“十九大”報告中有關把能源發(fā)展納入生態(tài)文明建設的重要內容，以及明確提出的要推進綠色發(fā)展，壯大清潔能源產業(yè)，推進能源革命，著力構建“清潔低碳、安全高效”現(xiàn)代能源體系的要求，核電以其高能量密度、低污染排放的優(yōu)質屬性，已成為我國現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。
2018年第九屆世界清潔能源部長級會議，已明確將核能納入清潔能源。同時，強調必須共同努力，確保未來所有新型技術都應服務于低碳排放，并倡議關注核電用于基荷電力，以及創(chuàng)新的下一代核能技術／可再生能源的低碳復合能源系統(tǒng)。
我國自1991年自主設計、自主建造的秦山一期核電機組并網發(fā)電以來，我國核電發(fā)展政策經歷了從“適度發(fā)展核電”到“積極推進核電建設”的演變，目前已步入“安全高效發(fā)展核電”的新時代戰(zhàn)略機遇期。
鑒于目前世界能源格局及核能發(fā)展面臨諸多不確定因素，筆者認真分析核能發(fā)展取得成績和已形成的基礎條件，重點研判未來15年面臨的機遇和挑戰(zhàn)，提出了核能發(fā)展的主要問題和重點建設的內容及建議，對核電在新時代的發(fā)展具有重要意義。
核能發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題
1．關于核電發(fā)展戰(zhàn)略目標問題
按目前已形成的核電發(fā)展條件預測，2021年－2035年每年核準建設6～8臺核電機組，2035年達到1．5～1．8億千瓦（在運1．5億千瓦，在建3000萬千瓦）。
按照需求占比法測算，根據國家“兩個一百年”發(fā)展目標和兌現(xiàn)非化石能源消費目標承諾，從電力需求的角度看，受環(huán)境空間、資源條件、電力系統(tǒng)等多種因素制約，預計2035年電源裝機規(guī)模將達35億～41億千瓦。其中，煤電裝機11～12億千瓦，常規(guī)水電4．5億千瓦左右，風電、太陽能發(fā)電裝機各可達5～6億千瓦。
要實現(xiàn)非化石能源消費目標，考慮到2030年左右我國煤電將達峰值，隨后緩慢下降等情況，2035年煤電和非煤電發(fā)電量各占50％，需要規(guī)模發(fā)展核電，使得核電發(fā)電占比達到10％左右，占一次能源消費的5％。若考慮2035年煤電降至38％，非化石能源發(fā)電量56％的加速轉型情景，2035年的核電占比要提高到12．3％。
當前，我國三代核電的安全要求更高、投資大、建設工期長，特別是投資效益及經濟性已成為阻礙我國核電發(fā)展的重要因素。目前在建核電項目已更替到以AP1000、EPR、“華龍一號”為代表的第三代核電技術。
不同代際、不同技術路線的核電建設成本差異較大，我國新建核電（M310機組）單位千萬靜態(tài)投資大約在10000元至14000元之間，第三代核電（AP1000、華龍一號）首堆單位千瓦靜態(tài)投資約在18000元左右，批量化、國產化后將力爭控制在15000元以內。
要解決“核能投資要有效益”的問題，發(fā)揮核能產業(yè)政策的作用十分重要，而核能產業(yè)政策的生命力在于實施。要積極借鑒國際經驗，在核電批量化、規(guī)模化建設中，從項目核準規(guī)范、核電技術改造更新、降低造價、提高安全運行能力等各方面采取應對措施，在積極推進核能產業(yè)供給體系不斷優(yōu)化、需求體系需要持續(xù)升級的同時，進一步推進核電投資多元化，完善核能產業(yè)發(fā)展開放的投融資體系建設。要在核電項目前期工作中，充分考慮市場因素，推動核能產業(yè)高質量發(fā)展和經濟性持續(xù)提升。
2．關于核電參與電力市場交易和競爭力問題
隨著我國經濟和電力供求關系進入新常態(tài)，如何最大程度地保證核電多發(fā)滿發(fā)、充分發(fā)揮大型清潔高效能源的作用，提高核電市場競爭能力，解決“核電發(fā)展要有市場”的問題，已成為核能產業(yè)發(fā)展需要解決的重要問題。
我國核電與其他形式電源在電力市場的競爭激烈，市場電量比例雖逐步上升，但我國部分地區(qū)的在運核電機組，仍然面臨不同程度地被要求降負荷運行、核電設備利用小時數降低、上網電價下降等問題。
2018年全國45臺商運核電機組繼續(xù)保持安全穩(wěn)定運行，核電累計發(fā)電量為2865．11億千瓦時，比2017年同期上升了15．78％，占全國總發(fā)電量的4．22％，發(fā)電量占比遠低于世界平均水平（10％）。
在利用小時數方面，2018年核電設備平均利用小時數為749 9小時，設備平均利用率為85．61％，較2015年增加1259小時。2009～2018年，核電利用小時數總體上呈V型趨勢，2014、2015年最低，僅為6240小時左右。
我國核電上網電價經歷了“一廠一價”和“標桿上網電價”兩個主要階段，目前執(zhí)行標桿上網電價機制。比較核電標桿上網電價與燃煤標桿上網電價，2017年，有核省份中只有廣東省的燃煤標桿上網電價高于核電標桿上網電價，遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣西、海南等其他省份均低于核電標桿上網電價。
