天然氣分布式能源在我國(guó)已具有大規(guī)模發(fā)展的條件，應(yīng)該通過(guò)制度建設(shè)消除天然氣分布式能源的負(fù)外部性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
自1998年第一個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)建成開(kāi)始，我國(guó)天然氣分布式能源經(jīng)歷了十多年的探索和發(fā)展，其發(fā)展歷程大致可分為以下四個(gè)階段：
自發(fā)探索階段（1998年-2011年）。2000年，部分下游城市燃?xì)馄髽I(yè)以及設(shè)備制造企業(yè)，在與國(guó)外天然氣、能源企業(yè)的交流合作過(guò)程中了解到分布式能源這一天然氣的高效利用方式，并逐漸將天然氣分布式能源的理念、技術(shù)引入國(guó)內(nèi)。在此階段，國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)有針對(duì)性的政策，只有上海出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼辦法。天然氣分布式能源項(xiàng)目主要分布在北京、上海、廣東等省市，以示范性項(xiàng)目為主，例如北京燃?xì)庹{(diào)度中心大樓。項(xiàng)目規(guī)模普遍較小，多采用自發(fā)自用模式，無(wú)法并網(wǎng)成為主要發(fā)展瓶頸。
政策推動(dòng)階段（2011年-2013年）。2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了天然氣分布式能源的發(fā)展目標(biāo)和具體的政策措施。2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，制定了我國(guó)未來(lái)五年大氣污染防治的時(shí)間表和路徑圖。由于政策引領(lǐng)，全國(guó)開(kāi)始推廣建設(shè)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，市場(chǎng)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，項(xiàng)目類(lèi)型逐漸多元化，例如數(shù)據(jù)中心、大型公建等項(xiàng)目。但由于缺乏財(cái)政補(bǔ)貼和電力并網(wǎng)等政策支持，行業(yè)發(fā)展受到一定限制。
停滯階段（2013年-2015年）。受天然氣價(jià)格高企的影響，從2014年開(kāi)始，部分新建分布式能源項(xiàng)目陷入停滯狀態(tài)，已建成項(xiàng)目也多處于停運(yùn)，市場(chǎng)發(fā)展遭受打擊。主要原因就是高氣價(jià)導(dǎo)致天然氣分布式能源的經(jīng)濟(jì)性大幅降低，企業(yè)投資的收益率無(wú)法保證，用戶無(wú)法承受較高的天然氣價(jià)格，幾乎所有項(xiàng)目均不具備經(jīng)濟(jì)性。
復(fù)蘇階段（2015年-至今）。2015年下半年開(kāi)始，以重新啟動(dòng)的電力體制改革和天然氣價(jià)格下調(diào)0.7元/立方米為標(biāo)志，天然氣分布式能源市場(chǎng)開(kāi)始復(fù)蘇?！胺砰_(kāi)兩頭、管住中間”的油氣體制改革思路，為分布式能源的發(fā)展掃清了制度障礙；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動(dòng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)能源系統(tǒng)扁平化，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式革命，為天然氣分布式能源提供了新的發(fā)展契機(jī)。在新的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇下，天然氣分布式能源市場(chǎng)開(kāi)始復(fù)蘇。
應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，我國(guó)天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一些成績(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2015年底，我國(guó)天然氣分布式能源項(xiàng)目（單機(jī)規(guī)模小于或等于50MW，總裝機(jī)容量200MW以下）共計(jì)288個(gè)，總裝機(jī)超過(guò)11123MW。天然氣分布式能源行業(yè)相關(guān)從業(yè)企業(yè)約253家。其中投資運(yùn)營(yíng)類(lèi)108家，技術(shù)和服務(wù)類(lèi)企業(yè)68家，設(shè)備企業(yè)77家。
