作為崛起中的世界第一人口大國和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國應(yīng)當(dāng)對推動(dòng)全球治理體系變革有所貢獻(xiàn)，當(dāng)然，在不同的發(fā)展階段，所做貢獻(xiàn)的大小也會(huì)有所不同。
20世紀(jì)初，中國發(fā)起成立了區(qū)域性的上合組織、局域性的“金磚國家聯(lián)盟”，目前則發(fā)起成立了具有世界性的國際合作新形式——“一帶一路”倡議。中國已經(jīng)與很多國家和國際組織簽署了近200份共建“一帶一路”合作文件，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為，以發(fā)展中國家為主，包含了中國和印度兩個(gè)最大的發(fā)展中國家，也是世界油氣新增需求的主要力量；包含了世界主要的油氣出口國家，合作體系內(nèi)部具有推進(jìn)油氣合作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈要求。
今年成立的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，提出了六大合作原則，通過建立油氣領(lǐng)域全方位的合作機(jī)制、健全的交流合作系統(tǒng)，高效利用合作體系內(nèi)的油氣資源，促進(jìn)共同能源安全。在六大原則中，開放包容和市場運(yùn)作是主要的措施性原則，互利共贏、能源安全、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)責(zé)任是目標(biāo)性原則。要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”油氣合作高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源安全，關(guān)鍵是按照開放包容和市場運(yùn)作兩個(gè)措施性原則來指導(dǎo)合作的開展。
1 政策合作促進(jìn)油氣領(lǐng)域合作的一體化
合作各國政府應(yīng)按照開放包容的原則，推動(dòng)政策溝通，在多邊油氣合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升油氣資源貿(mào)易和投資便利化水平，形成合作體系內(nèi)開放、穩(wěn)定的油氣市場。主要政策和機(jī)制建設(shè)包括油氣領(lǐng)域相關(guān)貿(mào)易的制度保障、對來自他國油氣投資的法律保護(hù)、油氣管網(wǎng)的跨國運(yùn)輸保障機(jī)制、油氣合作中的爭議解決機(jī)制等。由于“一帶一路”倡議合作國家和地區(qū)以發(fā)展中國家為主，油氣資源開發(fā)優(yōu)勢國家可以提供推進(jìn)市場化的經(jīng)驗(yàn)，幫助落后國家推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)式的市場化改革，這不僅有利于提升后發(fā)國家的市場運(yùn)行效率，也有利于合作體系內(nèi)統(tǒng)一油氣市場的形成和油氣企業(yè)穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。尤其是作為發(fā)起國，中國是市場規(guī)模最大、市場化目標(biāo)最為明確和堅(jiān)定的國家，已經(jīng)在改革發(fā)展中形成了“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”等先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)中國的油氣企業(yè)國際化程度高，在全球油氣市場中已經(jīng)具有舉足輕重的影響力。因此，在政府主導(dǎo)的政策溝通中，中國的油氣企業(yè)不僅應(yīng)參與資源供給國的資源開發(fā)和商品貿(mào)易，也應(yīng)積極參與“一帶一路”能源合作伙伴國國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)相關(guān)市場的建設(shè)，發(fā)揮溝通協(xié)助作用。
2 資本流動(dòng)推動(dòng)油氣企業(yè)的國際化
“一帶一路”倡議合作國家的油氣企業(yè)在合作體系內(nèi)的投資合作具有國際化的性質(zhì)，在政策有效溝通與一體化的基礎(chǔ)上，各國之間油氣企業(yè)應(yīng)該按照地位對等的原則開展貿(mào)易和投資?！耙粠б宦贰背h合作國家的油氣合作一般表現(xiàn)為兩種形式：一是在油氣資源稟賦或開發(fā)利用水平差異大的國家之間，油氣供給國和消費(fèi)國之間是供需互補(bǔ)型合作，特別是需求增速較快的時(shí)候，雙方合作的重要內(nèi)容是擴(kuò)大油氣供給國的生產(chǎn)能力以及對外輸送能力，二是在油氣資源稟賦或開發(fā)利用水平差異小的國家之間，表現(xiàn)為油氣需求方之間或供給方之間的合作，主要體現(xiàn)為競爭型合作，油氣企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢和戰(zhàn)略需要，在更大市場范圍內(nèi)尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。中國的油氣市場規(guī)模大，減少投資壁壘、降低融資成本等市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系中各國的資本、企業(yè)可以參與中國國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，可以進(jìn)入上中下游，在項(xiàng)目層面開展融資合作、在企業(yè)層面開展股權(quán)合作等，提升產(chǎn)業(yè)的競爭程度和運(yùn)行效率。
3 合作范圍拓展推動(dòng)合作體系內(nèi)油氣市場體系的發(fā)育與完善
不同于一般商品市場，油氣市場是一個(gè)包含了現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期和期貨市場等在內(nèi)的多層次體系，體現(xiàn)了油氣在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特地位和復(fù)雜性。目前，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系成員國間的合作較多的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資和貿(mào)易合作，需要向更高層次的金融領(lǐng)域拓展，而中國油氣產(chǎn)業(yè)市場化改革正在為合作升級創(chuàng)造新的條件。按照市場化原則，合作伙伴國的各類主體都可以投入中國從油氣商品到期貨的各層市場，在共建中摸索積累經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建基于“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系的多層次、完善的油氣市場機(jī)制，從而提升該合作體系在國際油氣市場中的地位。
為促進(jìn)上述三個(gè)層面合作的高質(zhì)量發(fā)展，可從政策、渠道和市場等方面發(fā)力。
4 增強(qiáng)政治互信、打通交流渠道發(fā)揮市場和示范作用
“一帶一路”倡議合作國家數(shù)量眾多，尤其以發(fā)展中國家為主，相互間利益訴求差異較大，且易受到來自其他因素，尤其是地緣政治因素的影響。因此，合作國家之間應(yīng)特別注重采取多種形式的交流與對話，增強(qiáng)政治互信，為油氣合作創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。
政府主動(dòng)謀劃，發(fā)揮智庫在合作過程中聯(lián)系政府、溝通企業(yè)、跨國協(xié)作的作用，增進(jìn)各國油氣發(fā)展政策和規(guī)劃的交流和協(xié)作，為共同推進(jìn)務(wù)實(shí)合作提供政策支持。
各合作國家共同推進(jìn)市場化的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。各國都需要分認(rèn)識(shí)市場的重要作用和企業(yè)的主體地位，遵守相關(guān)國際法和所在國法律法規(guī)與市場規(guī)則，遵循商業(yè)原則、國際慣例開展能源合作等，積極推進(jìn)本國的油氣產(chǎn)業(yè)市場化改革。
發(fā)揮市場引領(lǐng)和示范作用。作為倡議發(fā)起國，中國應(yīng)繼續(xù)深化油氣勘查開采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價(jià)體制改革和國有油氣企業(yè)改革，吸引合作國家資本進(jìn)入中國油氣領(lǐng)域，為市場化改革提供示范。中國要做“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系制度的提供者、維護(hù)者和共同建設(shè)者。
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