此外，影響我國核電經濟性關鍵的因素，還有成本控制問題和國家支持核電發(fā)展的政策變化問題等。作為未來我國新增核電裝機主力，目前三代核電的電價遠高于水電、火電，接近風電、光伏等新能源。然而風電、光伏發(fā)電成本正在快速下降之中，預計2020年開始上網電價將與火電相當。
換言之，即使與新能源相比，核電也將不再具備價格競爭力，而將成為我國主要電源中最貴的品類。與此同時，目前和今后一段時間我國可能會面臨核電經濟政策局部調整的挑戰(zhàn)。這些都給核電市場競爭及規(guī)模發(fā)展帶來更大壓力，也必將會影響到核電經濟性的提高。
3．關于天然鈾的供應保障機制問題
目前，我國許多地區(qū)，如內蒙、新疆地區(qū)存在著鈾、煤、油共（伴）生礦，存在礦業(yè)權重疊問題。現(xiàn)行的《礦產資源法》及相關法律并沒有關于如何處理礦業(yè)權重疊的規(guī)定。這影響了我國天然鈾等礦業(yè)的發(fā)展，也影響國家核能產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的落實。特別在內蒙古很多區(qū)塊已具備鈾資源的開發(fā)條件，且資源量較大，但由于礦權的問題沒有得到妥善解決，資源得不到開發(fā)利用。
“十一五”以來，由于各種原因，國內天然鈾生產一直維持著每年XX噸左右的產能。從2015年開始，國內核電運行及核燃料加工所需要的天然鈾，全部依靠國外采購（部分國外生產）。
從長遠發(fā)展的角度看，我國核電規(guī)模不斷增加，我們要掌握天然鈾的供應保障的主動權，或者為了掌控市場和價格，國內天然鈾產能必須要保持相當的比例。綜合研究測算，到2035年國內天然鈾供應占比至少要達到百分之二十（即產能要達到每年XX噸規(guī)模）。這是發(fā)展核電天然鈾保障供應的基礎。
近年來，中廣核和中核集團在中亞和非洲地區(qū)已開發(fā)和擁有了部分鈾資源，國家也儲備了一定量的天然鈾產品。
2035年前，隨著我國核電快速發(fā)展對天然鈾需求將急劇增加，考慮國內產能較低，國際天然鈾市場價格較低和世界發(fā)展核電趨勢等綜合因素，我們應該未雨綢繆，建立兩個“三位一體”的天然鈾供應保障體系。
一是鈾資源開發(fā)保障體系，即國內鈾資源開發(fā)、海外資源開發(fā)和國際貿易供應；一是天然鈾產品儲備體系，即國家儲備、企業(yè)集團儲備和核電廠儲備。建立“兩個體系”，國內已具備一定的基礎和條件。兩個體系互為支撐，相互結合，將成為我國抵御極端風險、應對緊急狀態(tài)，保障天然鈾穩(wěn)定、安全、可靠供應的重要手段和平臺。
4．進一步加強核能科技自主創(chuàng)新問題
解決核能產業(yè)發(fā)展不充分、不平衡等問題，從根本上講還是要依靠創(chuàng)新。目前，我國核能科技創(chuàng)新體系和能力建設，與美國、俄羅斯等發(fā)達國家依然存在較大差距，尚不能滿足國內外市場發(fā)展和核電強國建設的需要和要求。特別是，核電及相關配套產業(yè)部分關鍵材料、零部件和軟件存在受制于人的風險。
國內制造廠在關鍵零部件及設備上存在成品率不高，關鍵工藝不穩(wěn)定等問題，批量化制造后質量依然存在不確定性，供貨質量和進度仍存有潛在風險。
中美核能合作政策變化進一步放大了相關問題的影響，并可能會產生深遠影響。2018年10月11日，美國能源部發(fā)布和實施《美中民用核合作政策框架》（PF 2019－03）。
該政策框架依據《聯(lián)邦法規(guī)10章》810條款對中國技術轉讓授權設置了明確的范圍，包括民用核能技術、設備與零部件、材料三方面的內容，對我國民用核能合作實行新的禁令。
最近，美國政府毫無征兆地悍然宣布于5月10日把2000億美元中國輸美產品加征的關稅從10％升至25％，中美貿易戰(zhàn)再次升級。鑒于中美貿易戰(zhàn)升級及核能合作新政策及其可能影響，需要高度重視和防范在核能產業(yè)發(fā)展中極端情況發(fā)生帶來的影響和挑戰(zhàn)，加快補齊短板，避免受制于人。
5．保障核安全底線
習近平主席在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出了“總體國家安全觀”概念，強調了國家安全的總體性，提出了“發(fā)展和安全并重、權利和義務并重、自主和協(xié)作并重、治標和治本并重”的中國核安全觀，指出要秉持以發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，堅持理性、協(xié)調、并進的核安全觀，把核安全進程納入我國核能與核技術應用事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展軌道。
我國運行核電機組一直保持良好的安全業(yè)績，迄今未發(fā)生國際核事件分級（INES）2級及其以上的運行事件。多年的監(jiān)測結果表明，我國核電廠周邊環(huán)境輻射水平處于天然本底正常漲落范圍內。
6．加強公眾溝通問題
福島核事故后，社會公眾對核安全更加關注，公眾參與度明顯提升，我國核電將長期面臨公眾質詢的常態(tài)，核電的社會接受度有所下降，甚至出現(xiàn)鄰避現(xiàn)象。我國核能產業(yè)發(fā)展與社會協(xié)調工作需要加強，社會公眾接受水平亟待提高。
我國社會各界對核能發(fā)展的戰(zhàn)略價值與核安全的認知也參差不齊，部分非科學、非理性的反核言論，對社會公眾的核能認知度和接受度產生了不良影響，公眾的擔憂和核恐懼成為核能發(fā)展的重要制約因素。