但是，與《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》中設(shè)定的“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目、并擬建設(shè)10個(gè)左右各類(lèi)典型特征的分布式能源示范區(qū)域的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。特別是還存在相關(guān)配套的法律法規(guī)不完善、國(guó)家層面的具體扶持政策與機(jī)制缺失、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性受氣價(jià)制約等問(wèn)題。
天然氣分布式能源市場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題
（一）電力能源體制和市場(chǎng)化改革緩慢，直接影響了天然氣分布式能源發(fā)展速度?！笆濉逼陂g，電力能源體制和市場(chǎng)化改革緩慢，造成天然氣氣電價(jià)格比過(guò)高，且電力并網(wǎng)難，從根本上制約了天然氣分布式能源的快速發(fā)展。與不含環(huán)境成本的煤炭?jī)r(jià)格相比，按照熱值計(jì)算的國(guó)內(nèi)管道天然氣終端價(jià)格比煤炭?jī)r(jià)格高出6倍，天然氣的能源替代市場(chǎng)作用不足，在電力能源領(lǐng)域的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力弱，甚至引發(fā)“逆替代”。目前我國(guó)的分布式發(fā)電大多不考慮分布式電源所發(fā)電力上網(wǎng)的運(yùn)行方式，今后一旦需要向配電網(wǎng)送電，不但需要增加雙向計(jì)量的表計(jì)，高峰和低谷電價(jià)如何計(jì)算也將成為一個(gè)主要問(wèn)題而需慎重考慮。
?。ǘ┱呱形慈驿侀_(kāi)，指導(dǎo)意見(jiàn)無(wú)法完全落地?！犊稍偕茉捶ā烦雠_(tái)之前，我國(guó)僅有《節(jié)能法》中一次提到“國(guó)家鼓勵(lì)”發(fā)展“熱電冷聯(lián)產(chǎn)”?！犊稍偕茉捶ā烦雠_(tái)，也僅僅明確了可再生能源方式的分布式能源項(xiàng)目的合法并網(wǎng)等問(wèn)題，沒(méi)有對(duì)能源的綜合利用問(wèn)題作出明確的要求。雖然也出臺(tái)了一些有關(guān)分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，但其中條款大多只是做了一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼政策很少，可操作性不強(qiáng)。目前，上海、長(zhǎng)沙等地出臺(tái)了天然氣分布式能源項(xiàng)目的設(shè)備投資補(bǔ)貼。但是從國(guó)家層面尚無(wú)具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這也成為“十二五”主要任務(wù)與目標(biāo)均未實(shí)現(xiàn)的一個(gè)主要原因。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌規(guī)劃管理水平不高，造成天然氣分布式能源項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施困難。天然氣分布式能源的開(kāi)發(fā)必須與電網(wǎng)、供熱、供冷及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將天然氣分布式供能納入?yún)^(qū)域能源規(guī)劃是較好的方式之一?！笆濉逼陂g，全國(guó)只有上海、湖南、重慶、廣州等部分省市將天然氣分布式能源發(fā)展納入省市頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。但是多數(shù)省市地區(qū)尚未開(kāi)展天然氣分布式能源規(guī)劃編制以及將其納入地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃中的工作，造成項(xiàng)目在立項(xiàng)、實(shí)施過(guò)程中困難重重。
（四）融資難度大且成本高，限制了企業(yè)的投資建設(shè)熱情。我國(guó)分布式能源企業(yè)存在著融資渠道窄，企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)信息傳遞不暢、貸款困難等問(wèn)題。天然氣分布式能源站以天然氣為主要燃料，燃料成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤炭，平均電力成本較高，導(dǎo)致電價(jià)成本高于一般火電；而分布式能源的冷、熱能的價(jià)格也受到供需雙方及市場(chǎng)等多種因素制約，因此價(jià)格不確定和主要產(chǎn)出的不確定性增加了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。銀行在項(xiàng)目融資評(píng)估時(shí)難以確定項(xiàng)目的成本和產(chǎn)品定價(jià)，難以通過(guò)銀行內(nèi)控部門(mén)評(píng)審，給項(xiàng)目融資帶來(lái)較大困難。
