yè)協(xié)會專家咨詢委員會的王斯成在上述研討會上表示。
在青海，土地具備不收取費用的條件，而且基本上棄光率在5%以內(nèi)?！笆欠窨梢酝ㄟ^這樣的示范給現(xiàn)在整個巨大的光伏產(chǎn)能撕開一個口子。只有擺脫了補貼的制約，我們的市場才能夠真正不受約束?！蓖跛钩裳a充道。
2017年以來，第七批光伏可再生能源電價附加資金補助目錄的錄入工作開始開展，而最近的一批則要追溯到2016年9月，國家財政部、國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄(第六批)的通知》。
第六批可再生能源電價附加資金補助目錄于2016年2月開始申報，覆蓋2015年2月底前并網(wǎng)的電站，包含總規(guī)模約19.5GW的地面光伏電站以及上萬個居民分布式光伏項目。但是，目前光伏的裝機已經(jīng)超過1億千瓦，也就是100GW，補貼的拖欠范圍由此可見一斑。
國家目前僅能夠保證目錄內(nèi)的企業(yè)補貼的發(fā)放，而在目錄之外的只能根據(jù)資金的收入情況來決定。而光伏行業(yè)在2016年以及2017年上半年獲得爆發(fā)性增長，較前六批的規(guī)模顯著增加，在前六批裝機規(guī)模相對較小資金都面臨困境的情況下，接下來的補貼到位情況將更加困難。
據(jù)了解，可再生能源電價附加資金屬于政府性資金，原則上采取的是以收定支，但事實上在支出端并沒有按照收入來操作，而是按照規(guī)劃的規(guī)模和速度，收入則嚴格按照可再生可再生能源附加征收，由此兩者便產(chǎn)生了脫節(jié)。
從2012年開始可再生能源電價附加納入政府性資金管理以來，雖然沒有詳細的數(shù)據(jù)，但是記者了解到，累計撥付已經(jīng)達到了3000億元，包括風電、光伏和生物質(zhì)三個行業(yè)。
問題的根源在于缺乏補貼基金。在可再生能源附加之后，綠證是一直以來被寄予厚望的解救之道。2017年2月，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局發(fā)布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，要求綠色電力證書自今年7月1日起開展認購工作，認購價格按照不高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認購價格。
記者查閱綠證認證平臺看到，截至發(fā)稿時，有1206名認購者，認購了6674個綠證。有業(yè)內(nèi)人士表示：“原本以為綠證開始之后會大幅改觀補貼缺口，盡管沒有強制認購，但是事實并沒有那么樂觀?！?/p>
市場隱憂
上半年的光伏裝機超過了1個億，國網(wǎng)調(diào)度9364萬千瓦，同比增長56%，其中集中電站7842千瓦，占總裝機容量的83%，分布式是1615萬千瓦。
“國內(nèi)市場放緩、國際貿(mào)易壁壘以及國內(nèi)產(chǎn)能持續(xù)增加。這一幕與6年前似曾相識，需謹防國內(nèi)外市場滑坡帶來過度競爭。同時也不要忽視類似去年630之后的價格崩盤?！敝袊夥袠I(yè)協(xié)會秘書長王勃華在上述研討會上談到。
雖然630之后光伏仍有一定的市場空間，但是未雨綢繆，指標透支之后的情景仍然需要考慮。光伏行業(yè)各環(huán)節(jié)產(chǎn)品的產(chǎn)量需要冗余度，適度的過剩是必要的，將有利于技術(shù)競爭，但是適度適到什么度呢?
從發(fā)展空間上來看，“十三五”規(guī)劃中的重點保障措施中，第一條就是要建立目標導向的管理體系，2016年國家能源局頒布了建立可再生能源開發(fā)利用空間和引導制度指導意見，相應的實施主要是通過發(fā)布年度的可再生能源建設評價報告來進行監(jiān)督。
2016年8月，國家能源局發(fā)布了2015年的年度監(jiān)管報告，今年4月份又發(fā)布了2016年監(jiān)管的報告。從兩年的發(fā)展情況上來看，各個省市區(qū)的可再生能源的占比都有所增加，并且三北地區(qū)很多省區(qū)的占比已經(jīng)達到了2020年消納的目標。但是中東部和南方地區(qū)還有不少省份離實現(xiàn)2020年的目標還有一定的差距，事實上也就是分布式光伏的市場空間。
但是分布式光伏的發(fā)展也面臨一定的問題，屋面情況比較復雜、電網(wǎng)安全、人員安全等都需要規(guī)范，分布式光伏的發(fā)展亟需商業(yè)模式的創(chuàng)新和標準的制定。
盡管國家能源局在630之后一個月就發(fā)布了新的意見，對今后四年的光伏發(fā)展做出新的規(guī)劃，但是接下來國內(nèi)光伏發(fā)展速度放緩將是大概率事件。
而國際市場方面，貿(mào)易壁壘再次來襲，這對于接下來國內(nèi)的光伏發(fā)展無疑增加了很多的變數(shù)。據(jù)報道，美國東部時間2017年5月23日，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布公告，稱應國內(nèi)光伏企業(yè)Suniva申請，對全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調(diào)查。公告稱，由于案情復雜，將延期至30天至9月22日作出損害認定，并在11月22日前向總統(tǒng)提交調(diào)查報告。
201保障措施是有別于反傾銷反補貼調(diào)查的貿(mào)易救濟措施，可能包括征收關稅、實施最低限價和進口配額限制等類別。一旦美國總統(tǒng)認可國際貿(mào)易委員會在201保障措施調(diào)查中提出的建議并最終采取貿(mào)易救濟措施，全球各國光伏企業(yè)對美的出口都將受到直接影響。
“201有很大的隨意性，不會顧及其他方面的活動是否正常、公平，只要有國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損進口競爭就可以。所以最后認為預判可能不是很好，而且最后會采取一些對各國準確，有的國家歸根據(jù)自貿(mào)易協(xié)定會給一些配額這樣的安排。”中國機電產(chǎn)品進出口商會太陽能光伏產(chǎn)品分會秘書長張森指出。
除了美國，印度、土耳其等新興市場對于國內(nèi)光伏在海外的發(fā)展同樣存在貿(mào)易壁壘。這些貿(mào)易壁壘針對的不僅僅是中國大陸，還有馬來西亞、泰國等海外工廠，如果不能合理應對將對國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)形成封堵之勢。
總之，瘋狂的630之后，對于光伏行業(yè)既是刺激也是警示，不論是在補貼上，還是在市場拓展上都是一個新的挑戰(zhàn)。
