最新REV指令發(fā)布進(jìn)一步加快電力改革進(jìn)程和政策執(zhí)行
2012年超級颶風(fēng)桑迪登陸美國東海岸，給當(dāng)?shù)貛泶蠓秶┯旰秃樗?，造成汽油短缺以及超過一周電力中斷情況。雖然至今已三年有余，但其所造成的破壞卻揭露了紐約州在電力基礎(chǔ)設(shè)施方面的重要缺陷。這也促使該州州長Cuomo發(fā)起了改革能源愿景（REV）計劃。該計劃旨在改革紐約州的能源系統(tǒng)，使其更好地適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展。作為全美領(lǐng)先的電力行業(yè)改革成就，REV在今年5月又達(dá)到了另外一個重要的里程碑。
2016年5月19日，紐約州公共服務(wù)委員會（NYPSC）發(fā)布了一項REV的重要指令，即“電費制定和電力公司盈利模式政策框架”。對此，委員會面臨著一個關(guān)鍵性問題，即如何在當(dāng)前及未來通過一些實際措施，將規(guī)范的分布式電力運營模式、收益流以及用戶支付的電價關(guān)聯(lián)在一起，從而滿足紐約州不斷變化的用電需求和政策目標(biāo)。
為了改革電力公司的電費制定方式，保持電力公司大部分收入與政策目標(biāo)表現(xiàn)一致，委員會采取了許多基礎(chǔ)性措施。通過這些措施，委員會更加堅定了紐約州繼續(xù)其電力公司改革道路的決心，因為這使紐約州投資者所有電力公司的業(yè)務(wù)和盈利模式更加成熟。
發(fā)展歷程
REV計劃在在紐約州公共服務(wù)委員會主席Audrey Zibelman領(lǐng)導(dǎo)下，于2014年發(fā)布。該計劃一直積極致力于為紐約州電力公司監(jiān)管工作制定一套新方法。該委員會在其第一項重要REV指令中明確指出：
從綜合成本、可靠性和環(huán)境等因素方面考慮，傳統(tǒng)電力公司和監(jiān)管操作已經(jīng)不再是滿足我們職責(zé)所需的最佳方案。因此，為了履行法定職責(zé)，委員會必須考慮新的改革方案。
REV計劃希望通過活躍的電力市場將分布式能源資源整合在一起，將其看做一個具有韌性的電力系統(tǒng)的整體資產(chǎn)，讓紐約州民眾能更好地管理能源。
REV自提出以來，已經(jīng)在多個基礎(chǔ)問題上取得了進(jìn)步。在2015年初出臺的第一項能源愿景改革計劃主要指令中，委員會啟用了一項監(jiān)管政策框架。該框架描述了改革電力公司運營模式以及將電費制定方法與一系列時刻變化的監(jiān)管及政策目標(biāo)保持一致的需求。該指令商議建立一個分布式系統(tǒng)平臺（DSP）。電力公司能夠在該平臺上促進(jìn)分布式發(fā)電資源發(fā)展。而且該指令還限制了電力公司對分布式能源的所有權(quán)，以減輕市場電力擔(dān)憂，并要求電力公司出臺分布式系統(tǒng)實施方案（DSIPs），描述相關(guān)系統(tǒng)信息和投資計劃以及確定中期能源效率目標(biāo)。
簡而言之，紐約州公共服務(wù)委員會已在電力系統(tǒng)改革和制定基本政策方面取得了重要進(jìn)展。而“電費制定和電力公司盈利模式政策框架指令”的推出則代表著下一步工作的重點將是執(zhí)行。
需要將電費制定與盈利模式保持一致
與很多國家相同的是，紐約州電力公司的運營遵循“服務(wù)成本管制”，即允許電力公司在收回其成本的基礎(chǔ)上，為其投入的資本賺取適當(dāng)比例的收益。簡單來說，電力公司投資基礎(chǔ)設(shè)施越多，售電量就越多，收益也隨之增長。雖然在電力需求持續(xù)增長的上個世紀(jì)中，這一模式相當(dāng)有效。但隨著能效和分布式發(fā)電技術(shù)的提高，該模式的弊端開始顯現(xiàn)。盡管一些重要的補(bǔ)救措施（如去耦技術(shù)）已在紐約州和其它州開始實施，但服務(wù)成本管制與一個高效、優(yōu)化、清潔以及創(chuàng)新的電力系統(tǒng)之間依然存在著根本偏差。
此外，多個支撐服務(wù)成本管制發(fā)展的前提條件已不再適用。如最新出臺的指令所描述，這些前提條件包括：（1）用戶需求遠(yuǎn)大于電力公司的影響；（2）規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)更傾向于符合電力公司要求的規(guī)模投資；（3）有必要以大型投資創(chuàng)造多余發(fā)電能力，從而保證電力供應(yīng)的穩(wěn)定性；（4）終端用戶是唯一能夠收回系統(tǒng)成本的實質(zhì)收入來源。