（五）設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率較低、設(shè)備造價(jià)和運(yùn)維成本高。我國(guó)天然氣分布式能源的裝備研發(fā)設(shè)計(jì)和制造能力薄弱造成核心動(dòng)力設(shè)備、脫硝設(shè)備、備品備件等依賴進(jìn)口，設(shè)備造價(jià)和運(yùn)維成本高，供貨周期長(zhǎng)，也是造成“十二五”期間天然氣分布式能源發(fā)展緩慢的重要原因。例如浦東機(jī)場(chǎng)天然氣分布式能源項(xiàng)目輕型燃?xì)廨啓C(jī)每瓦造價(jià)高達(dá)6.4元，年維修費(fèi)占年度成本的8%，維護(hù)成本高達(dá)0.125元/kWh。國(guó)外進(jìn)口動(dòng)力設(shè)備供貨周期一般接近半年，大修期一般超過(guò)半年，跟不上建設(shè)或運(yùn)營(yíng)進(jìn)度要求。國(guó)產(chǎn)化的機(jī)組在可靠性、長(zhǎng)壽命、性能等各個(gè)方面與國(guó)外品牌具有很大的差距，經(jīng)濟(jì)性也沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)。
?。┢髽I(yè)整體實(shí)力不高，經(jīng)營(yíng)管理水平較低，天然氣分布式能源產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。 “十二五”期間，有大量項(xiàng)目存在負(fù)荷預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不完善、技術(shù)路線不合理等導(dǎo)致的項(xiàng)目無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)或經(jīng)濟(jì)效益差。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)大部分項(xiàng)目折算成滿負(fù)荷的年運(yùn)行小時(shí)數(shù)不到3000小時(shí)，接近一半的項(xiàng)目年均綜合能源利用率不到75%，沒(méi)有充分發(fā)揮天然氣分布式能源的優(yōu)勢(shì)。部分項(xiàng)目因運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不完善，在建成多年后負(fù)荷始終不足，無(wú)法按期投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。盡管相關(guān)從業(yè)企業(yè)達(dá)到250家。但是只有部分央企和地方國(guó)資企業(yè)具備較強(qiáng)的工程經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)實(shí)力，大部分的中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)背景不強(qiáng)，技術(shù)和管理能力薄弱，無(wú)法有效的形成產(chǎn)業(yè)聚合和提升產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
“十三五”期間天然氣分布式能源發(fā)展的政策建議
目前，我國(guó)天然氣供應(yīng)已經(jīng)能夠得到有效保證，智能電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司方興未艾，天然氣分布式能源在我國(guó)已具有大規(guī)模發(fā)展的條件。我們應(yīng)該重點(diǎn)通過(guò)制度建設(shè)消除天然氣分布式能源的負(fù)外部性，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)牽引、制度建設(shè)保障，掃清天然氣分布式能源發(fā)展的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速有序發(fā)展。
?。ㄒ唬┓e極編制全國(guó)性天然氣分布式能源專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，明確“十三五”天然氣分布式能源的發(fā)展目標(biāo)。將全國(guó)性天然氣分布式能源專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供冷供熱管網(wǎng)及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)考慮。結(jié)合智能電網(wǎng)、可再生能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，結(jié)合天然氣供應(yīng)和氣源保障、新型城鎮(zhèn)化、綠色建筑和生態(tài)城市建設(shè)等要求相結(jié)合。天然氣分布式能源專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃必須明確“十三五”戰(zhàn)略機(jī)遇期裝機(jī)總量、大型公建等主要用戶覆蓋比例等全國(guó)性目標(biāo)和各省市、地區(qū)、行業(yè)具體發(fā)展目標(biāo)。
?。ǘ┩七M(jìn)天然氣和電力能源體制和市場(chǎng)化改革，為天然氣分布式能源發(fā)展提供良好外部環(huán)境。建議在天然氣氣源和發(fā)售電兩個(gè)方面出臺(tái)全國(guó)性政策全面鼓勵(lì)天然氣分布式能源發(fā)展。在氣源方面，政府可以適當(dāng)給予優(yōu)惠門(mén)站氣價(jià)、減免管網(wǎng)接入費(fèi)用、保障燃?xì)夤┙o等鼓勵(lì)措施；在發(fā)售電方面，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到氣電的“綠電”本質(zhì)和在能源互聯(lián)網(wǎng)、保障電力安全中的重要作用，鼓勵(lì)自發(fā)自用，全面放開(kāi)就近直供，余電全額保障收購(gòu)，與燃?xì)鈨r(jià)格形成聯(lián)動(dòng)，形成合理的發(fā)電側(cè)余電上網(wǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（三）創(chuàng)新融資貸款機(jī)制，針對(duì)不同地區(qū)采用積極但有差別的財(cái)政政策。建議出臺(tái)支持天然氣分布式能源項(xiàng)目金融服務(wù)的相關(guān)政策，發(fā)揮金融杠桿作用，有效解決天然氣分布式能源項(xiàng)目融資成本高的問(wèn)題。鼓勵(lì)金融單位為各類(lèi)天然氣分布式能源項(xiàng)目投資主體提供優(yōu)惠利率的中長(zhǎng)期信貸支持，在歸還貸款本息前，項(xiàng)目收入可設(shè)立賬戶進(jìn)行歸集，并接受金融單位的監(jiān)管。建議在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，能源價(jià)格承受力強(qiáng)的地區(qū)鼓勵(lì)全面出臺(tái)初始投資和加速折舊、稅收減免等運(yùn)營(yíng)支持政策；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、大氣污染和碳排放高的地區(qū)通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)貼方式提供清潔發(fā)展基金，鼓勵(lì)通過(guò)PPP、混合所有制等商業(yè)模式建設(shè)天然氣分布式能源項(xiàng)目。
?。ㄋ模p少并下放天然氣分布式能源項(xiàng)目行政審批環(huán)節(jié)。借鑒國(guó)家對(duì)分布式光伏項(xiàng)目備案的管理辦法，依據(jù)簡(jiǎn)化程序、提高效率的原則，實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)裝機(jī)容量達(dá)到50MW以下區(qū)域型天然氣分布式能源項(xiàng)目、或者10kV以下的樓宇型天然氣分布式能源項(xiàng)目由地市級(jí)能源主管部門(mén)備案管理，對(duì)裝機(jī)容量達(dá)到50MW以上的區(qū)域型天然氣分布式能源項(xiàng)目由省級(jí)能源主管部門(mén)核準(zhǔn)。
?。ㄎ澹┰谌刖W(wǎng)政策方面實(shí)行優(yōu)先接入，減免電力接入費(fèi)用等鼓勵(lì)措施。建議對(duì)110KV（不含110KV）以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)的天然氣分布式能源項(xiàng)目由市級(jí)電網(wǎng)公司出具電網(wǎng)接入審查意見(jiàn)即可上網(wǎng)，110KV（含110KV）以上電壓等級(jí)接入電網(wǎng)的天然氣分布式能源項(xiàng)目由省級(jí)電網(wǎng)公司出具電網(wǎng)接入審查意見(jiàn)，本著簡(jiǎn)便和及時(shí)高效的原則做好并網(wǎng)管理，對(duì)于綜合能源利用率、年利用小時(shí)數(shù)、總裝機(jī)量在50MW以內(nèi)的天然氣分布式能源項(xiàng)目減免電力并網(wǎng)和接入費(fèi)用，并對(duì)電網(wǎng)公司提供相應(yīng)補(bǔ)貼，消化電網(wǎng)公司接入成本。