紐約州公共服務(wù)委員會已大膽地對這些條件提出質(zhì)疑，并在此基礎(chǔ)上提出了一系列決策，以此更好地幫助紐約州電力公司的盈利模式達(dá)到期望結(jié)果。其核心理念就是，電力公司應(yīng)當(dāng)通過滿足用戶和社會的需求來獲取利潤。
重要決策
委員會認(rèn)識到，在滿足不斷增長的改革需求的同時，也要在改革進(jìn)程中不斷學(xué)習(xí)和完善。委員會希望開創(chuàng)一條循序漸進(jìn)的改革之路，一方面改善因服務(wù)成本管制所帶來的電費制定方式的不足，同時維持投資者信心，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。此外，最新出臺的指令為電力公司運營模式和電費設(shè)計制定了全面的改革軌道，并已開始施行該改革軌道的初步短期決策。
將電力公司收益與服務(wù)表現(xiàn)掛鉤：指令直接制定了多項新的收入調(diào)節(jié)機(jī)制（EAMs），作為紐約州對電力公司基于績效的激勵政策，這些收入調(diào)節(jié)機(jī)制能更好地將電力公司財政獎勵與優(yōu)先級短期成果聯(lián)系起來，包括系統(tǒng)效率，能源效率，數(shù)據(jù)存取便捷性和互連性等。由于表現(xiàn)獎勵十分重要，但不足以解決服務(wù)成本電費制定方式所帶來的潛在投資偏見，指令對此還進(jìn)一步制定了其它機(jī)制，使投資成本和運營支出間的關(guān)系更加均衡。
允許通過運營平臺獲取新的收益流：該指令設(shè)立了平臺服務(wù)收益（PSRs），這使得電力公司能夠通過運營和促進(jìn)配電級別市場發(fā)展來獲取收益。短期內(nèi)，隨著分布式系統(tǒng)平臺市場的建立，平臺服務(wù)收益可能主要來自于電力公司開發(fā)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資以外的無線服務(wù)。但隨著時間的推移，平臺服務(wù)收益將成為主流。紐約州公共服務(wù)委員清楚地表示平臺服務(wù)收益適用于壟斷相關(guān)服務(wù)，且根據(jù)指令的特殊要求，“競爭服務(wù)的有限區(qū)域”也可能通過公共服務(wù)委員會的許可。
實施更細(xì)致的電費設(shè)計：指令為紐約州的電力市場設(shè)計了更細(xì)致的電費費率，在用戶自愿的基礎(chǔ)上，試圖以這種變化提高用戶對分時計價的接受程度。改進(jìn)的價格信號能夠鼓勵與獎勵用戶為更大范圍的電網(wǎng)系統(tǒng)提供有價值的服務(wù)。而為了發(fā)展這種機(jī)制，指令還提供了智能家庭電費示范項目。鑒于紐約州缺乏先進(jìn)的電力計量設(shè)施，并需要對潛在賬單影響進(jìn)行細(xì)致設(shè)計和分析， 雖然委員會清楚更細(xì)致電費的重要性，但他們?nèi)赃x擇對默認(rèn)費率進(jìn)行進(jìn)一步分析。
提高數(shù)據(jù)透明度并追蹤結(jié)果：指令允許并要求分布式能源供應(yīng)者在用戶許可的前提下獲得用戶數(shù)據(jù)。此外，指令還推出一種記分卡程序，追蹤至少十項電力公司表現(xiàn)并與REV計劃希望的結(jié)果進(jìn)行對比。經(jīng)過一段時間的驗證，一些記分卡指標(biāo)可能會被納入調(diào)整機(jī)制。
紐約州公共服務(wù)委員會近期推出的指令代表了紐約州在實現(xiàn)未來電力系統(tǒng)方面的一次重要進(jìn)步。紐約州在全面監(jiān)管改革方面走在美國前列，其它州也都正在處理著類似的問題，只是范圍與規(guī)模不同。在當(dāng)今迅速發(fā)展的電力系統(tǒng)中，各監(jiān)管部門、電力公司和利益相關(guān)方都面臨著相似的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。對此，紐約州REV計劃的最新進(jìn)展提供了改革的深刻見解。
在未來幾周內(nèi)，我們將會發(fā)布一份實操案例，更細(xì)致地描述這些決策，并對它們在其他地方的適用性進(jìn)行解說。
